Redegørelse for igangsætning af forslag til lokalplantillæg for Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd (tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen") med tilhørende forslag til kommune-plantillæg, samt redegørelse for planlægning af idrætsfaciliteter p
Redegørelse for igangsætning af forslag til lokalplantillæg for Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd (tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen") med tilhørende forslag til kommune-plantillæg, samt redegørelse for planlægning af idrætsfaciliteter p
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 19. april 2006
Sager til drøftelse
17. Redegørelse for igangsætning af forslag til lokalplantillæg for Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd (tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen") med tilhørende forslag til kommune-plantillæg, samt redegørelse for planlægning af idrætsfaciliteter
TMU 217/2006 J.nr. 611:135.0001/03
INDSTILLING OG BESLUTNING
Teknik-
og Miljøforvaltningen, Økonomiforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen fremsender nærværende redegørelse vedrørende
udvikling af områderne Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd, herunder planlægning
af idrætsfaciliteter, til drøftelse i Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget
og Kultur- og Fritidsudvalget med
henblik på udarbejdelse af forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" med tilhørende
forslag til kommuneplantillæg samt igangsætning af undersøgelse vedrørende
muligheder og vilkår for privat medfinansiering af idrætsfaciliteter på Teglholmen.
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller til Teknik- og Miljøudvalget,
at udvalget
drøfter redegørelsen med henblik på udarbejdelse af forslag til tillæg nr. 3
til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" med tilhørende
kommuneplantillæg.
Økonomiforvaltningen
indstiller til Økonomiudvalget,
at udvalget drøfter redegørelsen med
henblik på udarbejdelse af forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310
"Teglværkshavnen" med tilhørende kommuneplantillæg.
Kultur-
og Fritidsforvaltningen indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget,
at Kultur- og Fritidsforvaltningen og
Økonomiforvaltningen i fællesskab undersøger muligheder og vilkår for at få
lokale virksomheder i Sydhavnen til at medfinansiere en udbygning af de
kommunale idrætsfaciliteter i tilknytning til den nye folkeskole på Teglholmen
i form af en idrætshal på 2.000 m2.
at Kultur- og Fritidsforvaltningen og
Økonomiforvaltningen forelægger Borgerrepræsentationen en fællesindstilling med
resultatet af undersøgelserne inden udgangen af 2006 som grundlag for
beslutning om, hvorvidt idrætsfaciliteterne i tilknytning til den nye skole i
Sydhavnen bør udbygges til en idrætshal på 2.000 m2.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 19. april 2006
Sagen blev udsat.
RESUME
Omdannelse af de udtjente
havnearealer i Sydhavnen til et nyt attraktivt område udgør et væsentligt
element i realiseringen af kommunens boligpolitik. Der vil på sigt kunne bygges
over 6000 nye boliger på arealerne omkring Teglværkshavnen. Ved gennemførelse
af planen for fokusområde Sydhavnen vil nedslidte erhvervsarealer blive
omdannet til tidssvarende bolig- og erhvervsområder. Sydhavnens centrale placering
i København giver mulighed for at udnytte den allerede udbyggede infrastruktur
samt kulturtilbud. Dertil kommer de gode rekreative muligheder, som vandet og
Amager Fælled kan tilbyde.
Med indstillingen foreslås
der udarbejdet lokalplantillæg for Teglholmens østlige del, Sluseholmens
sydlige del og Fordgrunden med tilhørende kommuneplantillæg. Planen bygger
videre på et unikt erhvervs- og boligkoncept ved vandet. Den skal muliggøre opførelse
af ca. 300.000 m2 boliger, ca. 48.000 m2 erhverv samt en
2-sporet skole, der kan udvides til 3 spor.
Udgangspunktet for
planforslagene er den helhedsplan, som kommunen udarbejdede i 2002 sammen med
Københavns Havn og den hollandske tegnestue Soeters Van Eldonk Ponec
Architecten for den del af Sydhavnsområdet, der ligger langs vestsiden af havneløbet.
Med forbillede i Christianshavn og Amsterdam er det målet at etablere kanalbyer
på Enghave Brygge, Teglholmen og Sluseholmen. Den nye bebyggelse forudsættes
overvejende udformet som karreer omgivet af kanaler. I hovedstrukturen indgår
endvidere en vejforbindelse, der via broer fra Havneholmen i nord til
Sluseholmen i syd sammenbinder de nye områder. Desuden indgår stibroer over
havnen ved Fisketorvet (under opførelse) og ved Teglholmen i forlængelse af den
grønne kile. Udviklingen er påbegyndt såvel på Sluseholmen som ved Fisketorvet.
Byggemodningsselskabet
Teglholmen P/S, der består af Sjælsøgruppen og Københavns Havn, har anmodet om
udarbejdelse af lokalplan for området "Teglholmen Øst". Dette område omfatter
ca. 11 ha. I samarbejde med kommunen har Soeters Van Eldonk Ponec Architecten
og Arkitema udarbejdet forslag til bebyggelsesplan, der videreudvikler de
principper, som blev fastlagt på Sluseholmen. Bebyggelsesplanen er opbygget
omkring den allerede fastlagte øst-vestgående grønne kile, den planlagte skole,
kanaler og et markant havnebassin. Bygningerne, der placeres mod Man B & W
eksisterende prøvehal, forudsættes anvendt til erhverv.
På Støberigade ved det
centralt placerede havnebassin ønsker Børne- og Ungdomsforvaltningen at opføre
en 2-sporet skole, der kan udvides til 3 spor samt institutions- og idrætsfaciliteter.
I området "Sluseholmen Syd"
ligger "Louis Poulsen-grunden", der er købt af Nordicom med henblik på
udbygning med boliger. Gröning Arkitekter har med udgangspunkt i den
oprindelige helhedsplan udarbejdet forslag til en fortsættelse af kanal- og
karréstrukturen med i alt ca. 400 boliger og publikumsorienterede erhverv i
dele af stueetagerne.
Området "Sluseholmen Syd"
omfatter derudover ejendommene Sluseholmen nr. 1 og 6 samt engros-supermarkedet
Metros ejendom. Disse ejendomme udvikles af "Hauser Ejendomme" i samarbejde med
MT-Højgaard, der ejer Fordgrunden. De to selskaber har engageret Henning
Larsens Tegnestue til at udarbejde et foreløbigt skitseforslag til en
bebyggelsesplan for de fire ejendomme. I projektet indgår, at Metro flytter til
arealer syd for Sydhavnsgade/Sjællandsbroen ved Bådehavnsgade.
Samlet vurderes det, at de
foreslåede bebyggelsesplaner for Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd indeholder
kvaliteter, der ved en fortsat bearbejdning og detaljering kan danne grundlag
for lokalplanforslaget. Overvejelserne i indstillingen medfører således, at en
række emner nærmere skal overvejes og afklares i forbindelse med det videre planlægningsarbejde:
- Med henblik på ønsket om et attraktivt og
udadvendt bymiljø skal forvaltningerne foreslår, at der sættes særlig
fokus på placering af publikumsorienterede serviceerhverv i stueetagen, bl.a.
langs Teglholmens Østkaj, ved det nye havnebassins østpromenade, ved
Fordgraven og langs vejen Sluseholmen.
- Skitserne fra Henning Larsens Tegnestue (HLT) til
en bebyggelse på "Metro" og "Fordgrunden" er i strid med bestemmelserne i lokalplan
nr. 310 om, at arealet mellem Fordgraven og vejen Sjællandsbroen skal
friholdes for bebyggelse med henblik på at tilgodese udsigtskilen mod
Fordgraven og Teglvær
kshavnen. HLT's skitser viser en bymæssig sammenhæng
mellem boliger på både Sluseholmen og Fordgrunden kombineret med en
afskærmende erhvervsbebyggelse placeret parallelt med Sydhavnsgade med en
mindre åbning, der giver mulighed for et begrænset men eksponeret kig fra
Sjællandsbroen til Fordgraven. Forslaget bygger på, at boliger og udearealerne
omkring Fordgravens fremtidige marina vil kunne opnå større kvaliteter med
en begrænset åbning i erhvervsbebyggelsen og dermed mindre trafikstøj.
Imod en sådan løsning taler et overordnet byplanmæssig princip om at
respektere værdifulde udsigtskiler mod vandet.
- For at skabe en attraktiv forbindelse mellem det
eksisterende Kongens Enghave og Sluseholmen, skal der sættes særlig fokus
på fodgænger- og cykeltrafik fra Borgmester Christiansens Gade/Bådehavnsgade
til Sluseholmen. I denne sammenhæng forudsættes det, at adgangen til og
udformningen af byrummet omkring Fordgraven gives særlig opmærksomhed. Byrummet
bør således tilføres udadvendte funktioner samt bymæssige kvaliteter i
øvrigt for at invitere til ophold.
- Da projekterne indebærer etablering af et større
antal kanaler, skal det via konsulentundersøgelse dokumenteres, at der
ikke opstår vandområder med ringe vandudskiftning og dermed forringet
vandkvalitet.
- For så vidt angår Sluseholmen Syd må det af
æstetiske og besejlingsmæssige grunde forudsættes, at vejen Sluseholmen føres
over de nye tværgående kanaler på broer.
- Investorerne har henvendt sig om at opføre et
antal billige boliger, og resultatet herom vil foreligge inden
udarbejdelse af planforslagene.
I tilknytning til den ny folkeskole på Teglholmen skal
der etableres idrætsfaciliteter. Med baggrund i boligudbygningen omkring
Teglværkshavnen vil det være oplagt at udvide den traditionelle skoleidrætshal
på 700 m2 (inkl. omklædning) til en idrætshal på 2.000 m2
med mulighed for også at rumme foreningsidræt. En sådan idrætshal kan eventuelt
etableres i samarbejde med private. Konsulentfirmaet OeO har i samarbejde med
Københavns Kommune udarbejdet en rapport om behov og interesse blandt de lokale
virksomheder i Sydhavnen. Det konkluderes bl.a., at der er stor interesse i
etablering af kommunale idrætsfaciliteter.
Med
udgangspunkt i erfaringerne med Vanløse Idrætshal vurderer Kultur- og Fritidsforvaltningen
og Børne- og Ungdomsforvaltningen, at en idrætsfacilitet på 2.000 m2
i tilknytning til skolen − svarende til en håndboldhal − vil koste
ca. 35 mio. kr. Fratrukket de ca. 12 mio. kr. som er indeholdt i
skolebyggeriets budget, efterlader det et restfinansieringsbehov på ca. 23 mio.
kr. som evt. kan medfinansieres af private virksomheder − mod at de får
adgang til brug af faciliteterne i aftalte tidsrum.
En realisering af det
foreliggende forslag til bebyggelsesplan for Teglholmen Øst og Sluseholmen Syd
forudsætter udarbejdelse af et tillæg til Kommuneplan 2005, som fastlægger
bestemmelser om mindre opfyldninger langs Sydhavnsløbet, om fordeling af boliger
og erhverv, bebyggelsens omfang om bebyggelse i op til 7 etager og om detailhandel.
"Ford-grunden" og "Metro-grunden" i den østlige del af det nuværende E1*-område
"Frederikskaj" ændres til et C2*-område til boliger og serviceerhverv. Endvidere
foreslås det nuværende C2* -område - "Louis Poulsen-grunden" - udvidet mod syd
med ejendommen Sluseholmen 6, som er en del af det nuværende E1-område til
blandet erhverv mellem Stigbordene og Sjællandsbroen.
Forvaltningen vil foretage
høring af de myndigheder som planforslagene berører, jf. § 4, stk. 2, i lov om
miljøvurdering af planer og programmer. Dette sker med henblik på endelig
beslutning om udarbejdelse af miljørapport, der skal offentliggøres sammen med
planforslagene.
Lokalplanområdet er i
Kommuneplan 2005 fastlagt til byomdannelsesområde. Med baggrund i planlovens
bestemmelser vedr. byomdannelsesområder vil der i lokalplanen blive stillet
krav om oprettelse af en grundejerforening i de aktuelle områder Teglholmen Øst
og Sluseholmen Syd til at forestå etablering, drift og vedligeholdelse af fællesarealer
og fællesanlæg.
For så vidt angår det
forventede kommunale investeringsbehov vil dette udgøre ca. 500 mio. kr. til
skole, idrætsfaciliteter, daginstitutioner og broer over Frederiksholmløbet og
til Amager Fælled. Der forhandles dog om privat medfinansiering af de to broer.
Foreløbig beregning af de
forventede samlede kommunaløkonomiske konsekvenser ved udbygningen af områderne
ved Teglholmen og Sluseholmen peger i retning af, at de kommunale
anlægsinvesteringer vil kunne være tilbagebetalt gennem øgede skatteindtægter i
2017.
For Teglholmen Øst gælder, at
udgifterne til den overordnede byggemodning (lokale veje og broer, kanaler,
træbrygger mv.) afholdes af Byggemodningsselskabet Teglholmen P/S.
Modningsomkostning udgør ifølge selskabet overslagsmæssigt 235 mio. kr.