Mødedato: 26.08.2013, kl. 16:00
Mødested: Rådhuset, 1. sal, værelse 51

Vedtagelse af initiativer i Ressource- og Affaldsplan 2018

Se alle bilag
Teknik- og Miljøudvalgets tiltrådte på mødet den 3. juni 2013 et scenarie 3 for udviklingen i affaldsgebyrer i perioden 2014-2018. Udvalget bad i den forbindelse om en oversigt over samtlige initiativer i Ressource- og Affaldsplan 2018 med deres forventede omkostninger og effekt.

Indstilling og beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,
  1. at Teknik- og Miljøudvalget tiltræder initiativerne i Ressource- og Affaldsplan 2018.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede på mødet den 13. december 2012, at Ressource- og Affaldsplan 2018 trådte i kraft som kommunens affaldsplan for perioden 2013-2018. Teknik- og Miljøudvalget tiltrådte på mødet den 3. juni 2013 et scenarie 3, som indebærer, at affaldsgebyrerne for en gennemsnitlig husholdning stiger med gennemsnitlig 2,0 % om året i faste priser i perioden 2014-2018. Herudover er der en stigning på 0,3 % som følge af udvalgets beslutning om at fastholde storskraldsordningen for villaer som i dag. Takststigningerne følger af de ekstra udgifter til Ressource- og Affaldsplan 2018.

Initiativerne i Ressource- og Affaldsplan 2018 (RAP18) har en samlet overordnet målsætning om at øge genanvendelsen fra husholdninger til 45 % og mængden til forbrænding reduceres med 20 %, og desuden understøtter RAP18 flere af kommunens andre planer.

I Københavns Kommune genanvendes 28 % af husholdningsaffaldet. Det er markant mindre end den samlede danske genanvendelse på 38 %. EU har fastsat mål om, at 50 % af husholdningsaffaldet skal genanvendes i 2020.

RAP 18 forventes også at opfylde intentioner i regeringens kommende ressourcestrategi, der bl.a. gør det obligatorisk for kommunerne at etablere en ordning, hvor det organiske affald udnyttes på anden vis end ved forbrænding.

Såfremt Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om ændringer i initiativer, der har betydning for taksterne, vil dette blive indarbejdet i takstbilaget, som forelægges Borgerrepræsentationen til godkendelse i oktober, således at taksterne afspejler de vedtagne initiativer. En ændring af planens initiativer, der påvirker den overordnede målsætning, vil betyde at der er tale om et nyt planudkast, der skal godkendes af Borgerrepræsentationen. Det betyder bl.a., at planen skal i otte ugers høring og vedtages igen.

Løsning

Ressource- og affaldsplanens målsætninger er ambitiøse og kræver en målrettet, ihærdig og langsigtet indsats. Kommunens indsats fordeler sig på fire temaer, der hver især indeholder en række initiativer og flagskibe, som i perioden 2013-2018 understøtter planens overordnede målsætning:
  • Tema 1: Mindre affald
  • Tema 2: Bedre sortering fra borgere og erhverv
  • Tema 3: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling
  • Tema 4: Bedre affaldsbehandling
Temaernes initiativer og flagskibe ses af oversigten på næste side. En uddybende be-skrivelse ses i bilag 1. For hvert initiativ fremgår det, hvad initiativet koster i alt, hvad det i gennemsnit koster den enkelte husstand pr. år, samt initiativets forventede resultat i form af sorteret affald i ton. Initiativer markeret med * betyder, at de er igangsat. Endelig fremgår det af sidste kolonne, hvilken gennemsnitlige årlig takststigning initiativet forventes at medføre i perioden 2014 – 2018 (jf. bilag 2). Omkostningerne er vist som nettoomkostninger, dvs. at omkostningerne er fraregnet besparelser på indsamling og behandling af dagrenovation.

 

Indsatser

Initiativer

(* = initiativet er påbegyndt)

Afsatte midler i mio. kr.

Kr. pr. husstand i hele planperioden 2013-2018

Mål for udsorteret affald i ton 

Takst-stigning i %
(faste priser)

TEMA 1: MINDRE AFFALD 

Mere skal bruges igen

1. Flere effekter til nærgenbrugsstationernes byttefaciliteter  

0,02

3,83

13,19

1.776

2. Tre nye nærgenbrugsstationer *

0,03

8,04

27,52

252

3. Genbrug af mursten
3 a) Mursten på genbrugsstationer *

0,01

1,62

5,55

13.563

3 b) Demoprojekt

0,01

2,9

9,96

0

Madspildet skal reduceres

4. Samarbejde med detailhandel om begrænsning af madspild

0,01

1,53

5,27

2.550

5. Kampagne for reduktion af madspild fra husholdninger *

-0,01

-3,49

-11,87

3.836

Indkøb skal være ressourcebevidste

6. Pantordning på emballage, bl.a. genbrugsbægre

0,01

1,38

4,77

0

7. Københavns Kommune stiller krav i egne indkøb

0,00

0,5

1,75

0

TEMA 2: BEDRE SORTERING FRA BORGERE OG ERHVERV 

Bedre sorteringsmuligheder i etageboliger

8. Beholdere til plast, metal og småt elektronik *

0,00

0

0

10.878

9. Øget indsamling af farligt affald *

0,04

10,52

36,02

816

10. Bedre mærkning og skiltning

0,00

1,09

3,78

2.995

11. Gennemgang og optimering af affaldsordningerne

0,02

4,89

16,75

18.653

12. Mere genanvendelse gennem forsøg hos borgerne *

0,01

1,5

5,22

0

  Villaer skal have flere sorteringsmuligheder

13. Indsamling af plast og metal *

0,08

20,55

70,35

2.479

14. Øget service ved afhentning af affald

0,01

2,85

9,82

769

15. Frivillig beholder til pap

0,02

5,42

18,52

575

Innovative affaldsløsninger skal tænkes ind i byens rum

16. Flere muligheder for sortering i Indre By *

0,01

2,33

7,97

126

17. Flerfunktionelle affaldsløsninger i det offentlige rum

0,01

2,2

7,56

0

18. Retningslinjer for affaldsløsninger giver fælles overblik

0,00

0,4

1,38

0

Erhvervsdrivende skal sortere mere

19. Information til nystartede virksomheder

0,00

0

0

0

20. Samarbejde med brancheorganisationer

0,00

0

0

0

21. Intensiveret tilsynsindsats og håndhævelse

0,01

3,57

12,50

28.800

22. Tilpasning af genbrugsstationerne

0,00

0

0

0

23. Bedre sortering i de kommunale institutioner

0,00

0

0

0

Mere rent bygge- og anlægsaffald

24. Miljøkortlægning af kommunale bygninger og PCB-strategi

0,00

0

0

0

25. Skærpede krav til kommunale byggeprojekter

0,00

0,4

1,40

0

26. Styr på affaldsstrømmene

0,00

0,7

2,42

12.865

TEMA 3: MERE EFFEKTIV OG MILJØVENLIG AFFALDSINDSAMLING

Affaldsindsamlingen skal være støjfri og CO2 neutral

27. Forsøg med skraldebiler på alternative brændsler *

0,03

7,5

25,81

0

28. Udviklingsprojekt ”Smartere og støjfri affaldsindsamling”

0,02

5,68

19,51

0

Affaldsindsamlingen skal forbedre genanvendelsen

29. Fraktionsopdelt indsamling af storskrald

0,09

24,36

83,68

28.747

30. Færre containere til storskrald *

0,00

0

0

1.946

31. Separat indsamlingsordning for juletræer

0,02

5,52

19,02

3.019

TEMA 4: BEDRE AFFALDSBEHANDLING

Nyt affaldsbehandlings-center på Amager

32. Øget modtagekontrol og strafgebyr på forbrændingsanlæg

0,00

0

0

17.251

33. Sorteringsanlæg på affaldsbehandlingscenteret

0,01

1,6

5,57

20.528

Bedre styr på elektronikaffaldet

34. Kortlægning af elektronikaffaldsstrømme og efterfølgende behandling/eksport

0,00

0,3

1,05

0

35. Større tilsyns- og informationsindsats

0,00

0,42

1,45

1.302

36. Københavns Kommunes eget elektronikaffald

0,00

0,2

0,68

0

Mere afsætning af affald og udvikling af behandlingsmuligheder

37. Skærpede krav i udbud af indsamlet kommunalt affald

0,00

0,12

0,41

0

38. Påvirkning af de private sorterings- og behandlingsanlæg

0,00

0,45

1,55

0

39. Undersøgelse af nye genanvendelsesmuligheder

0,00

0,12

0,41

0

FLAGSKIBE 

Flagskib: Sydhavn Genbrugscenter

Etablering af genbrugscenter (*)

0,04

9,87

33,95

5.469

Flagskib:
Københavnerne sorterer!

Holdningsbearbejdning – kildesortering skal være en social norm

-0,05

-13,27

-45,02

13.843

Opbygning og vedligeholdelse af et viceværtnetværk

0,02

5,28

18,19

0

Klare sammenhænge i affaldssystemet *

0,00

0

0

0

Analyser af restaffald

0,00

1,04

3,57

0

Daginstitutioner: Skraldehelt *

0,01

1,95

6,73

0

Ressourceforvalteruddannelsen *

0,01

3,0

10,36

0

Børnenes affalds- og ressourcemesse *

0,01

1,8

6,20

0

Eksterne læringsrum, Den affaldsfri skole *

0,01

2,5

8,59

0

Besøg af skraldemænd + bil

0,00

0,42

0

0

Flagskib:
Bioaffald

Afklaring af beslutningsgrundlag, vedr. valg af REnescience og et traditionelt biogasanlæg

0,00

0

0

0

Løsning 1: Etablering af traditionelt biogasanlæg

0,00

0

0

0

Løsning 1: Indsamling af madaffald separat fra villaer

0,10

27,0

92,46

11.210

Løsning 1: Indsamling af madaffald separat fra etageboliger

0,29

79,2

269,87

29.703

Løsning 2: Etablering af REnescience anlæg

0,00

0,4

1,4

62.759

Indsats for erhverv

0,03

7,9

26,91

37.566

Skraldebiler på biogas (*)

0,06

17,29

59,10

0

I alt, løsning 1
Bioaffald

Afsatte midler i alt (mio. kr.)

131,39

0,49

Kr. pr. husstand

448,35

Mål for udsorteret affald (ton)

78.479

I alt, løsning 2
Bioaffald

Afsatte midler i alt (mio. kr.)

25,59

0,09

Kr. pr. husstand

87,41

Mål for udsorteret affald (ton)

100.325

Flagskib:
Forebyggelse og genanvendelse af plast

Road map

0,00

0

0

23.049

Forebyggelse af plastaffald

0,00

0

0

0

Indsamling og genanvendelse af plastaffald

0,00

0

0

0

Anvendelse af sekundært plast *

0,00

0

0

0

Rådgivning af virksomheder om bedre udsortering af plastaffald *

0,00

0

0

0

Manual for at inkludere affaldsforebyggelse i grønne offentlige indkøb

0,00

0

0

0


Planens initiativer understøtter hinanden. Initiativer inden for informationskampagner og innovation har ikke altid en direkte effekt på mængden af sorteret affald, men forventes at være en forudsætning for, eller at have en indirekte effekt på målopfyldelsen.

Nogle initiativer understøtter kommunens øvrige planer og har fx betydning for støj, luftforurening og klima.

Økonomi

Implementeringen af initiativerne i planen vil frem til 2018 medføre samlede omkostninger på 263 mio. kr., hvilket finansieres via gebyrerne. Planen vil i hele planperioden øge de gennemsnitlige, årlige udgifter pr. husstand med maksimalt 138 kr., svarende til en gennemsnitlig årlig stigning på 2 % (faste priser).

Større anlægsinvesteringer, fx eventuel medfinansiering af sorteringsanlæg, Sydhavn Genbrugscenter (drift er indregnet), samt bioforgasning i forbindelse med REnescience teknologien kan lånefinansieres og vil blive forelagt til politisk behandling særskilt.

Se evt. bilag 3 for en specifik gennemgang af økonomien fordelt på de enkelte år.

Grøn vækst og arbejdspladser er et af fokusområderne i Ressource- og Affaldsplanen. Det skønnes, at der er et jobpotentiale på omkring 360 arbejdspladser (årsværk) i planen.

Hvis udvalget beslutter ændringer i planen, der påvirker taksterne, vil det blive indarbejdet i takstbilaget, som Borgerrepræsentationen skal godkende i oktober.

Videre proces

Et evt. nyt planudkast vil blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget.

Forvaltningen vil hvert år udarbejde en status til udvalget på implementeringen af RAP18. Første status bliver forelagt udvalget i første kvartal 2014.

Alle initiativer, der har regulativmæssige konsekvenser, fremlægges til godkendelse i Teknik- og Miljøudvalget i god tid inden de iværksættes. To initiativer (nr. 29 ”Fraktionsopdelt storskrald” og nr. 31 ”Separat indsamling af juletræer”), er planlagt til at starte i 2014 og indgår i forslag til revideret regulativ for husholdningsaffald. I efteråret 2013 vil forvaltningen fremlægge to indstillinger om hhv. madaffald fra villaer og om plast og metal fra villaer.

For at sikre, at vi er på rette vej med at nå målene, vil forvaltningen fremlægge en midtvejsevaluering af planen for Teknik- og Miljøudvalget i 2015. Det vil i den forbindelse blive vurderet, om der er behov for at revidere initiativer eller tilføje nye. For plastaffald vil der muligvis være behov for initiativer frem mod Klimaplanens mål i 2025 - dvs. initiativer, der rækker ud over planperioden i RAP18.

Udvalgets drøftelse af Ressource- og affaldsplan 2018 skal ses i sammenhæng med indstillingen om affaldsregulativer og ny gebyrstruktur, der behandles på samme møde.


                    Carsten Riis
                                                                        /Lis Napstjert
 

Beslutning

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 26. august 2013

Indstillingen blev udsat
Til top