Forhandlinger med staten om vilkår for overtagelse af Bispeengbuen, Nørrebro og Bispebjerg
Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.
I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".
Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, at Teknik- og Miljøforvaltningen får mandat til at indlede forhandlinger med staten om vilkårene for kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under, parallelt med de videre undersøgelser af omdannelse af Bispeengen (delvis nedrivning af den sydlige brobue, og trafikken samles på den tilbageværende brobue). Staten kan kun tilslutte sig en finansieringsmodel, hvor Københavns og Frederiksbergs kommuner overtager hele buen og arealet herunder (model 2). Forvaltningerne i de to kommuner fremhæver, at der er væsentlige usikkerheder forbundet med økonomien i overtagelsen, og Teknik- og Miljøudvalget har derfor besluttet, at forvaltningen skal foretage en grundigere undersøgelse af aftalegrundlag og renoveringsoverslag, hvilket dog kræver finansiering i Budget 2026.
Tidligere beslutninger
Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
- at godkende, at Teknik- og Miljøforvaltningen får et mandat til at indlede forhandlinger med staten om vilkårene for en kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under buen parallelt med de videre undersøgelser af omdannelse af Bispeengen, der igangsættes, såfremt der afsættes midler hertil med forhandlingerne om Budget 2026.
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
Problemstilling
Borgerrepræsentationen skal på baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 26. maj 2025 om undersøgelse af mulighederne for omdannelse af Bispeengen (delvis nedrivning af Bispeengbuen), jf. bilag 1, give forvaltningen mandat til at indledeforhandlinger med staten om vilkårene for en kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under parrallet med de videre undersøgelser af aftalegrundlag og renoveringsoverslag. På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning 26. maj 2025 udarbejder forvaltningen til Budget 2026 budgetnotat om undersøgelsen af aftalegrundlag og renoveringsoverslag. Teknik- og Miljøforvaltningen vil forhandle indenfor den budgetmæssige ramme og med henblik på at opnå så gunstigt et resultat for kommunen, henset til de faktiske forhold og projektets realiserbare muligheder. Borgerrepræsentationen forelægges udkast til aftale med staten om overtagelse af Bispeengbuen. Med denne sag får forvaltningen ikke mandat til at indgå selve aftalen.
Løsning
Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune har siden orienteringen om resultat af udvidelse af ideoplæg for omdannelse af Bispeengen (TMU 8. januar 2024) arbejdet på forskellige mulige finansieringsmodeller for en omdannelse af Bispeengbuen. I november 2024 præsenterede kommunerne tre modeller for staten:
- Model 1 - Kommunerne overtager arealet under buen. Staten forestår delvis nedrivning og ejer fortsat buen
- Model 2 - Kommunerne overtager hele buen og arealet under
- Model 3 - Buen og arealet under overdrages til et selskab
Staten meddelte i januar 2025, at det alene er model 2, som staten ønsker. De øvrige modeller vurderer staten medfører unødig organisatorisk kompleksitet og indebærer betydelige merudgifter for staten. Modellerne og statens svar er uddybet i indstillingen fremlagt for Teknik- og Miljøudvalget den 26. maj 2025.
Teknik- og Miljøudvalget blev den 26. maj 2025 orienteret om usikkerheder forbundet med økonomien i omdannelse af Bispeengen, hvorfor udvalget besluttede at henvise finansiering af en grundigere undersøgelse af aftalegrundlag og renoveringsoverslag til forhandlingerne om Budget 2026. Der er dialog med transportministeren vedrørende adgang til baggrundsdata om buens tilstand. Udvalget besluttede desuden, at Borgerrepræsentationen forelægges en sag, hvor forvaltningen gives mandat til at indlede forhandlinger med staten om vilkårene for en kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under parrallet med de videre undersøgelser.
Såfremt forvaltningen får mandat til at indlede forhandlinger med staten, og såfremt der afsættes finansiering i Budget 2026 til den grundige undersøgelse af de to modeller, forelægges Borgerrepræsentationen en sag herom forud for forhandlingerne om Budget 2027. Borgerrepræsentationen vil i den forbindelse blive orienteret om de foreløbige resultater af forhandlingerne, og det vil fremgå, hvis der kan henvises finansiering af yderligere tiltag til forhandlingerne om Budget 2027.
Hvis Borgerrepræsentationen vælger ikke at give mandat til at indlede forhandlinger med staten, vil forvaltningen fortsætte arbejdet med at analysere datagrundlaget, såfremt der afsættes midler hertil ved Budget 2026. Forvaltningen forventer at fremlægge resultaterne af analysen medio 2027, afhængigt af, hvornår Staten gennemfører et særeftersyn af broen.
Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan stille ændringsforslag om, at der som hensigtserklæring i det allerede bestilte budgetnotat (TMU 26. maj 2025) til forhandlingerne om Budget 2026 indgår, at parterne er enige om, at der skal arbejdes videre med Bispeengbuen og mulige løsninger herfor, medmindre at den model, som staten ønsker, er uhensigtsmæssig for Københavns Kommune.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Videre proces
Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, og såfremt der afsættes finansiering i Budget 2026 til den grundige undersøgelse af de to modeller, vil Teknik- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Frederiksberg Kommune indlede forhandlinger med staten om vilkårene for en kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under parrallet med de videre undersøgelser. Borgerrepræsentationen vil forud for forhandlingerne om Budget 2027 blive orienteret om resultatet af forhandlingerne.
Såfremt der afsættes finansiering i Budget 2026 til en grundig undersøgelse af økonomien og konsekvenserne ved model 1 og model 2, forventer Teknik- og Miljøforvaltningen at fremlægge resultatet af undersøgelsen medio 2027 afhængigt af, hvornår Staten gennemføre et særeftersyn af broen.
Borgerrepræsentationen forelægges udkast til aftale med staten om overtagelse af Bispeengbuen.
Søren Wille
/ Peter Højer
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at godkende, at Teknik- og Miljøforvaltningen får et mandat til at indlede forhandlinger med staten om vilkårene for en kommunal overtagelse af hele Bispeengbuen og arealet under buen parallelt med de videre undersøgelser af omdannelse af Bispeengen, der igangsættes, såfremt der afsættes midler hertil med forhandlingerne om Budget 2026.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 18. august 2025
Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som tilføjelse til 1. at-punkt:
”dog således, at det er en betingelse for at optage forhandlingerne med staten, at fremkommeligheden sikres ved, at minimum samme trafikmængde kan passere uden yderligere kødannelse.”
Ændringsforslaget blev forkastet med 3 stemmer mod 6. 2 undlod at stemme.
For stemte: C og V
Imod stemte: B, F, Ø og Troels Christian Jakobsen (Løsgænger)
Undlod at stemme: A
Den med teknisk ændringsforslag ændrede indstilling blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.
For stemte: A, B, F, V, Ø og Troels Christian Jakobsen (Løsgænger)
Undlod at stemme: C
Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:
”For Det Konservative Folkeparti er det væsentligt, at projektet ikke medfører en nedsættelse af fremkommeligheden samt, at projektet ikke medfører nedlæggelse af parkeringspladser i Københavns Kommune. Helt overordnet set er vi fra Konservativ side stærkt betænkelig ved projektet, da vi risiker at anvende mere end 400 mio. kr. til, hvad vi anser for en midlertidig løsning, da der sideløbende arbejdes med en løsning til nedgravning af Bispeengbuen, hvilket vi anser for den rigtige løsning.”
Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Venstre og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne bemærker, at projektet med omdannelse Bispeengbuen ikke kommer til at have betydning for fremkommelighed for biler.”