Reduktion af vejstøj ved boliger
Reduktion af vejstøj ved boliger
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 6. september 2006
Sager til beslutning
4. Reduktion af vejstøj ved boliger
TMU 563/2006 J.nr. 29.0004/06
INDSTILLING
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller,
at Teknik- og Miljøudvalget
tiltræder forvaltningens redegørelse
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i
mødet den 23. august 2006
Sagen
blev udsat
Til mødet forelå notat af 29. august 2006 fra Miljøkontrollen om
reduktion af vejstøj fra boliger.
Sagen blev udsat.
RESUME
På
baggrund af et medlemsforslag i Borgerrepræsentationen besluttede Teknik- og Miljøudvalget
den 21. juni 2006, at forvaltningen skal udarbejde en indstilling om en plan
for nedbringelse af støjen på vejstrækninger med støj på over 70 dB samt
beskrive, hvor langt der kan nås med henholdsvis 50 og 100 mio. kr. til
formålet (TMU 375/2006).
Borgerrepræsentationen
har allerede i Trafik- og Miljøplan 2004 vedtaget en række indsatser, d
er har
til formål at nedbringe gener fra trafikstøjen. En indsats over for boliger,
der er belastet over 70 dB, er prioriteret højst (BR 237/2005).
Endvidere
skal kommunen gennemføre en lovpligtig støjkortlægning med tilhørende
handlingsplaner, som skal være færdig henholdsvis juni 2007 og juli 2008.
På
den baggrund anbefaler forvaltningen at fastholde Trafik og Miljøplan 2004's
indsatser for nedbringelse af støjen på vejstrækninger, der er belastet med
mere end 70 dB(A). Endvidere bliver stærkt støjbelastede boliger også medtaget
i den lovpligtige kortlægning og handleplan.
Der
er ca. 40.000 boliger i København, som er stærkt belastet af vejstøj med
niveauer over 65 dB(A) – heraf er ca. 5.000 belastet med mere end 70 dB(A). Det
skønnes, at ved investeringer på henholdsvis 50 og 100 mio. kr. vil
støjbelastningen kunne reduceres væsentligt for hhv. 1.000-2.500 og 2.000-5.000
boliger alt efter hvilke virkemidler, der tages i anvendelse.
I budget 2006 er der ikke
afsat midler til afhjælpning af støjgener. Realiseringen af initiativer i
Trafik- og Miljøplanen og de kommende støjhandlingsplaner beror på budgetmidler
i de kommende år.
Sagen var på dagsordenen for
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Teknik-
og Miljøudvalget besluttede i mødet den 21. juni 2006, at Teknik- og Miljøforvaltningen
udarbejder en indstilling vedrørende indsatsen for at nedbringe støjen på vejstrækninger
med støj over 70 dB(A) (TMU 375/2006).
Baggrunden
for Teknik- og Miljøudvalgets beslutning, var et medlemsforslag om:
· at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder en plan
for at nedbringe støjen på vejstrækninger med støj på over 70 dB
· at Teknik- og Miljøforvaltningen redegør for, hvor
langt man ville kunne komme med arbejdet, hvis Borgerrepræsentationen afsætter
hhv. 50 mio. kr. og 100 mio. kr. til formålet
· at Teknik- og Miljøforvaltningen inden den 1.
september 2006 fremlægger plan samt redegørelse til politisk behandling
Uddybning af
indstilling
Der er ca. 40.000 stærkt støjbelastede boliger i
Københavns Kommune, som er udsat for et trafikstøjniveau på mere end 65 dB(A),
heraf er ca. 5.000 boliger belastet med mere end 70 dB. Kommunen har i en
årrække søgt at samle trafikken på de overordnede veje for at fredeliggøre de
lokale boligområder. Det betyder, at hovedparten af de stærkt støjbelastede
boliger ligger langs det overordnede vejnet. Den stigende trafik medfører
samtidig en stigende belastning af de i forvejen støjudsatte boliger. Det
vurderes, at antallet af stærkt støjbelastede boliger er steget med ca. 3.000 i
forhold til 1995.
Virkemidler til reduktion af vejstøj
Borgerrepræsentationen har
i Trafik- og Miljøplan 2004 allerede vedtaget en række indsatser med henblik på
at nedbringe støjbelastningen fra trafikken (BR 237/2005). Det drejer sig om
udlægning af støjreducerende asfalt, om oprettelse af en støjpulje til støjisolering
m.v., udarbejdelse af lokale støjhandlingsplaner for særligt udsatte
strækninger samt hastighedsnedsættelser, hvor det er relevant. Alt i alt
indeholder Trafik- og Miljøplan 2004 indsatser for 350 mio. kr., hvilket
vurderes at kunne mindske støjen for ca. 15.000 boliger. En indsats over for
boliger, der er belastet over 70 dB, er i Trafik- og Miljøplan 2004 prioriteret
højst.
I
budget 2006 er der ikke afsat midler til afhjælpning af støjgener.
Realiseringen af initiativer i Trafik- og Miljøplanen beror på budgetmidler i
de kommende år.
Støjreducerende asfalt
Teknik-
og Miljøforvaltningen vurderer ud fra nøgletal, at ca. 50 mio. kr. kan
dække merudgiften til udlægning af støjreducerende asfalt – den
såkaldte to-lags drænasfalt – på ca.
Kommunen
har i 2004 - 2005 som forsøg udlagt den særligt støjreducerende asfalt på en
del af Lyngbyvej og Vigerslevvej. Forsøgene evalueres i efteråret 2006,
hvorefter Teknik- og Miljøudvalget vil blive orienteret.
Hvorvidt
den særligt støjreducerende asfalt kan anvendes i bygader, kan der dog sættes
spørgsmålstegn ved. De seneste erfaringer fra Danmark (Østersøgade forsøget) og
udland tyder på, at asfalten mister sin effekt hurtigere end hidtil antaget. I
forbindelse med evalueringen af forsøgene på Lyngbyvej og Vigerslevvej vil
Teknik- og Miljøforvaltningen foretage en vurdering af mulighederne for i
fremtiden at anvende støjreducerende asfalt.
Udlægning
af støjreducerende asfalt nedbringer ikke støjen fra trafikken tilstrækkeligt.
Derfor vil der som supplement til støjsvage belægninger stadig være behov for
støjisoleringer af boliger m.v. til sikring af det indendørs miljø.
Støjisolering af boliger
Støjisolering
af boliger, hovedsageligt gennem vinduesudskiftninger, er effektiv, når det
gælder nedbringelse af det indendørs støjniveau med lukkede vinduer, men har
ingen effekt på den udendørs støj, fx på opholdsarealer.
Nøgletal for støjisolering
fx i form af støjisolerende vinduer er ca. 25.000 - 50.000 kr. pr. bolig. Det betyder, at 1.000-2.000 boliger
kan støjisoleres for 50 mio. kr. og 2.000-4.000 for 100 mio. kr.
Lokal
støjhandlingsplan
Teknik-
og Miljøudvalget fik i april 2006 forelagt en lokal støjhandlingsplan for Folehaven
(TMU 239/2006). Planen anviser, hvordan der kan opnås et acceptabelt støjniveau
langs hele Folehaven, som er en af de mest støjbelastede strækninger i byen.
Støjhandlingsplan
for Folehaven har været et pilotprojekt, hvor borgerinddragelse i planlægningen
har været et væsentligt element. Projektet forventes endeligt afsluttet primo
2007, hvorefter det vil blive evalueret med henblik på stillingtagen til,
hvordan der fremover kan udarbejdes lokale støjhandlingsplaner som et element i
kommunens arbejde for reduktion af støjgener fra trafikken.
Den
lokale støjhandlingsplans forslag til løsninger løber op i 60 mio. kr., til
støjreducerende asfalt, facadeisoleringer og støjafskærmninger m.m. Heraf er
3,5 mio. p.t. finansieret. Ved at anvende et bredt spektrum af virkemidler, vil
det være muligt at lave en helhedsløsning og støjafhjælpe ca. 1.000 boliger og
de tilhørende rekreative arealer.
Udarbejdelse af handlingsplan jf. støjbekendtgørelsen
Med
den nye bekendtgørelse nr. 766 af 7. juli 2004 om kortlægning af ekstern støj
og udarbejdelse af handlingsplaner (støjbekendtgørelsen) er der kommet regler
for kortlægning af ekstern støj samt for udarbejdelse af handlingsplaner med
henblik på at forebygge og reducere ekstern støj.
Bekendtgørelsen
betyder bl.a.; at kommuner i københavnsområdet – herunder Københavns Kommune –
senest i juni 2007 skal udarbejde og offentliggøre en støjkortlægning for vejtrafikken
samt for de mest forurenende virksomheder. Herudover skal der senest i juli
2008 vedtages og offentliggøres en handlingsplan, der bl.a. skal omfatte
oplysninger om:
·
antallet af
støjbelastede personer og boliger, indkredse de problemer, der skal forbedres,
samt prioriteringen af dem
·
foranstaltninger
til at bekæmpe støj, der allerede er gennemført
·
hvilke
foranstaltninger, de ansvarlige myndigheder agter at træffe de følgende fem år,
herunder foranstaltninger til beskyttelse af stilleområder
·
skøn over den
forventede nedbringelse af antallet af støjbelastede personer og boliger
Støjbekendtgørelsen
stiller krav om, at kommunen efter udarbejdelse af forslag til en samlet
handlingsplan s
ørger for inddragelse af offentligheden ved offentligt annoncering
af forslag til handlingsplanen.
Støjhandlingsplanen skal være vedtaget senest den 18. juli 2008.
Offentliggørelsen af forslag til støjhandlingsplan skal ske mindst tre måneder
inden fristen for udarbejdelsen af støjhandlingsplan udløber. Dette betyder, at
høringen af støjhandlingsplaner senest kan iværksættes 18. april 2008. For at
kunne overholde tidsplanen bør der allerede i november 2007 foreligge et udkast
til forslag til støjhandlingsplan med henblik på politisk behandling, inden
forslaget sendes i offentlig høring.
Stærkt
støjbelastede boliger vil bl.a. blive medtaget i den lovpligtige kortlægning og
handleplan.
Kommunen er dog ikke forpligtiget til
at gennemføre støjreducerende foranstaltninger. Det må dog forudses, at kravene
i bekendtgørelsen vil sætte mere fokus på støj og behovet for tiltag.
Økonomi
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er
omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste.
Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
·
Kommunens
overordnede målsætning om at styrke "København
som en by med livskvalitet og et sundt bymiljø" (Kommuneplan 2005)
·
"Kommunen vil sikre, at byen har et velfungerende transportsystem
med en væsentlig mindre miljøpåvirkning end i dag" (Trafik- og
Miljøplan 2004)
·
"Inden 2010 er antallet af boliger belastet med
trafikstøj over 65 dB(A) halveret i forhold til 1995" (Kommuneplan 2001)
·
"Inden 2010 er støjisolering foretaget i 5.000 boliger
belastet med over 70 dB(A)
·
"Det langsigtede mål er, at støjniveauet i
områder til boliger, institutioner mv. samt rekreative områder ikke må
overstige 55 dB(A)" (Kommuneplan 2005)
Gener fra støj kan påvirke menneskers sundhed,
funktionsduelighed og velbefindende i form af stress, hovedpine og forhøjet
blodtryk. Internationale undersøgelser peger på, at personer, som over længere
tid udsættes for et højt støjniveau, har en øget risiko for hjertesygdomme.
Støjen påvirker særligt sårbare grupper eksempelvis
børn, ældre mennesker og personer med dårlig hørelse.
Et godt og sundt bymiljø forudsætter bl.a. at
generende trafikstøj så vidt muligt ikke forekommer ved støjfølsomme funktioner
som boliger mv. Et af de væsentligste miljøproblemer i København er at ca.
40.000 boliger er stærkt støjbelastede med niveauer over 65 dB(A). Inden for de
sidste 10 år er antallet af stærkt støjbelastede boliger steget med ca. 3.000
boliger.
Denne indstilling har i sig selv ingen miljømæssige konsekvenser.< o:p>
Høring
-
BILAG VEDLAGT
1. Notat af 29. august 2006 fra Miljøkontrollen om reduktion af
vejstøj fra boliger.
Udsendt forud for
Hjalte Aaberg