Høring om revision af Fingerplan

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at det godkendes at Økonomiforvaltningen indberetter kommunens forslag og bemærkninger til en kommende revision af Fingerplanen som beskrevet i afsnittet "Løsning" og i "bilag 1".

Problemstilling

Landsplandirektivet Fingerplan 2019 styrer hovedstadsområdets planlægning med hjemmel i planloven. Fingerplanen foreslås nu revideret, og kommunen kan foreslå ændringer. Ved tidligere revisioner blev flere af kommunens ændringsforslag ikke gennemført, så det vurderes relevant at rejse nogle af dem igen sammen med nye ønsker. Økonomiforvaltningen har indhentet ideer fra Teknik- og Miljøforvaltningen forud for udarbejdelse af forslagene

Løsning

Ministeren for byer og landdistrikter indkaldte den 10. marts 2025 forslag til en revision af landsplandirektivet Fingerplan 2019. Ministeren begrunder revisionen med et ønske om at sikre optimale rammer for en positiv udvikling i både landdistrikter og byer, og at Fingerplanen er central for dette i forhold til København, forstæderne og hele hovedstadsområdet. Indkaldelsen lagde vægt på, at Fingerplanen skal følge med tiden og understøtte lokalsamfund, virksomheder og kommuner i en ny og positiv udvikling. Det blev fremhævet, at revisionen skal tilgodese muligheder for ny byudvikling, nye placeringsbehov for forsyningsanlæg og produktionsvirksomheder, stadionudvidelser mv. samt at fastholde borgernes adgang til grønne og rekreative områder tæt på bopælen.

Der er defineret et række emner, nemlig byvækst, stationsnærhedsprincippet, grønne kiler/kystkiler, virksomheder med særlige beliggenhedskrav og transportkorridor, men der er også åbnet for andre emner.

Kommunens forslag

Der er med revisionen ikke lagt op til eller afsat tid til at ændre på de lovmæssige rammer, som planloven giver for indholdet af Fingerplanen. Der foreslås derfor ikke ændret regulering mv., der ikke vurderes at være indenfor den gældende lovgivnings rammer. Dette vil begrænse, hvad der kan indgå i revisionen af fingerplanen. Kommunens høringssvar er udarbejdet under hensyn til dette.

En vigtig begrundelse for Fingerplanene eksistens er sammenhæng mellem byudvikling og (statslig) trafik- og infrastrukturplanlægning. Derfor er der to forslag, der dels opfordrer til bedre inddragelse af analyser om og planer for mobilitet og infrastruktur i Fingerplanen, dels støtter en fastholdelse af princippet om stationsnær byudvikling og erhvervslokalisering, da dette princip kan komme under pres.

Det er kun hovedstadsområdet, der er reguleret af landsplandirektivet (Fingerplan), og det opleves, at denne ekstra regulering ikke altid er koordineret med generel statslig interessevaretagelse (nationale interesser). Der opfordres derfor til, at dette bliver bedre afstemt, så kommunerne ikke står overfor modstridende krav til deres planlægning.

Klimatilpasning og kystbeskyttelse er ikke et emne for Fingerplanen, og der er risiko for, at den reelt kan begrænse/forsinke anlæg med dette formål. Det foreslås derfor tydeliggjort, at klimatilpasning og -sikring er generelt tilladt i Fingerplanen, så fx stormflodssikring kan ske i kystkiler eller områder til virksomheder med særlige beliggenhedskrav.

Energianlæg og forsyning spiller også en lille rolle i den gældende Fingerplan. Københavns kommuneplanlægning har søgt at muliggøre energianlæg så bredt og fleksibelt som muligt, og det foreslås, at dette også kommer til at gælde Fingerplanen, så placering af nye energiformer og ændringer af forsyningsanlæg ikke bremses af den.

Kommunen har tidligere fremsat forslag om tilpasninger af områder til virksomheder med særlige beliggenhedskrav, men det følger af aftalen om aftale om byudvikling og infrastruktur til Lynetteholm, at de hensigtsmæssige tilpasninger i Østhavnen vil ske i et særskilt spor, hvorfor de ikke rejses som konkrete forslag til revision af Fingerplanen.

I forhold til de grønne kiler har kommunen ved flere tidligere revisioner foreslået et bedre grundlag (analyser mv.) for en differentieret udvikling, der bedst muligt tilgodeser de forskellige mål, som disse områder kunne opfylde. Da et sådant grundlag ikke er til stede og ikke kan forventes fra statens side, foreslås det i stedet, at kommunerne (herunder i samarbejder) får mulighed for selv at tilvejebringe grundlag for og træffe beslutning om en differentieret tilgang til de grønne kiler, så man ud fra de konkrete forhold fx kan udvikle nogle arealer med fokus på natur og biodiversitet og andre med fokus på idræt og sundhed inklusive organiseret rekreation.

Indførelsen af Fingerplanen som landsplandirektiv i 2007 har skabt uklarhed og konflikter om allerede gældende fredninger, lokalplaner mv. Dette har fx været en udfordring i Amager Strandpark. Derfor foreslås det, at forholdet mellem konkrete fredningsbeslutninger og planer og Fingerplanens meget generelle regulering af grønne kiler afklares bedre. Kommunen har også været afskåret fra at modernisere allerede eksisterende faciliteter i bestående bygninger i grønne kiler ved om- og tilbygning. Det foreslås derfor, at sådanne faciliteter kan om- og tilbygges, hvor det er nødvendigt for fx tilgængelighed, arbejdsmiljø mv., så de fortsat kan bruges. Endelig gentages kommunens ønske om, at udpegninger af mindre områder (idrætsanlæg, kirkegårde, parker, kolonihaver mv.) som såkaldte bykiler udgår af Fingerplanen. Disse udpegninger har ikke hjemmel i planlovens områdeopdeling i hovedstadsområdet, de tjener ikke regionale interesser, og de er kun udpeget i nogle kommuner. Da de i København er planlagt og stort set alle fredet, tilføjer Fingerplanen ikke merværdi til deres regulering, men primært en unødig kompleksitet.

Dialog om og tidsplan for revisionsprocessen

Ministeren for byer og landdistrikter holdt den 10. marts 2025 et rent orienterende møde om revisionen. Økonomiforvaltningen har spurgt Plan- og Landdistriktsstyrelsen om muligheder for dialog med kommunerne og fået det svar, at der forventes administrativ dialog mellem styrelsen og kommunerne i oktober/november i år for afklaring af forslag og ideer til revisionen. Der er ikke offentliggjort en tidsplan for revisionen, men processen skal være afsluttet med ministerens udstedelse af et revideret landsplandirektiv, inden der afholdes valg til Folketinget, dvs. senest i oktober 2026. Teknik- og Miljøforvaltningen har ytret ønske om en grundigere, mere analysebaseret revision med et samarbejde på tværs af organisationer. Økonomiforvaltningen kan tilslutte sig ønsket, men vurderer ikke, at det er realistisk indenfor de givne tids- og indholdsmæssige rammer, hvorfor det ikke fremsættes.

Økonomi

Ingen.

Videre proces

Økonomiforvaltningen indberetter indstillingens forslag og bemærkninger i Plan- og Landdistriktsstyrelsens portal inden fristen den 2. juni 2025, med forbehold for Økonomiudvalgets godkendelse, og vil efterfølgende underrette styrelsen om udvalgets beslutning på mødet. Når et forslag til revideret Fingerplan kommer i høring (formentlig i 2026), vil kommunens forslag til høringssvar blive forelagt Økonomiudvalget.