Reduceret indretning af den hævede promenade på Langelinie Allé 4-58, Østerbro

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om der skal meddeles dispensation fra lokalplanen og tilladelse efter vejloven til allerede ændret indretning af den hævede promenade på Langelinie. Teknik- og Miljøudvalget behandlede den 31. marts 2025 en indstilling om indretningen, hvor et enigt udvalg forkastede forvaltningens indstilling om at meddele dispensation/tilladelse. Ejer af den hævede promenade og Langelinieskuret har siden søgt om en reduceret indretning. Efter at have gennemført en ny naboorientering, hvor der er kommet mange høringssvar, indstiller Teknik- og Miljøforvaltningen, at der meddeles dispensation og tilladelse til det ansøgte.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der meddeles dispensation fra lokalplanen til den ansøgte indretning af den hævede promenade på Langelinie, der er reduceret i forhold til den eksisterende indretning.
2. at der meddeles tilladelse efter vejlovens § 80 til den ændrede råden over den offentlige sti.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget forkastede den 31. marts 2025 indstilling om at bibeholde den eksisterende indretning med et 100 m langt bord med bænke, højbede og petanquebaner mm. som ejer havde opstillet uden at have søgt om tilladelse (bilag 2). Ejeren har siden søgt om at reducere indretning af den hævede promenaden på Langelinie (bilag 3). Ændringen omfatter opstilling af flytbare konstruktioner, i form af et 90 m langt bord med bænke, højbede, og to petanque-baner m.m. Den hævede promenade er offentlig sti (reguleret af vejloven) og er omfattet af lokalplan 197 (Søndre Frihavn, 1991). Ejer er ansvarlig for renholdelse og vedligeholdelse af området.

Blandt ejerforeningerne i lokalområdet og Østerbro Lokaludvalg er der fortsat stor modstand mod indretningen, dens indflydelse på muligheden for at færdes på promenaden og påvirkningen af omgivelserne.

Løsning

Promenaden er en offentlig sti, og derfor skal alle ændringer godkendes af kommunen. Det udførte arbejde på promenaden vurderes ikke at kræve byggetilladelse, da der er tale om flytbare konstruktioner. Samtidig vurderer forvaltningen, at der ikke er sket en ændring af anvendelsen, som er relevant i forhold til bestemmelser i byggeloven.

Den ændrede indretning af arealet, kræver dispensation fra lokalplanens § 11, stk. 5. Bestemmelsen fastlægger blandt andet, at den eksisterende hævede promenade i princippet skal opretholdes, idet der dog efter kommunens nærmere godkendelse kan tillades ændringer.

Ejeren har søgt om at reducere indretningen i forhold til den eksisterende indretning (behandlet på TMU den 31. marts 2025), ved at gøre bordet 10 m kortere, hvilket forøger afstanden fra bordet til nærmeste bolig fra 30 m til 40 m. Desuden vil der midtvejs i bordet være en ny niveaufri passage, der gør det muligt at gå på tværs af anlægget, og den del af anlægget, der er udført med højbede syd for langbordet (”urtehaven”) reduceres med ca. 20 m. Anlægget udgøres af færre planter. Al beplantning vil blive holdt lavere end hegnet ind mod bygninger vest for den hævede promenade (bilag 3).

Der er fortsat ikke noget trafikalt til hinder for en tilladelse. Tilladelsen vil omfatte en aftale mellem ansøger og kommunen om koordinering af arbejder på stedet, herunder renhold.

Forvaltningen vurderer, at der kan meddeles dispensation og tilladelse til de udførte ændringer, fordi det øger kvaliteten af promenaden ved, at der kommer flere anvendelsesmuligheder, at stedet begrønnes, og at det stadig har funktion som promenade. Det er i overensstemmelse med forvaltningens praksis at meddele dispensation og tilladelse til de udførte ændringer.

Med indstillingen tages der ikke stilling til eventuelle ansøgninger om udeservering og arrangementer på den hævede promenade. Da der ikke er en virksomhed med facade ud til promenaden, kan der umiddelbart ikke gives tilladelse til udeservering jf. nærhedsprincippet i administrationsgrundlag for udeservering. Den hævede promenade må ikke anvendes til erhvervsmæssig udnyttelse, uden kommunens tilladelse. Ansøgninger om arrangementer vil blive behandlet efter gældende administrationsgrundlag ved en konkret vurdering, hvor gener for naboer vil indgå i overensstemmelse med kommunens praksis for behandling af ansøgninger om enkeltstående og kortvarige arrangementer.

Nogle typer af arrangementer kan være forhåndsgodkendt (fx blomsterfestival), mens livekoncerter eller lignende, der kan forventes at medføre større nabogener, vil blive behandlet i Teknik-og Miljøudvalget.

Naboorientering

Ansøgning om bibeholdelse af indretningen af en del af den hævede promenade på Langelinie til aktivitetsområde, urtehave og mødested har været i naboorientering ved berørte naboer og faste høringsparter fra den 22. august 2025 til den 12. september 2025. Der er indkommet 42 høringssvar fra naboadresser, ejerforeninger, Østerbro Lokaludvalg og Metroselskabet. Desuden har forvaltningen modtaget 52 høringssvar fra personer, der ikke fremgår af høringslisten, hvoraf 50 er positive overfor en bibeholdelse af den ansøgte indretning. Alle 94 høringssvar er i bilag 4. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 5.

Høringssvar fra lokaludvalg
Østerbro Lokaludvalg har skrevet at de ”uforbeholdent støtter borgernes og foreningernes høringssvar”. Desuden skriver de, at naboernes kompromisforslag om at fjerne halvdelen af anlægget blev afvist af ejeren, der med en meget begrænset reduktion ikke forbedrer fremkommeligheden, og i øvrigt ikke indgik i den dialog Teknik- og Miljøudvalget opfordrede til i behandlingen på mødet den 31. marts 2025. Østerbro Lokaludvalg ser med bekymring på forløbet og skriver, at det ikke bør kunne betale sig at øve selvtægt i et sådant omfang.

Høringssvar fra borgere
Overvejende giver høringssvarene udtryk for, at den ændrede indretning er en barriere, der er vanskeligt at passere, at dialog og samarbejde med anlæggets ejer ikke har levet op til deres forventninger og at bibeholdelse vil medføre et stort kulturarvstab til fordel for en privat aktørs kommercielle anvendelse af et offentligt areal. Naboernes erfaringer med støj og uhensigtsmæssig adfærd, når der en sjælden gang har opholdt sig en større forsamling i anlægget er et andet forhold, mange har bemærkninger til, men også, at ejerens handlinger ikke bør kunne føre til, at der bliver givet dispensation til bibeholdelse af anlægget. Den æstetiske udførelse af anlægget er efter borgernes opfattelse ikke tilpasset og i strid med bevaringshensynet.  

I den forløbne periode har der ikke været store forsamlinger i anlægget, men af bemærkningerne fremgår det, at en del af bekymringerne blandt andet går på, hvad der sker, hvis anlægget bliver lovligt, og om ejeren så vil få tilladelse til at afholde arrangementer, hvor langbordets kapacitet udnyttes.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen vurderer fortsat, at anlægget i det daglige ikke vil tiltrække væsentligt flere mennesker til området, og vurderer derfor, at de situationer, hvor man kan opleve trængsel på den hævede promenade, er sjældne. For mange, der færdes på den hævede promenade, vil det være naturligt at stoppe op, sætte sig ved bordet og nyde indkøbt/medbragt mad og/eller drikke. Afstanden fra langbordet til nærmeste beboelse varierer fra 40 m til 80 m. Derfor vurderer forvaltningen, at generne vil være begrænsede.

Forvaltningen vurderer, at den arkitektoniske ide er det bærende i forhold til bordets længde og ikke en forventning om jævnligt, at kunne afholde arrangementer. Det vil i øvrigt kræve en arrangementstilladelse.

Forvaltningen har inddraget bemærkningerne om indretningen er hensigtsmæssig, herunder blandt andet at anlægget optager en del af arealet, hvor der tidligere var fri færdsel. Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er noget trafikalt til hinder for en tilladelse. Arealet i siderne med fri passage svarer til fortsættelsen af promenaden nord for anlægget (side 3 i bilag 2).

Det er forvaltningens umiddelbare vurdering, at havde der været søgt tilladelse inden opstillingen, ville forvaltningen have været positiv i forhold til en dispensation fra lokalplanen (de forvaltningsretlige hensyn). Forvaltningen skal altid (i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet) undersøge muligheden for retlig lovliggørelse, inden der træffes afgørelse om evt. fysisk lovliggørelse.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at:

• lægge vægt på, at den ansøgte ændring af indretning er uhensigtsmæssig og at der derfor ikke kan dispenseres til ændringerne på den hævede promenade. Forvaltningen vil herefter sende varsel om påbud til ejeren med henblik på at få forholdet fysisk lovliggjort, ved at fjerne alle de opstillede genstande.
• omfanget af den ansøgte indretning skal reduceres yderligere.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele dispensation til den ændrede indretning, udstede tilladelse efter vejlovens §80 og herefter tilse, at de trafikale forhold fortsat bliver forsvarlige.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach