Endelig vedtagelse af lokalplan Teglværkshavnen tillæg 12 med udbygningsaftale, Vesterbro/Kongens Enghave

Se alle bilag

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af lokalplantillæg 12 til lokalplan Teglværkshavnen med udbygningsaftale. Lokalplantillægget muliggør ny bebyggelse til serviceerhverv og boliger og sikrer, at to eksisterende bygninger bevares. Bebyggelsesplanen muliggør en eventuel fremtidig stibro- eller tunnelforbindelse på tværs af Scandiagade. Forslag til lokalplantillæg har været i offentlig høring, som har givet anledning til ændringer vedrørende bebyggelsens omfang og om cykelparkering på terræn. Ændringerne har været i supplerende høring hos bygherre. Den supplerende høring har ikke givet anledning til yderligere ændringsforslag.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at godkende tillæg 12 til lokalplan Teglværkshavnen (bilag 2) med de ændringer, som er foreslået i afsnittet Løsning.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at godkende udbygningsaftale (bilag 10) med grundejeren.

Problemstilling

En grundejer har anmodet om en byggeretsgivende lokalplan for et underområde i tillæg 6 til lokalplan Teglværkshavnen, hvor der ikke er fastlagt en bebyggelsesplan for nybyggeri. Det betyder, at nybyggeri forudsætter yderligere lokalplantillæg. I tillæg 6 er det forudsat, at der i lokalplantillæg for nybyggeri skal kunne placeres en tunnel- eller broforbindelse over Scandiagade, hvilket der derfor skal gøres plads til i det aktuelle lokalplantillæg. Grundejeren har anmodet om en udbygningsaftale.

Lokalplanforslaget blev godkendt i Borgerrepræsentationen den 6. marts 2025 og har været i offentlig høring, hvor forvaltningen har modtaget 12 høringssvar. Høringen har givet anledning til ændringsforslag fra forvaltningen, som har været i supplerende høring hos grundejeren.

Løsning

Byomdannelsen af Teglværkshavnen sker bl.a. på baggrund af lokalplan Teglværkshavnen med supplerende lokalplantillæg. Dette lokalplantillæg omfatter et underområde i tillæg 6 ved Scandiagade og Teglholmsgade. Området indeholder en større parkeringsplads samt to bygninger, der er registreret med SAVE-værdi 4. Kvarterets parkstrøg ’Den grønne Kile’ løber gennem den sydlige del af området og afsluttes mod Scandiagade af en lukket støjskærm. Området afgrænses mod Scandiagade i øvrigt af et tæt plantebælte.

Lokalplantillægget fastlægger en bebyggelsesplan, hvor begge de eksisterende bygninger bevares. Den ene af de eksisterende bygninger kan transformeres med blandt andet ny tagbygning i en etage. Det eksisterende plantebælte langs Scandiagade kan fjernes og erstattes af nybyggeri i 2-6 etager inkl. en tilbagetrukket tagetage med teknik. Den ny bygning er placeret, så der er plads til en fremtidig tunnel- eller stibroforbindelse på tværs af Scandiagade. Den eksisterende parkeringsplads skal nedlægges og erstattes af et gårdrum til ankomst og trafikal servicering. I udbygningsaftale mellem Økonomiforvaltningen og grundejer indgår en forplads på hjørnet af Scandiagade og Teglholmsgade (bilag 10). Til projektet skal der være cirka 42 parkeringspladser, hvoraf højst 20 må være i kælder under nybyggeriet. De resterende pladser skal være i parkeringshuset på A.C. Meyers Vænge, umiddelbart syd for tillægsområdet. Der skal plantes mindst 35 nye træer i området. Bebyggelsen kan anvendes til serviceerhverv og boliger. Bebyggelsesprocenten er maksimalt 150, men kan øges til 160 ved etablering af kultur/idræt i stueetagen i nybyggeriet langs Scandiagade. Det samlede etageareal kan blive op til cirka 12.000 m².

Forslag til ændringer af lokalplanforslaget

Høringssvar fra Kongens Enghave Lokaludvalg, Københavns Museum og fra naboer og borgere har givet anledning til, at Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår tilbagetrækning af ny tagbygning på den bevaringsværdige bygning Scandiagade 15. Et høringssvar har givet anledning til, at forvaltningen foreslår fem yderligere cykelparkeringspladser på terræn. De præcise forslag til ændringer fremgår af bilag 7.

Høring

Forslaget var i offentlig høring fra den 24. marts 2025 til den 19. maj 2025. Forvaltningen har modtaget 12 høringssvar i høringsperioden (bilag 5). I bilag 6 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger. Hovedsynspunkter i høringen er anført nedenfor.

Kongens Enghave Lokaludvalgs hovedsynspunkter (bilag 5, henvendelse nr. 12)

Det er positivt, at der er reserveret et areal til en eventuel kommende stiforbindelse over Scandiagade, og at de to eksisterende, bevaringsværdige bygninger bibeholdes. Desuden er det positivt, at opholdsarealer i ’Den grønne Kile’ udvides og afskærmes med glasvægge mod Scandiagade, samt at der skal plantes store træer i ’Den grønne Kile’.
De høje og modernistiske bygninger vil dominere og fremmedgøre miljøet omkring de bevaringsværdige bygninger i området og vil påvirke egenarten negativt. Den muliggjorte nye tagbygning på bygningen Scandiagade 15 bør reduceres, så den virker mindre massiv.
Den nuværende udmunding af stien i ’Den grønne Kile’ ud for stien på den anden side af Scandiagade bør fastholdes, så bløde trafikanter let kan krydse over vejen.

Forvaltningens bemærkninger

Lokaludvalgets positive tilkendegivelser tages til efterretning.
Forvaltningen bemærker, at bebyggelsen i området ikke har en særlig egenart, men er sammensat med mange forskellige bygningstyper, farver og udtryk. Forvaltningen bakker op om bygherres projekt med facader i lyse materialer og spinkle lodrette lameller i et nutidigt udtryk. Den nye tagbygning på Scandiagade 15 trækkes tilbage mod nabobebyggelsen. Sammen med de lyse materialer og spinkle lodrette lameller vil tilbagetrækningen betyde, at tagetagen synes mindre massiv. Projektet for tagbygningen følger således arkitekturpolitikkens princip om at respektere de eksisterende kulturværdier, når bygninger transformeres, ved at bevare de bærende bevaringsværdier og føje nye elementer til i et nutidigt udtryk. Høringssvaret har givet anledning til, at forvaltningen foreslår en 4 m tilbagetrækning af den nye tagbygning mod nord. Der er således tilbagetrækninger på to sider.
Det er af trafiksikkerhedsmæssige årsager, at stiforbindelsen i ’Den grønne Kile’ er placeret forskudt i forhold til stien på den modsatte side af Scandiagade. Hensigten er at lede cyklister og gående til at krydse vejen i lysreguleringen ved Teglholmsgade. Etablering af en sikker krydsning af Scandiagade ud for ’Den grønne Kile’ ville forudsætte, at der kunne etableres en helle. Der er ikke plads i vejprofilet til at etablere en helle, uden at der nedlægges et vejspor, hvilket ville være uhensigtsmæssigt for kapaciteten på en af kommunens vigtige indfaldsveje.

Københavns Museums hovedsynspunkter (bilag 5, henvendelse nr. 9)

Museet finder det yderst positivt, at de eksisterende bygninger bevares.
Museet vurderer, at projektet vil svække sammenhængen mellem bevaringsværdige bygninger i nærområdet og dermed vil svække den kulturhistoriske værdi. Museet anbefaler, at transformation af bygningen Scandiagade 15 sker med inspiration fra den oprindelige bygning.

Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger

Museets positive tilkendegivelser tages til efterretning.
Museets synspunkter om kulturmiljø er delvist sammenfaldende med lokaludvalgets henvendelse og der kommenteres som ovenfor. Supplerende bemærkes, at den visuelle sammenhæng mellem de historiske bygninger allerede i dag er begrænset af det tætte plantebælte og den lukkede støjskærm langs Scandiagade. Lokalplantillægget fastlægger, at ny støjskærm skal være i glas. Dette vil øge muligheden for kig på tværs.

Hovedsynspunkter i borgernes og øvrige henvendelser (bilag 5, henvendelse nr. 1-8 og 10-11)

Otte henvendelser handler om, at projektet er for massivt og fremmed for omgivelserne.
Syv henvendelser indeholder kritik af, at eksisterende grønne arealer og træer fjernes.
Fem henvendelser indeholder bekymringer om øget trafik især på A.C. Meyers Vænge.
Tre henvendelser handler om, at den nuværende placering af sti i ’Den grønne Kile’ bør fastholdes ud for sti på den anden side af Scandiagade.

Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger

Forvaltningen bemærker, at byggemuligheden i det aktuelle lokalplantillæg er indenfor rammerne af gældende Kommuneplan og svarer til det, som er fastlagt i gældende lokalplan samt hvad der er typisk i området. Synspunkter om kulturmiljø og egenart er sammenfaldende med lokaludvalgets og museets henvendelser, og der kommenteres som ovenfor.
Forvaltningen vurderer, at det aktuelle lokalplantillæg samlet set forbedrer bymiljøet ved at erstatte plantebæltet langs Scandiagade med ny bebyggelse, som definerer vejforløbet og støjbeskytter det bagvedliggende gårdrum. De eksisterende træer er ikke udpegede som bevaringsværdige i gældende lokalplan. Der skal plantes nye træer i gårdrum og i ’Den grønne Kile’, men det vil dog tage tid, inden de nye træer får samme volumen som dem, der fældes.
Forvaltningen vurderer, at projektet ikke væsentligt vil øge trafikken på den nordlige del af A.C. Meyers Vænge, hvor der er boliger. Stigningen i trafik vil ikke få mærkbar betydning for beboere eller øvrige trafikanter på strækningen. Trafikken er i forvejen relativt lav og vejen er indrettet med hastighedsdæmpende foranstaltninger og en hastighedsbegrænsning på 40 km/t.
Synspunkter om placering af stien er sammenfaldende med lokaludvalgets henvendelse, og der kommenteres som ovenfor.

Supplerende høring

Ændringsforslag har været i supplerende høring hos grundejer fra den 27. juni 2025 til den 4. juli 2025. Forvaltningen har ikke modtaget høringssvar fra grundejeren.

Politisk handlerum

Det kan besluttes at,

omfanget af nybyggeri reduceres. Det kan ske ved at reducere byggefelternes udstrækning og/eller ved tilbagetrækninger af de øverste etager. Større ændringer vil kræve, at sagen sendes tilbage til Teknik- og Miljøforvaltningen med henblik på ny dialog med den anmodende grundejer og en supplerende høring fx i to-fire uger.
bebyggelsesprocenten ikke kan øges fra 150% til 160% ved etablering af kultur/idræt i stueetagen langs Scandiagade (hvilket kan give en reduktion i etagearealet på cirka 370 m2).
parkeringsnormen ikke reduceres med 20%, eller at parkeringsnormen for kontorer minimeres til én plads pr. 286 m2 (hvilket kan give en reduktion svarende til maksimalt to pladser), samt at parkering til kultur/idræt fastsættes efter andre kriterier end dem, som forvaltningen har lagt vægt på (bilag 4).
antallet af nye træer øges. Det kan ske ved at øge antal træer i beplantningszonerne B, C og D fra i alt 30 til i alt 40 stk. For at få plads til flere træer, bør andelen af træer, der kan opnå en højde på mindst 15 m, dog samtidigt reduceres fra 30% til 25%.

Økonomi

Udbygningsaftale

På grundejers anmodning er der udarbejdet en frivillig udbygningsaftale i henhold til planlovens § 21 b (bilag 10). Grundejer har med aftalen tilbudt at etablere en plads og tilpasse det offentlige vejareal på hjørnet af Scandiagade og Teglholmsgade. Pladsen er med belægning af granit, tre træer, mindst 20 cykelparkeringspladser og belysning. Overkørsel mod Teglholmsgade og skel markeres med belægningsskift. Busperronen tilpasses den nye overkørsel, og der etableres fortov og cykelsti tilpasset til eksisterende vejanlæg, idet eksisterende træ bevares. Helle med spærreflade på Teglholmsgade etableres for at give sikker trafikafvikling. Der afsættes 37.700 kr. i afledt drift til projektet heraf 3.000 kr. til belysning, 4.700 kr. til belægninger samt 30.000 kr. til renhold og beplantning. Beløbet indarbejdes i en kommende budgetindstilling i en pulje under Økonomiudvalget. Midlerne udmøntes, når Teknik- og Miljøforvaltningen overtager driften, efter anlægget er gennemført og ibrugtaget. Ved efterfølgende ændringer, udover normalt forekommende ændringer fra skitseforslag til myndighedsprojekt, vil Økonomiudvalget blive orienteret.