Udvidelse af græsningen på Amager Fælled, Amager Vest

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at de eksisterende græsningsfolde udvides til to store sammenhængende folde med passage over sti og et areal på 99,8 ha svarende til scenarie 2, jf. løsning og bilag 4, såfremt Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i en kommende budgetaftale.
2. at medlemsforslag om øget biodiversitet via græssere på Amager Fælled stillet af Enhedslisten, Socialdemokratiet og Alternativet, jf. Borgerrepræsentationen den 20. juni 2024 hermed er håndteret.

Problemstilling

På Borgerrepræsentationens møde den 20. juni 2024 blev et medlemsforslag fra Enhedslisten, Socialdemokratiet og Alternativet om udarbejdelse af et forslag til, hvordan græsningen på Amager Fælled kan udvides til gavn for biodiversiteten, godkendt. Medlemsforslaget beskriver et ønske om, at omkring 50% af Amager Fælled skal græsses, dog således at fælleden fortsat kan anvendes til en bred vifte af rekreative aktiviteter (Bilag 2). Den endelige løsning skal efterfølgende indarbejdes i den kommende udviklingsplan for Amager Fælled.

Løsning

Nuværende græsning og økonomi
I dag findes der seks adskilte folde, der til sammen dækker 60,6 ha svarende til 27% af Amager Fælleds grønne areal.  Arealerne er enge og overdrev og skal plejes i henhold til naturbeskyttelsesloven. Dette sker bedst ved helårsgræsning, der har den største positive effekt for biodiversitet.

I dag græsser der dyr ejet af foreningen Københavns Kogræsserlaug på Amager Fælled. Foreningens formål er naturpleje, formidling og produktion af kød, som sælges til foreningens medlemmer.  Forvaltningen har i dag omkostninger til vedligeholdelse af det eksisterende hegn og læskure, mens lauget har udgifter til dyrene. Året igennem går der fem kreaturer og fem heste i foldene. I det tidlige forår udsættes ekstra 12 kreaturer hen over sommeren. I efteråret slagtes 12 kreaturer og kødet fordeles mellem laugets medlemmer. Københavns Kogræsserlaug har en toårig kontrakt med Københavns Kommune om anvendelse af et af kommunens arealer med henblik på græsning og dermed arealpleje. Kontrakten er forlænget, så den udløber i november 2026. Græsningsopgaven for kommunen skal herefter offentliggøres, så andre foreninger og laug også har mulighed for at byde på opgaven.

Udvidelse til helårsgræsning i sammenhængende folde
Teknik- og Miljøforvaltningens eksterne rådgiver har vurderet, at græsning bidrager positivt, men at græsningstrykket i sommerperioden er for højt, hvilket resulterer i færre blomster og urter. For at forbedre den biodiversitetsmæssige effekt af græsningen, anbefales det at slå de nuværende folde sammen og udvide dem og overgå til helårsgræsning med et ensartet, stabilt og lavt græsningstryk, så der ikke overgræsses om sommeren. Afgræsningen skal ske med en kombination af kreaturer og heste, eventuelt suppleret med geder.

Forvaltningen har inddraget og konsulteret en bred vifte af interessenter i perioden september 2024 – april 2025 med henblik på afklaring af, hvordan græsningsfoldene bedst kan udvides og hvilke udfordringer sammenhængende græsningsfolde vil skabe for andre brugere af fælleden. Bekymringerne knytter sig især til sikker omgang med dyrene, men også til muligheden for at kunne bevæge sig på fælleden til fods, på cykel eller på hest. Fuglekiggere har derudover udtrykt bekymring for, at græsning af rørskoven ved Grønjordssøen vil reducere bestanden af rørhøg og rørdrum og begrænse den rekreative brug af området. Forvaltningen har på baggrund heraf udarbejdet to scenarier for udvidelse af græsningen på Amager Fælled.

To scenarier for udvidelse af græsningsfoldene
I scenarie 1 samles de eksisterende folde nord og syd for den tværgående sti, der løber fra DR Byen til Rundholtsvej på Islands Brygge. Med færiste og låger over stien etableres en smal dyrepassage på 75 – 100 meter. Et delvist lysåbent område med buske nord for stien indlemmes i græsningsfolden for at få mere lysåben natur og større variation. Samlet vil 35% af Amager Fælleds grønne areal svarende til 78,4 ha indgå i en sammenhængende græsningsfold (Bilag 3). Hegnslængden reduceres fra det nuværende 8.150 m til omkring 6.000 m da indre hegn fjernes. 

I scenarie 2 samles folde nord og syd for den tværgående sti, der løber fra DR Byen til Rundholtsvej på Islands Brygge. Både nord for stien og syd for stien udvides folden med områder, hvor græsningen vil gavne naturen og der skabes et større sammenhængende område. Med færiste og låger over stien etableres en smal dyrepassage på 75 – 100 meter. I dette scenarie vil 45% af Amager Fælleds grønne areal svarende til 99,8 ha. indgå i en sammenhængende græsningsfold (Bilag 4).  Hegnslængden er samlet 6.450 m.

I begge scenarier tages der udgangspunkt i en udvidelse af de eksisterende græsningsfolde. Denne løsning vil koste mellem 1,4 og 1,6 mio. kroner for nedtagning og bortskaffelse af eksisterende hegn, opsætning af nyt sammenhængende hegn, læskure, færiste og låger. Der vil fortsat være afgræsning af det oprindelige terræn i den sydlige del af Amager Fælled, der indeholder den gamle strandeng. Området er et mykologisk og botanisk hotspot for græslandssvampe og græslandsflora. På strandengen ses den rødlistede plante brændeskærm, der kun vokser ganske få steder i Danmark og også orkideer. Græsningen bidrager til at holde opvækst nede og skaber strukturer, der gavner især insekter. Forvaltningens eksterne rådgiver bemærker, at partier af strandengen er truet af tilgroning med især bjerg-rørhvene. Her vil helårsgræsning hjælpe med at skabe en mere lysåben natur og større variation i urterne.

Afgrænsning af to scenarier
Rørskoven syd for Grønjordssøen og pilekrattet mellem søen og Ørestads Boulevard friholdes af hensyn til fugleliv og den rekreative brug. Der vil være mulighed for at tilføje arealer ved søen senere, hvis det vurderes forsvarligt. Nytteindsatsen med naturpleje på Amager Fælled vil kunne tilpasses og fortsætte i sin nuværende kapacitet i begge scenarier. Det skal bemærkes, at en af konsekvenserne i begge scenarier er, at de mange der dagligt går eller cykler ad den tværgående sti fra DR Byen mod Rundholtsvej, skal passere færiste og igennem 75 -100 m af folden. En tælling gennemført tirsdag den 4. september 2024 viste, at stien blev benyttet af 925 fodgængere, heraf 26 med hund, og 1.315 cyklister. Det skal derudover bemærkes, at modelflyvebanen holdes fri i begge scenarier. 

Enkelte interessenter har stillet forslag om, at hele Amager Fælled indrettes til græsning med ydre hegn og færiste ved alle udgange. Forvaltningen vurderer, at det forslag ikke er hensigtsmæssigt, fordi fælleden kendetegnes ved et stort besøgstryk. Hegnes hele fælleden ind, vil det skabe udfordringer for både de brugere, der ikke er trygge ved at omgås løse dyr, dem som lufter hund og dem som rider på fælleden.

Forvaltningens anbefaling
Forvaltningen anbefaler scenarie 2, der samler eksisterende folde i en sammenhængende græsningsfold og friholder de fleste stier. Udvidelserne i scenarie 2 giver det samlede område en større naturmæssig variation for eksempel ved at give adgang til dele af Grønjordssøen. Variationen i landskabet er både vigtig for dyrenes trivsel og naturens udvikling. Med forslaget sikres det, at brugere, der ikke ønsker at bevæge sig ind i en fold med løse dyr, fortsat kan færdes på Amager Fælled.  Med afsæt i anbefalingerne for helårsgræsning som naturpleje vil græsningstrykket være 0,3 store græsser/ha. Det svarer til, at der i en fold på 99,8 ha kan udsættes 30-35 dyr til helårsgræsning. I scenarie 1 vil der kunne udsættes 22-24 dyr til helårsgræsning.

Offentliggørelse af kommunens opgave om græsning
Det er forvaltningens juridiske vurdering, at skal der fortsat ske græsning og dermed arealpleje via eksterne aktører, skal denne opgave offentliggøres, hvormed alle interesserede og egnede aktører får mulighed for at byde på opgaven. Således skal den eksisterende græsning og en evt. udvidelse udbydes for en ny 4-årig periode, når den nuværende aftale med Københavns Kogræsserlaug udløber i november 2026.  Her vil kogræsserlauget sammen med andre aktører have mulighed for at byde på græsningen. Forvaltningen vil stå for hegn, låger, strøm, vand og vedligehold af disse, mens vinderen af udbuddet skal stå for pasning og tilsyn med dyrene. Der vil ikke være betaling for denne opgave. Forvaltningen forventer, at der vil være lokal interesse for at løfte opgaven. Forvaltningen vil i udbuddet af opgaven opstille kriterier, der vægter frivillighed og lokal inddragelse i sammenhæng med god naturpleje med effekt for biodiversitet.

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at arealerne tildeles én aktør, så ansvaret for dyrene placeres ét sted. Opdeles arealerne i mindre folde til brug for flere aktører, vil man desuden ikke opnå den ønskede effekt ift. biodiversitet. Alternativt kan forvaltningen hjemtage opgaven og etablere eget dyrehold. Konsekvensen ved dette vil være, at græsningsopgaven ikke udbydes og at der vil være en løbende sammenhængende naturpleje, hvor der ikke tages dyr ud til kødproduktion.

Hvis der ikke kan findes en ekstern aktør til at løfte opgaven i en udvidet fold i forbindelse med offentliggørelsen af opgaven uden betaling, vil der skulle laves et nyt udbud på markedsvilkår, hvor private naturplejeaktører kan byde ind på opgaven for kommunen for at der kan ske udvidet græsning på Amager Fælled. Baseret på udgifterne til bynær helårsgræsning andre steder i landet er forvaltningens forventning, at hvis opgaven sendes i udbud på markedsvilkår, vil det medføre en øget udgift for kommunen på 5-600.000 kr. årligt.  Denne udgift vil ikke kunne indeholdes indenfor forvaltningens eksisterende budgetter. Den øgede udgift indebærer indkøb af dyr til helårsgræsning, dagligt tilsyn og faste dyrlægebesøg, sikkerhedsberedskab mm., som den private aktør vil forvente betaling for. Disse opgaver varetages i dag af frivillige.

Uanset den valgte ejerskabsmodel anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen, at der etableres en følgegruppe, hvor dyreholdere og foreninger med interesse i fælledens natur løbende deltager i en vurdering af græsningens effekt. Dette sker for at sikre øget gennemsigthed og kendskab til helårsgræsning som naturpleje.

Politisk handlerum

• Teknik- og Miljøudvalget kan henvise finansieringen af scenarie 2 om udvidelse af græsningen til forhandlingerne i Budget 2026. Forvaltningen estimerer, at det vil koste 1,4 – 1,6 mio. kr. at etablere en sammenhængende fold med nye hegn, låger, færiste og et nyt læskur til dyrene. Heri er beregnet en udgift til nedtagning og bortskaffelse af 8.150 m eksisterende hegn. Det skal vurderes, om sektioner af eksisterende hegn kan genanvendes, hvormed udgiften til etablering reduceres. Forvaltningen forventer, at afledt drift til vedligehold af hegn vil være uændret eller lidt reduceret da den samlede hegnslængde reduceres med 1.500 – 2.000 m, fordi der ikke længere vil være flere opdelte folde.

• Teknik- og Miljøudvalget kan henvise finansieringen til alternative løsninger til græsninger, herunder scenarie 1 om udvidelse af græsningen til forhandlingerne i Budget 2026:
  • Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at græsningsfolden skal være større eller mindre end de to udarbejdede scenarier.
  • Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at forvaltningen skal hjemtage græsningen. Her vil forvaltningen etablere et dyrehold bestående af kreaturer og heste, der udsættes til helårsgræsning på Amager Fælled. Der tages ikke dyr ud til kødproduktion. Ved etablering af eget dyrehold skal der udover etableringen af indhegning, foretages en investering i dyr på knap 0,3 mio. kr. Desuden skal der afsættes 0,85 mio. kr. til løbende drift af eget dyrehold til blandt andet pasning og dyrlægetilsyn. Derudover vil der forsat skulle etableres en udvidelse af hegnet. Økonomien vil dog skulle konkretiseres.
  • Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at udbyde opgaven på markedsvilkår. Dette vil det som nævnt ovenfor medføre en øget udgift for kommunen på 5-600.000 kr. årligt, som ikke kan indeholdes inden for forvaltningens eksisterende budgetter.
• Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at fastholde de nuværende folde og at offentliggøre opgaven, når den nuværende kontrakt udløber. Denne løsning vil kunne løses indenfor eksisterende budget.

Økonomi

Indstillingen i sig selv har ingen økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil det godkendte forslag om udvidelse af græsningen blive indskrevet i den kommende udviklingsplan for Amager Fælled, som kommer til politisk behandling i 4. kvartal 2025. En udvidelse af græsningen vil kun blive realiseret, såfremt der afsættes finansiering i kommende budgetforhandlinger.

Søren Wille

                          / Rikke Skovbølling Brandt