Anløbsbro ved Papirøen, Indre By

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om forvaltningen skal meddele afslag til anløbsbro ved Papirøen. Hey Captain har søgt om byggetilladelse til at etablere en flydende anløbsbro med bebyggelse og plads til anløb for tre både. Forvaltningen anbefaler at meddele afslag, da projektet umiddelbart ikke er i overensstemmelse med det tilstræbte i området. Forvaltningens afgørelse har betydning for, hvad der fremadrettet kan forventes at opnå tilladelse til i området.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der meddeles  afslag til den ansøgte anløbsbro til Hey Captain ved Papirøen, jf. Løsning

Problemstilling

Hey Captain har søgt om byggetilladelse til at etablere en flydende anløbsbro med bebyggelse og plads til anløb for tre både (bilag 2). Der søges om at placere anløbsbroen på sydsiden af dæmningsvejen ved indgangen til Papirøen. Anløbsbroen skal bruges til bådudlejning, som er erhvervsanvendelse og er dimensioneret til, at der kan lægge tre både til på langs af anløbsbroen.

Der er ikke en gældende lokalplan for vandområdet, hvorfor forvaltningen, ud fra en helhedsvurdering af projektet, skal vurdere om det ansøgte, skal have tilladelse eller afslag.

Det ansøgte projekt kan blive retningsgivende for, hvad der kan forventes tilladelse til at bygge på vand i området.

Løsning

Der er ansøgt om en anløbsbro, der er indrettet med et landgangsplateau i samme niveau som bolværket langs med vejen Papirøen. Fra landgangsbroen går en rampe ned til selve bådebroen. Selve bådebroen indrettes med et skur til depot og renovation, samt et overdækket venteareal for gæster. Skur og overdækning får en højde på 2,4 m over bådebroens gulv. Ventearealet på bådebroen indrettes med bænke langs den bagerste væg og anlæg til fortøjning af både langs bådebroens forreste kant, se bilag 2.

Det samlede anlæg består af en flydeponton med målene 4,5 m x 22 m, samt en landgang med målene 1 m x 4,2 m (samlet ca. 103 m2). Anlægget etableres som en trækonstruktion oven på flydepontoner. 

Der er ikke foretaget høring om ansøgningen, bl.a. fordi bygningen er så lav, at den ikke medfører indblikgener og skyggegener for omkringliggende. By & Havn har afgivet en positiv udtalelse om et projekt på 100 m2 i januar 2024. Evt. videre sagsbehandling af projektet ville kræve, at By & Havn som administrator af Statens Højhedsret over Søterritoriet i Københavns Havn, udsteder tilladelse.

Projektet ønskes placeret indenfor lokalplanområdet for lokalplan nr. 548 ”Christiansholm”, bekendtgjort den 11. maj 2017. Lokalplanens bestemmelser for vand er ikke gyldige, da de er tilvejebragt på et tidspunkt, hvor der ikke var hjemmel i planloven til at lokalplanlægge på vandarealer uden for byomdannelsesområder. Planlovens bestemmelser er siden lavet om og muliggør nu, at der for lokalplaner vedtaget efter 1. januar 2024 kan reguleres for vandarealer inden for en havns dækkende værker. Var den gældende lokalplans bestemmelser gyldige for vand, ville lokalplanen ikke muliggøre placering af husbåde eller andre flydende konstruktioner på den ansøgte placering.

Da lokalplanens bestemmelser ikke er gældende for vand, skal bebyggelsens samlede omfang og indvirkning på omgivelserne, fastlægges ved en helhedsvurdering efter bygningsreglementet. Ved denne vurdering skal forvaltningen lægge vægt på, hvad der er sædvanligt for området. Hvis det ikke kan fastlægges hvad der er sædvanligt for et område, kan forvaltningen lægge vægt på det tilstræbte i området.

Forvaltningen har foretaget helhedsvurderingen i forhold til et område i Trangravens vestlige del på Holmen, som er fastlagt til vandområde i Kommuneplan 2024. Den ydre del af Trangraven, fra Inderhavnen til Trangravsbroen, er friholdt for husbåde, flydende anlæg og anløbsbroer på nær små private anlægspladser for små lystbåde ved rækkehusene på Papirøens sydside. Det er derfor ikke muligt at fastlægge, hvad der er sædvanligt for området og derfor kan forvaltningen lægge vægt på det tilstræbte i området.

Forvaltningen har i forhold til det tilstræbte for området inddraget lokalplanens bestemmelser for vandarealet, da disse bestemmelser er udtryk for, hvad kommunen ønsker på vandarealerne, selv om bestemmelserne ikke er gyldige efter planloven.

Forvaltningen vurderer, at projektet ikke umiddelbart er i overensstemmelse med det tilstræbte for området, da lokalplanen ikke fastlægger mulighed for anløbsbro eller anløbspladser for både langs med dæmningsvejen. Derfor indstiller forvaltningen at meddele afslag.

Forvaltningens afgørelse har betydning for, hvad der fremadrettet kan forventes at opnå tilladelse til i området.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at;

• der skal arbejdes videre med ansøgningen med henblik på at meddele tilladelse til placering af den ansøgte anløbsbro i Trangraven, hvis området for helhedsvurderingen udvides til at omfatte hele Trangraven. Hvis området for helhedsvurderingen udvides, vil forvaltningen i sin vurdering lægge vægt på, at projektet er sædvanligt for området, idet der inden for et udvidet vurderingsområde i forvejen ligger en anløbsbro til bådudlejning. Udover en bådudlejning ligger der også tre husbåde og flere anløbsbroer for private lystbåde inden for det udvidede vurderingsområde. Hvis Teknik- og Miljøudvalget beslutter, at der skal arbejdes videre for at realisere det ansøgte projekt vil forvaltningen færdigbehandle sagen. Der tages forbehold for, at den videre sagsbehandling kan belyse forhold, der ikke muliggør, at der udstedes byggetilladelse til det ansøgte. Bl.a. mangler der en tilladelse fra By & Havn og Trafikstyrelsen.

• der skal udarbejdes en lokalplan, som fastlægger rammerne for hvad der kan gives tilladelse til på vandarealet ved Papirøen og Kuglegården. Det forudsætter ændringsforslag om at henvise finansiering til udarbejdelse af en lokalplan til Budget 2027, såfremt der ønskes udarbejdet budgetnotat, da Teknik- og Miljøforvaltningen ikke af sig selv udarbejder dette på baggrund af indstillingen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele afslag til ansøger.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 29. september 2025

Troels Chr. Jakobsen (løsgænger) stillede følgende ændringsforslag som  erstatning af 1. at-punkt (ÆF1):

”at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med ansøgningen med henblik på at meddele tilladelse til placering af ansøgt anløbsbro i Trangraven, jf. politisk handlerum, første punkt.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 4 stemmer mod 6. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, C og Troels Chr. Jakobsen (løsgænger)

Imod stemte: A, V og Ø

Socialdemokratiet, Konservative Folkeparti og Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som erstatning af 1. at-punkt:

”at Teknik- og Miljøforvaltningen hurtigst muligt udarbejder en lokalplan for vandarealet, så rammerne for vandarealet omkring Papirøen og Kuglegården fastlægges.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget med 6 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, C, V og Troels Chr. Jakobsen (løsgænger)

Imod stemte: B og Ø

Den således ændrede indstilling blev godkendt med 6 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, C, V og Troels Chr. Jakobsen (løsgænger)

Imod stemte: B og Ø

Radikale Venstre og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Der er mange henvendelse om ønsker og planer for området omkring Papirøen. Partierne ønsker derfor, at der bliver udarbejdet en lokalplan, så der er en samlet plan for området inden, at der gives tilladelse til diverse konkrete forslag.”

Radikale Venstre og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

"Partierne er enige i, at der bør udarbejdes en lokalplan for vandområdet rundt om Papirøen, som kan fastsætte rammerne for projekter på vandet. Men partierne kan ikke bakke op om, at lokalplanen sættes foran i køen, således at en lang række lokalplaner, som skal sikre flere boliger i byen, må vente."

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Fra konservativ side syntes vi som udgangspunkt, at projektet fra Hey Captain ser rigtig fint ud, men vi er nervøse for at skabe præcedens for anvendelse af vandarealerne, specielt i forhold til at få skabt et flydende barmiljø omkring Papirøen til stor gene for beboeren, derfor ønsker vi, at der udarbejdes en lokalplan for vandarealet, så vi kan sikre ordentlige forhold for beboeren, og derfor ønsker vi også at udsætte behandlingen af sagen omkring Hey Captain indtil denne lokalplan foreligger.”

Socialdemokratiet og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre og Socialdemokratiet bakker meget op om Hey Captains projekt, og ville meget gerne have givet en midlertidig tilladelse. Det er dog juridisk desværre ikke muligt. Derfor stemte vi nej til ansøgningen, og har i stedet igangsat arbejdet med en lokalplan. Vi ser frem til igen at behandle Hey Captains ansøgning, når lokalplanen er færdig.”