Mulighed for serviceerhverv ifm. renovering af parkeringsanlæg på Landgreven 10, Indre by

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til løsningsforslag om at byggemodne et areal over det underjordiske parkeringsanlæg på Landgreven 10 med henblik på udlejning, hvortil forvaltningen udarbejder budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2026. Baggrunden er, at der ved Budget 2025 blev afsat midler til renovering af parkeringsanlægget, og i Overførselssagen 2024-2025 indgik at undersøge mulighederne for en bygning på det overliggende areal, så den kan benyttes til publikumsorienterede serviceerhverv, herunder konkret til videre drift af Gasoline Grill (via en hensigtserklæring). Det vurderes, at kommunen hverken selv eller ved frasalg/udlejning af matriklen kan opføre en ny bygning med det specifikke formål at huse Gasoline Grill, idet kommunen er forpligtet til at sikre offentlighed og ligebehandling om initiativet.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Til Budget 2025 (BR 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø) blev der afsat midler til en gennemgribende renovering af det underjordiske parkeringsanlæg ved Landgreven 10. Når renoveringen går i gang i 2026, skal alt placeret på det overliggende areal fjernes. Det omfatter tankstationsbygningen, der i dag anvendes af Gasoline Grill til restaurationsvirksomhed, og de 22 træer, der i dag er placeret i området. Efter renoveringen skal der etableres ny belægning, genplantes træer og opføres to nye elevatortårne, som skal sikre tilgængelighed til parkeringsanlægget.

Parterne bag Overførselssagen 2024-2025 (BR 30. april 2025) (A, B, F, I, O, V og Ø) har i en hensigtserklæring anmodet Teknik- og Miljøforvaltningen om, i samarbejde med Økonomiforvaltningen, at undersøge muligheden for en etablering af bygningen, så den kan benyttes til publikumsorienterede serviceerhverv, herunder videre drift af Gasoline Grill.

Teknik- og Miljøforvaltningen har indledningsvist foretaget en juridisk vurdering af mulighederne for, 1) at den eksisterende lejekontrakt kan forlænges uden nyt udbud 2) at kommunen selv opfører en ny bygning til udlejning til én bestemt privat aktør uden udbud og 3) at kommunen frasælger eller udlejer matriklen til én bestemt privat aktør uden udbud mhp. opførelse af en ny bygning.

Forvaltningen kan konkludere, at det ikke er muligt at arbejde videre med nogen af de tre modeller. Det skyldes, at den eksisterende kontrakt ikke kan forlænges uden udbud, og at kommunen ikke må drive eller støtte erhvervsvirksomhed. Hvis kommunen ønsker at muliggøre en ny bygning til publikumsorienterede aktiviteter mere bredt, skal det baseres på saglige kommunale hensyn, fx tryghed eller service i det offentlige rum, og forudsætter udbud eller konkurrenceudsættelse. En løsning, der alene har til formål at videreføre og dermed begunstige én specifik privat erhvervsaktør, fx Gasoline Grill, vurderes usaglig og derfor ikke mulig. Se mere under ”Fravalgte løsninger”.

I vurderingen er det gældende aftalegrundlag, kommunalfuldmagtsreglerne, udbudsreglerne og de tekniske forhold i forbindelse med anlæggets renovering inddraget.

Løsningsforslag
Forvaltningen anbefaler at forberede et areal på matriklen med henblik på udlejning på markedsvilkår ved offentligt udbud. Her kan der indgås ny kontrakt om bygningen og dennes anvendelse med den aktør, som bedst muligt opfylder kriterierne for leje. Det indebærer, at der i forbindelse med renoveringen skal ske en byggemodning af et mindre areal med anlæggelse af elforsyning, vandforsyning, og kloakanlæg til en placering, som kommunen udpeger. Indretningen af parkeringsanlæggets overliggende areal, herunder elevatortårnenes placering, gør, at en evt. ny bygning skal ligge et andet sted end der, hvor tankstationsbygningens er placeret i dag.

Når renovering er færdig, anbefales det, at grunden udlejes på markedsvilkår ved offentligt udbud. Følgende forhold vil skulle indgå i en udlejningsaftale:

Et evt. frasalg af grunden ville ligeledes skulle udbydes offentligt i henhold til den kommunale styrelseslov § 68. De samme forhold ville her skulle indgå i form af servitutter, således at kommunens rettigheder sikres ved et evt. frasalg, f.eks. krav om respekt for eksisterende anlæg under jorden og ret til adgang. Kommunens krav gør det dog generelt vanskeligt at etablere en løsning, hvor kommunen frasælger et areal med henblik på etablering af en bygning eller lignende., bl.a. da kommunen skal have adgang til arealet. Derfor anbefaler forvaltningen at udleje frem for at frasælge matriklen.

Den samlede udgift til det indstillede løsningsforslag estimeres til 0,3-0,8 mio. kr.  

Fravalgte løsninger

Forvaltningen har undersøgt mulighederne for, at den eksisterende lejekontrakt forlænges uden nyt udbud. Dette kan ikke lade sig gøre, da aftalen ikke indeholder klausul herom. Den eksisterende kontrakt udløber dermed den 1. juni 2026. Det nuværende lejerforhold består mellem Københavns Kommune og Ejendomsselskabet Borgergade Parkering ApS, der ejer og driver anlægget frem til udløb af lejeaftalen. Ejendomsselskabet Borgergade Parkering ApS har som lejer af grunden og ejer af tankstationsbygningen fremlejet bygningen til Gasoline Grill, og Københavns Kommune er ikke part i dette fremlejeforhold og har derfor ingen rettigheder eller forpligtelser i den forbindelse. Det er muligt for kommunen at indgå en ny lejeaftale om grunden efter forudgående offentligt udbud i henhold til gældende regler, hvor såvel den nuværende ejer som lejer af bygningen har mulighed for at byde på lige fod med andre interesserede aktører.

Forvaltningen har også undersøgt muligheden for, at kommunen opfører en ny bygning. Som nævnt vil den ikke kunne opføres med henblik på udleje til én bestemt privat aktør, men med henblik på at sikre saglige kommunale hensyn om mere brede publikumsorienterede aktiviteter. Såfremt kommunen opfører en bygning med henblik på udlejning, skal dette ske på markedsvilkår ved offentligt udbud og i overensstemmelse med forvaltningsretlige principper om saglighed, objektivitet og ligebehandling. Erfaringer viser dog, at det rent praktisk er vanskeligt at opføre en anvendelig bygning, når den fremadrettede anvendelse er ukendt. Det anbefales derfor i stedet at nøjes med at byggemodne grunden, så en evt. ny lejer får indflydelse på den kommende bygning. Der kan evt. tilføjes et tilvalg til budgetnotatet om, at kommunen opfører en tom bygning, jf. politisk handlerum.

Teknik- og Miljøudvalget kan med ændringsforslag beslutte, at budgetnotatet til forhandlingerne om Budget 2026 også omfatter opførelse af en tom bygning på arealet, som en fremtidig lejer kan indrette til lejers eget formål. Da formålet er ukendt, skal Økonomiforvaltningen foretage en markedsdialog og afsøge konkrete forslag til egnede bygninger. Tilvalget anslås at koste 1,2-2,5 mio. kr.

Forvaltningens løsningsforslag om byggemodning af et areal på matriklen med henblik på udlejning på markedsvilkår ved offentligt udbud estimeres at koste 0,3-0,8 mio. kr. Gennemførelse afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetaftale. Teknik- og Miljøforvaltningen er forpligtet til at udarbejde budgetnotat på baggrund af foranalyse, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen udarbejde et budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2026. Teknik- og Miljøforvaltningen forpligtet til at udarbejde budgetnotat jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære. Teknik- og Miljøudvalget forelægges udbudsmaterialet til godkendelse, hvis der afsættes midler til løsningsforslaget.

Søren Wille

                                            / Peter Højer