Vedtagelse af initiativer i Ressource- og Affaldsplan 2018 (Udsat sag)

Se alle bilag

Teknik- og Miljøudvalgets tiltrådte på mødet den 3. juni 2013 et scenarie 3 for udviklingen i affaldsgebyrer i perioden 2014-2018. Udvalget bad i den forbindelse om en oversigt over samtlige initiativer i Ressource- og Affaldsplan 2018 med deres forventede omkostninger og effekt.

Indstilling og beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,

at Teknik- og Miljøudvalget tiltræder initiativerne i Ressource- og Affaldsplan 2018.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede på mødet den 13. december 2012, at Ressource- og Affaldsplan 2018 trådte i kraft som kommunens affaldsplan for perioden 2013-2018. Teknik- og Miljøudvalget tiltrådte på mødet den 3. juni 2013 et scenarie 3, som indebærer, at affaldsgebyrerne for en gennemsnitlig husholdning stiger med gennemsnitlig 2,0 % om året i faste priser i perioden 2014-2018. Herudover er der en stigning på 0,3 % som følge af udvalgets beslutning om at fastholde storskraldsordningen for villaer som i dag. Takststigningerne følger af de ekstra udgifter til Ressource- og Affaldsplan 2018.

Initiativerne i Ressource- og Affaldsplan 2018 (RAP18) har en samlet overordnet målsætning om at øge genanvendelsen fra husholdninger til 45 % og mængden til forbrænding reduceres med 20 %, og desuden understøtter RAP18 flere af kommunens andre planer.

I Københavns Kommune genanvendes 28 % af husholdningsaffaldet. Det er markant mindre end den samlede danske genanvendelse på 38 %. EU har fastsat mål om, at 50 % af husholdningsaffaldet skal genanvendes i 2020.

RAP 18 forventes også at opfylde intentioner i regeringens kommende ressourcestrategi, der bl.a. gør det obligatorisk for kommunerne at etablere en ordning, hvor det organiske affald udnyttes på anden vis end ved forbrænding.

Såfremt Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om ændringer i initiativer, der har betydning for taksterne, vil dette blive indarbejdet i takstbilaget, som forelægges Borgerrepræsentationen til godkendelse i oktober, således at taksterne afspejler de vedtagne initiativer. En ændring af planens initiativer, der påvirker den overordnede målsætning, vil betyde at der er tale om et nyt planudkast, der skal godkendes af Borgerrepræsentationen. Det betyder bl.a., at planen skal i otte ugers høring og vedtages igen.

Løsning

Ressource- og affaldsplanens målsætninger er ambitiøse og kræver en målrettet, ihærdig og langsigtet indsats. Kommunens indsats fordeler sig på fire temaer, der hver især indeholder en række initiativer og flagskibe, som i perioden 2013-2018 understøtter planens overordnede målsætning:

Tema 1: Mindre affald
Tema 2: Bedre sortering fra borgere og erhverv
Tema 3: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling
Tema 4: Bedre affaldsbehandling

Temaernes initiativer og flagskibe ses af oversigten på næste side. En uddybende be-skrivelse ses i bilag 1. For hvert initiativ fremgår det, hvad initiativet koster i alt, hvad det i gennemsnit koster den enkelte husstand pr. år, samt initiativets forventede resultat i form af sorteret affald i ton. Initiativer markeret med * betyder, at de er igangsat. Endelig fremgår det af sidste kolonne, hvilken gennemsnitlige årlig takststigning initiativet forventes at medføre i perioden 2014 – 2018 (jf. bilag 2). Omkostningerne er vist som nettoomkostninger, dvs. at omkostningerne er fraregnet besparelser på indsamling og behandling af dagrenovation.

Indsatser	Initiativer (* = initiativet er påbegyndt) Afsatte midler i mio. kr. Kr. pr. husstand i hele planperioden 2013-2018 Mål for udsorteret affald i ton				Takst-stigning i % (faste priser)
TEMA 1: MINDRE AFFALD
Mere skal bruges igen	1. Flere effekter til nærgenbrugsstationernes byttefaciliteter				0,02
	3,83	13,19		1.776
	2. Tre nye nærgenbrugsstationer *				0,03
	8,04	27,52		252
	3. Genbrug af mursten 3 a) Mursten på genbrugsstationer *				0,01
	1,62	5,55		13.563
	3 b) Demoprojekt				0,01
	2,9	9,96		0
Madspildet skal reduceres	4. Samarbejde med detailhandel om begrænsning af madspild				0,01
	1,53	5,27		2.550
	5. Kampagne for reduktion af madspild fra husholdninger *				-0,01
	-3,49	-11,87		3.836
Indkøb skal være ressourcebevidste	6. Pantordning på emballage, bl.a. genbrugsbægre				0,01
	1,38	4,77		0
	7. Københavns Kommune stiller krav i egne indkøb				0,00
	0,5	1,75		0
TEMA 2: BEDRE SORTERING FRA BORGERE OG ERHVERV
Bedre sorteringsmuligheder i etageboliger	8. Beholdere til plast, metal og småt elektronik *				0,00
	0	0		10.878
	9. Øget indsamling af farligt affald *				0,04
	10,52	36,02		816
	10. Bedre mærkning og skiltning				0,00
	1,09	3,78		2.995
	11. Gennemgang og optimering af affaldsordningerne				0,02
	4,89	16,75		18.653
	12. Mere genanvendelse gennem forsøg hos borgerne *				0,01
	1,5	5,22		0
Villaer skal have flere sorteringsmuligheder	13. Indsamling af plast og metal *				0,08
	20,55	70,35		2.479
	14. Øget service ved afhentning af affald				0,01
	2,85	9,82		769
	15. Frivillig beholder til pap				0,02
	5,42	18,52		575
Innovative affaldsløsninger skal tænkes ind i byens rum	16. Flere muligheder for sortering i Indre By *				0,01
	2,33	7,97		126
	17. Flerfunktionelle affaldsløsninger i det offentlige rum				0,01
	2,2	7,56		0
	18. Retningslinjer for affaldsløsninger giver fælles overblik				0,00
	0,4	1,38		0
Erhvervsdrivende skal sortere mere	19. Information til nystartede virksomheder				0,00
	0	0		0
	20. Samarbejde med brancheorganisationer				0,00
	0	0		0
	21. Intensiveret tilsynsindsats og håndhævelse				0,01
	3,57	12,50		28.800
	22. Tilpasning af genbrugsstationerne				0,00
	0	0		0
	23. Bedre sortering i de kommunale institutioner				0,00
	0	0		0
Mere rent bygge- og anlægsaffald	24. Miljøkortlægning af kommunale bygninger og PCB-strategi				0,00
	0	0		0
	25. Skærpede krav til kommunale byggeprojekter				0,00
	0,4	1,40		0
	26. Styr på affaldsstrømmene				0,00
	0,7	2,42		12.865
TEMA 3: MERE EFFEKTIV OG MILJØVENLIG AFFALDSINDSAMLING
Affaldsindsamlingen skal være støjfri og CO2 neutral	27. Forsøg med skraldebiler på alternative brændsler *				0,03
	7,5	25,81		0
	28. Udviklingsprojekt ”Smartere og støjfri affaldsindsamling”				0,02
	5,68	19,51		0
Affaldsindsamlingen skal forbedre genanvendelsen	29. Fraktionsopdelt indsamling af storskrald				0,09
	24,36	83,68		28.747
	30. Færre containere til storskrald *				0,00
	0	0		1.946
	31. Separat indsamlingsordning for juletræer				0,02
	5,52		19,02	3.019
TEMA 4: BEDRE AFFALDSBEHANDLING
Nyt affaldsbehandlings-center på Amager	32. Øget modtagekontrol og strafgebyr på forbrændingsanlæg				0,00
	0	0		17.251
	33. Sorteringsanlæg på affaldsbehandlingscenteret				0,01
	1,6	5,57		20.528
Bedre styr på elektronikaffaldet	34. Kortlægning af elektronikaffaldsstrømme og efterfølgende behandling/eksport				0,00
	0,3	1,05		0
	35. Større tilsyns- og informationsindsats				0,00
	0,42	1,45		1.302
	36. Københavns Kommunes eget elektronikaffald				0,00
	0,2	0,68		0
Mere afsætning af affald og udvikling af behandlingsmuligheder	37. Skærpede krav i udbud af indsamlet kommunalt affald				0,00
	0,12	0,41		0
	38. Påvirkning af de private sorterings- og behandlingsanlæg				0,00
	0,45	1,55		0
	39. Undersøgelse af nye genanvendelsesmuligheder				0,00
	0,12	0,41		0
FLAGSKIBE
Flagskib: Sydhavn Genbrugscenter	Etablering af genbrugscenter (*)				0,04
	9,87	33,95		5.469
Flagskib: Københavnerne sorterer!	Holdningsbearbejdning – kildesortering skal være en social norm				-0,05
	-13,27	-45,02		13.843
	Opbygning og vedligeholdelse af et viceværtnetværk				0,02
	5,28	18,19		0
	Klare sammenhænge i affaldssystemet *				0,00
	0	0		0
	Analyser af restaffald				0,00
	1,04	3,57		0
	Daginstitutioner: Skraldehelt *				0,01
	1,95	6,73		0
	Ressourceforvalteruddannelsen *				0,01
	3,0	10,36		0
	Børnenes affalds- og ressourcemesse *				0,01
	1,8	6,20		0
	Eksterne læringsrum, Den affaldsfri skole *				0,01
	2,5	8,59		0
	Besøg af skraldemænd + bil				0,00
	0,42	0		0
Flagskib: Bioaffald	Afklaring af beslutningsgrundlag, vedr. valg af REnescience og et traditionelt biogasanlæg				0,00
	0	0		0
	Løsning 1: Etablering af traditionelt biogasanlæg				0,00
	0	0		0
	Løsning 1: Indsamling af madaffald separat fra villaer				0,10
	27,0	92,46		11.210
	Løsning 1: Indsamling af madaffald separat fra etageboliger				0,29
	79,2	269,87		29.703
	Løsning 2: Etablering af REnescience anlæg				0,00
	0,4	1,4		62.759
	Indsats for erhverv				0,03
	7,9	26,91		37.566
	Skraldebiler på biogas (*)				0,06
	17,29	59,10		0
I alt, løsning 1 Bioaffald	Afsatte midler i alt (mio. kr.)			131,39	0,49
	Kr. pr. husstand			448,35
	Mål for udsorteret affald (ton)			78.479
I alt, løsning 2 Bioaffald	Afsatte midler i alt (mio. kr.)			25,59	0,09
	Kr. pr. husstand			87,41
	Mål for udsorteret affald (ton)			100.325
Flagskib: Forebyggelse og genanvendelse af plast	Road map				0,00
	0	0		23.049
	Forebyggelse af plastaffald				0,00
	0	0		0
	Indsamling og genanvendelse af plastaffald				0,00
	0	0		0
	Anvendelse af sekundært plast *				0,00
	0	0		0
	Rådgivning af virksomheder om bedre udsortering af plastaffald *				0,00
	0	0		0
	Manual for at inkludere affaldsforebyggelse i grønne offentlige indkøb				0,00
	0	0		0

Planens initiativer understøtter hinanden. Initiativer inden for informationskampagner og innovation har ikke altid en direkte effekt på mængden af sorteret affald, men forventes at være en forudsætning for, eller at have en indirekte effekt på målopfyldelsen.

Nogle initiativer understøtter kommunens øvrige planer og har fx betydning for støj, luftforurening og klima.

Økonomi

Implementeringen af initiativerne i planen vil frem til 2018 medføre samlede omkostninger på 263 mio. kr., hvilket finansieres via gebyrerne. Planen vil i hele planperioden øge de gennemsnitlige, årlige udgifter pr. husstand med maksimalt 138 kr., svarende til en gennemsnitlig årlig stigning på 2 % (faste priser).

Større anlægsinvesteringer, fx eventuel medfinansiering af sorteringsanlæg, Sydhavn Genbrugscenter (drift er indregnet), samt bioforgasning i forbindelse med REnescience teknologien kan lånefinansieres og vil blive forelagt til politisk behandling særskilt.

Se evt. bilag 3 for en specifik gennemgang af økonomien fordelt på de enkelte år.

Grøn vækst og arbejdspladser er et af fokusområderne i Ressource- og Affaldsplanen. Det skønnes, at der er et jobpotentiale på omkring 360 arbejdspladser (årsværk) i planen.

Hvis udvalget beslutter ændringer i planen, der påvirker taksterne, vil det blive indarbejdet i takstbilaget, som Borgerrepræsentationen skal godkende i oktober.

Videre proces

Et evt. nyt planudkast vil blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget.

Forvaltningen vil hvert år udarbejde en status til udvalget på implementeringen af RAP18. Første status bliver forelagt udvalget i første kvartal 2014.

Alle initiativer, der har regulativmæssige konsekvenser, fremlægges til godkendelse i Teknik- og Miljøudvalget i god tid inden de iværksættes. To initiativer (nr. 29 ”Fraktionsopdelt storskrald” og nr. 31 ”Separat indsamling af juletræer”), er planlagt til at starte i 2014 og indgår i forslag til revideret regulativ for husholdningsaffald. I efteråret 2013 vil forvaltningen fremlægge to indstillinger om hhv. madaffald fra villaer og om plast og metal fra villaer.

For at sikre, at vi er på rette vej med at nå målene, vil forvaltningen fremlægge en midtvejsevaluering af planen for Teknik- og Miljøudvalget i 2015. Det vil i den forbindelse blive vurderet, om der er behov for at revidere initiativer eller tilføje nye. For plastaffald vil der muligvis være behov for initiativer frem mod Klimaplanens mål i 2025 - dvs. initiativer, der rækker ud over planperioden i RAP18.

Udvalgets drøftelse af Ressource- og affaldsplan 2018 skal ses i sammenhæng med indstillingen om affaldsregulativer og ny gebyrstruktur, der behandles på samme møde.

Carsten Riis
/Lis Napstjert

Beslutning

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 9. september 2013

Der blev stemt om indstillingen:

For indstillingen stemte 7 udvalgsmedlemmer: A, B, F, Ø
Imod indstillingen stemte 3 udvalgsmedlemmer: C, I, O
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.

Indstillingen blev godkendt.

Det Radikale Venstre og Socialdemokraterne afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Radikale Venstre og Socialdemokraterne forudsætter, at der udarbejdes en fyldestgørende businesscase på behandling af bioaffald før der kan tages politisk stilling til valg mellem bioanlæg og renescience”

Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Dansk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Der er stordriftsfordele i København og det slår desværre ikke igennem på taksterne. Der er oparbejdet et underskud på 114 mio kr., der ifølge loven skal hentes ind over de fremtidige takster. Derudover er affaldsindsamlingen steget m 75 mio. Kr i faste priser siden 2008. Tiden er derfor ikke til nye dyre tiltag. Derimod er tiden inde til at høste gevinsten ved stordriften, der følger af den store affaldsvolumen i København”

Bilag

Bilag 1. Uddybende beskrivelse af initiativer i RAP18

Bilag 2. Udvikling i taksterne

Bilag 3. Oversigt over økonomi og mængder for initiativerne i RAP18

Notat: Businesscase for organisk affald. svar på spørgsmål stillet af Lars Weiss

Til top