Fleksible pop-up dialogfora i regi af Restaurations- og Nattelivsplan 2021

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen fortsætter dialogarbejdet om mere tryghed, mindre affald og færre støjgener i pop-up dialogfora, som kan anvendes efter behov i 2023 og 2024 ved havnefronter og parker i København.

    

2. at Teknik- og Miljøforvaltningen tilbyder pop-up dialogfora i stedet for et permanent parkbrugerråd i Havneparken på Islands Brygge, i lighed med det eksisterende parkbrugerråd for Amager Strandpark. Medlemsforslaget er stillet af Socialistisk Folkeparti den 5. maj 2022 i Borgerrepræsentationen, jf. bilag 3.

    

3. at medlemsforslaget om oprettelse af et permanent parkbrugerråd for Havneparken på Islands Brygge, i lighed med det eksisterende parkbrugerråd for Amager Strandpark, stillet af Socialistisk Folkeparti den 5. maj 2022 i Borgerrepræsentationen, jf. bilag 3, hermed er håndteret.

Problemstilling

På baggrund af indstilling om reducering af gener med affald og støj samt fokus på øget tryghed i udvalgte parker og havnearealer (TMU 7. december 2020), har Teknik- og Miljøforvaltningen, i samarbejde med politiet og øvrige myndigheder, udarbejdet konkrete indsatsområder for at skabe mere tryghed, mindre affald og færre støjgener. Der blev på denne baggrund nedsat tre dialogfora ved henholdsvis Nordhavn (inkl. Sandkaj, Marmormolen – Århusgadekvarteret), Krøyers Plads og Islands Brygge. Efter to års drift, foreslår Teknik- og Miljøforvaltningen et mere fleksibelt pop-up format til dialogfora.

Teknik- og Miljøudvalget behandlede den 10. oktober 2022 medlemsforslag om et permanent Parkbrugerråd for Havneparken, Islands Brygge. Sagen blev sendt tilbage til forvaltningen med henblik på yderligere oplysninger efter kommende evaluering af dialogforum.

Teknik- og Miljøudvalget skal med denne indstilling tage stilling til Teknik- og Miljøforvaltningens forslag til fleksible dialogfora om den fremadrettede dialog ved populære havnefronter og parker i samarbejde med politiet og øvrige myndigheder. Desuden skal der tages stilling til, at medlemsforslaget om et permanent parkbrugerråd ved Havnefronten, Islands Brygge er håndteret.

Løsning

På baggrund af en evaluering af dialogfora i september/oktober 2022 vurderer forvaltningen, at det er relevant fortsat at bevare myndighedsnetværket. Udgangspunktet for de eksisterende dialogfora har dog ændret sig og et pop-up format vil kunne imødekomme flere områder, hvor erfaringerne kan bringes videre og anvendes, hvor det er aktuelt. Forvaltningen foreslår derfor fremadrettet at arbejde med dialogfora som et pop-up format, der kan anvendes i en fleksibel form, hvor alle havnefronter og parker vil kunne blive tilgodeset efter behov og ikke kun de nuværende tre områder. Som udgangspunkt vil det være kommunalt ejede områder, som prioriteres. Ved privat grundejer har kommunen ikke det samme handlerum, men vil kunne bistå med erfaringsudveksling ift. eventuelle løsninger, som det fx har været tilfældet med indføring af skærpede ordensregler for støj i den private del af havneparken på Islands Brygge.   

Evalueringens metode og resultater (bilag 2)

Til de tre dialogmøder, som er afholdt i efteråret 2022 blev deltagerne briefet om evalueringen.  Efterfølgende fik de inviterede (i alt 88 modtagere, hvor af seks er gennemgående repræsentanter fra forvaltningerne) tilsendt evalueringsskemaet. Derudover har forvaltningen initieret et drøftelsesmøde med repræsentanter fra de tilknyttede forvaltninger i Københavns Kommune, Københavns Politi og By & Havn.

Teknik- og Miljøforvaltningen har i alt modtaget ni besvarelser af skemaet. Tre besvarelser fra repræsentanter fra Københavns Kommune, tre fra Københavns Politi og tre fra beboerne i områderne. De tre besvarelser, som er modtaget fra beboere, fordeler sig med én fra Nordhavn og to fra Islands Brygge. Der er ingen beboere fra Krøyers Plads, der har svaret. Forvaltningen har opgjort antal deltagere ved møderne i 2022 og kan konstatere, at der har været et lille fremmøde fra grundejere og beboernetværk (bilag 2). Forvaltningen kan konkludere, at mange af de oprindelige problematikker, som var årsagen til nedsættelsen af de tre dialogfora, er blevet løst i alle tre områder. Dette underbygges af politiets opgørelse for sommerperioden 2021 og 2022 over antal klager og anmeldelser om støj til ulempe i udvalgte hot spots (bilag 4).

De emner, der ønskes drøftet fx på Islands Brygge, bevæger sig længere væk fra forhold på havnefronten. Det er fx emner om parkerede cykler på cykelstier, hastighedsgrænser o.lign., hvilket ligger udenfor rammerne og formålet med de nedsatte dialogfora.

Særligt for Islands Brygge er der et ønske fra beboerforeninger om, at dialogforummet forsætter. Forvaltningen vil i det fremadrettede arbejde kunne imødekomme dette ved at tilbyde et pop-up dialogmøde.

Evalueringen viser også, at særligt politiet ser positivt på samarbejdet og den lokale dialog. Forvaltningen er enig i, at det tætte samarbejde mellem myndigheder har styrket indsatserne og opgaveløsningen i områderne.

Forvaltningen bemærker, at lokaludvalgene med fordel kunne inddrages i kommende pop-up dialogfora.

Dialogfora fremadrettet

Forvaltningen indstiller, at det fremadrettede dialogarbejde fortsætter i fleksible pop-up dialogfora. Grundejerforeninger, beboerforeninger, myndigheder samt lokaludvalg kan bede om et dialogmøde under forudsætning af, at der er tale om en dagsorden, der er forenelig med det oprindelige udgangspunkt for etableringen af dialogfora og dermed omhandler; At skabe mere tryghed, mindre affald og færre støjgener ved havnefronter og parker.

Pop-up fora muliggør, at andre områder i byen dækkes, at behovet er aktuelt og at myndighederne kan stille med relevante medarbejdere på baggrund af en fremsendt dagsorden. 

Forvaltningen anbefaler, at det er lokaludvalget, der skal anmode om et dialogmøde, for at sikre lokal forankring og gennemsigtighed i den demokratiske proces.

Årligt myndighedsmøde inkl. lokaludvalg
For at opretholde netværk og samarbejdsstruktur med politiet og andre myndigheder, vil Københavns Kommune via Sikker By i Økonomiforvaltningen én gang årligt invitere til et myndighedsmøde forud for den kommende badesæson. Til møderne vil repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Socialforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Københavns Politi og By & Havn blive inviteret. For at sikre lokal forankring bliver repræsentanter fra lokaludvalg inviteret.  Efter møderne vil eventuelt indgåede aftaler og indsatser for den kommende sæson blive sendt ud til lokaludvalgene til videre formidling.

Etableringen af et parkbrugerråd i Havneparken

Medlemsforslaget, der blev behandlet i Teknik- og Miljøudvalget den 10. oktober 2022, var et ønske om, at der etableres et permanent parkbrugerråd for Havneparken, som bl.a. skal fremme et større fælles ansvar blandt naboer, foreninger og virksomheder, der har en interesse i parken. Et parkbrugerråd skal drive de processer, der skal til for at løse oplevede problemer, f.eks. interessekonflikter omkring aktiviteter i parken samt udfordringer med støj og affald mv.

Et parkbrugerråd er normalt en midlertidig konstruktion, der etableres, når kommunen skal udarbejde en ny udviklingsplan for parker og naturområder. I forbindelse med udarbejdelsen af en udviklingsplan, etableres et parkbrugerråd, som har til formål at komme med input og ønsker til det konkrete grønne område i den periode, som udviklingsplanen skal gælde for, og inden for rammerne af de gældende fredninger og lokalplaner. Parkbrugerrådet nedlægges, når en udviklingsplan er udarbejdet.

Forvaltningen har igennem de to år med dialogforum for Islands Brygge oplevet, at den brede vifte af problemstillinger, der er blevet bragt op af de lokale interessenter i dialogforummet, rækker væsentligt ud over et parkbrugerråds virke. Forvaltningen foreslår derfor, at der ikke etableres et permanent parkbrugerråd i Havneparken.

Politisk handlerum

• Hvis Teknik- og Miljøudvalget ønsker at etablere et permanent parkbrugerråd for den kommunale del af Havneparken, skal dette besluttes og der skal findes finansiering. I forlængelse af beslutningen vil interessenter blive hørt i forbindelse med, at der skal udarbejdes budgetnotat til kommende budgetforhandlinger til finansiering af administration af et parkbrugerråd, til udarbejdelse af udviklingsplan samt eventuelle midler til en pulje til fysiske tiltag i den kommunale del af parken. Teknik- og Miljøudvalget skal efterfølgende årligt behandle en indstilling om forslag til fysiske tiltag.
• Udvalget kan som alternativ til at etablere et parkbrugerråd beslutte, at dialogforummet i Havneparken, Islands Brygge ikke nedlægges, hvorefter dette forum vil fortsætte med to faste årlige møder.
• Udvalget kan beslutte at deltagerkredsen på de eksisterende dialogfora skal skaleres, således at myndighederne stiller med færre medarbejdere.

Økonomi

Forvaltningen vurderer, at der kan afholdes op til seks pop-up dialogmøder årligt indenfor forvaltningens egen driftsramme. Hvis efterspørgslen er større, vil forvaltningen lægge en indstilling op for Teknik- og Miljøudvalget, som kan beslutte at henvise finansiering af flere dialogmøder til senere forhandlinger.

Videre proces