Reviderede ordensregler 2025 til anvendelse på kommunens grønne områder

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at de samlede reviderede ordensregler (jf. bilag 2) tages i anvendelse fra primo 2026 til løbende opsætning.
2. At mulighed for øget mulighed for cykling i parkerne og bedre kommunikation om regler for cyklister indarbejdes i Teknik- og Miljøforvaltningens kommende strategi for Mobilitet, der fremlægges til godkendelse i 2026, jf. løsning

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalgets godkendte den 7. april 2025 at sende at forvaltningens forslag til reviderede ordensregler i høring. I forlængelse af høringen skal udvalget tage stilling til de reviderede ordensregler, der er blevet justeret på baggrund af de indkomne høringssvar. De reviderede ordensregler vil kunne håndhæves i løbet af 2026 i takt med at skilte med ordensreglementerne udskiftes. Desuden skal udvalget tage stilling til, om muligheden for øget cykling i parkerne, der blev godkendt på mødet i Teknik- og Miljøudvalget den 7. april 2025, indarbejdes i den kommende mobilitetsstrategi. 

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har revideret ordensreglerne fra 2006 for grønne områder som parker, legepladser, strande, og kirkegårde for at sikre at rammerne for brug af kommunens grønne områder stadig er på linje med byens aktuelle behov og i københavnernes interesse. De fleste regler bevares, mens de nuværende skilte vil vise opdaterede piktogrammer og formuleringer. De reviderede regler tilføjer to nye regler og en ændret og mere differentieret anvendelse af overnatningsforbuddet. Desuden foreslås det, at kommunen går i dialog med politiet om muligheden for at nedsætte kørselshastigheden på kommunens kirkegårde, der hvor der er behov og grundlag for det.

Anvendelse af ordensregler
De samlede godkendte ordensregler udgør grundlaget for at udforme ordensreglementer for konkrete parker og rekreative områder. Ordensreglementet er en samling af regler gældende for et konkret sted park eller rekreativt område, som skiltes i det pågældende område. Alle byens ordensreglementer er tilpassede det konkrete sted, da det fx ikke giver mening at have regler for badning eller sejlads i et område uden en sø eller hav. Nogle af de samlede ordensregler kategoriseres som supplerende (jf. bilag 2), hvilket betyder, at de ikke er en fast bestanddel af nogen ordensreglementer, men kan tages i anvendelse de steder, hvor der er et kendt eller opstået behov for regulering af pågældende aktivitet (fx boldspil efter kl. 22 eller fodring af fugle). Hvis en supplerende ordensregel er godkendt af Teknik- og Miljøudvalget og efterfølgende af politiet, vil det derefter være forvaltningen, der afgør, om der er et behov for at opsætte/implementere en supplerende regel.

Fælles for alle de skiltede ordensregler inkl. eventuelle supplerende ordensregler er, at det er politiet, der kan håndhæve reglerne over for borgerne og i sidste ende uddele bøder for overtrædelser af reglerne.

Høring

De reviderede ordensregler har været i høring i perioden fra den 14. april til den 14. juli 2025. Høringsparterne omfattede kommunens lokaludvalg, det Grønne Råd, Ældrerådet, Handicaprådet, Udsatterådet, Ungerådet, Friluftsrådet, Københavns Politi, Kultur- og Fritidsforvaltningen samt fredningsmyndigheden. Høringssvarene viser generel opbakning til de reviderede ordensregler, men enkelte bestemmelser har givet anledning til bemærkninger og tilpasninger, der gengives i kort form herunder regel for regel. Alle høringssvar kan ses i bilag 3 og høringssvarene er opsummeret og kommenteret af forvaltningen i bilag 4.

Lempelse af overnatningsforbud
Forvaltningens forslag til en mere lempelig tilgang til overnatning i de grønne områder søger at balancere hensynet til personer, der har brug for at finde et sted at sove om natten uden risiko for at blive vist bort eller få en bødestraf og hensynet til fælles tryghed og den rekreative anvendelse af de grønne områder. Høringssvarene er overvejende positivt stemt over for differentieret anvendelse af overnatningsforbuddet på kommunens grønne områder og med opbakning til, at overnatningsforbuddet bibeholdes på kommunens kirkegårde og legepladser.

Forvaltningen har dermed ikke fundet anledning til at ændre på forslaget om den differentierede anvendelse, men tager til efterretning, at de mere kritiske høringssvar udtrykker bekymringer om trygheden i parkerne, affald og mangel på toiletter ved øget overnatning. Forvaltningen vil holde øje med affaldstryk osv. og justerer driftsindsatsen løbende inden for den eksisterende ramme, hvis det vurderes at der er et behov for det.

Generelt forbud mod telte og læsejl
I forbindelse med lempelsen af det nuværende overnatningsforbud, har forvaltningen foreslået at indføre et generelt gældende forbud mod opsætning af telte og læsejl til overnatning af hensyn til områdernes tilstand og beplantning og deres overordnede rekreative formål.
Københavns Politi vurderer i deres høringssvar, at et forbud, der kun henstiller til, at det er forbudt at opsætte telte, læsejl mv. til overnatning vil være vanskeligt at håndhæve. Politiet foreslår derfor enten en tidsbegrænsning eller en bredere formulering, der dækker opsætning af og al ophold i telte osv., ikke kun overnatning.

På den baggrund vurderer forvaltningen, at det er nødvendigt at skærpe reglen, så formuleringen ”opsætning af telte, læsejl og lignende til overnatning er ikke tilladt” ændres til ” telte, læsejl og lignende, der opsættes til ophold og overnatning er ikke tilladt”. Dette både for at gøre ordensreglen konkret og forståelig for parkernes brugere, men også for at skabe et bedre grundlag for håndhævelse. Reglen betyder dog ikke, at fx spejdere eller andre ikke kan øve sig i at slå telt op og ned eller at lignende aktiviteter ikke kan finde sted.

Boldspil efter kl. 22 forbudt – en supplerende ordensregel
Forvaltningen har lagt en ny regel op til beslutning, som vil give forvaltningen mulighed for at begrænse boldspil efter kl. 22 i forvaltningens boldbure og -baner, hvis der er en konkret behov på en konkret lokalitet. Reguleringsmuligheden omfatter ikke de idrætsanlæg og faciliteter, som Kultur- og Fritidsforvaltningen har ansvar for. Forvaltningen ønsker en politisk stillingtagen til om reglen er ønskværdig, da der allerede findes ikke-godkendte skilte rundt omkring i byen som opfordrer til at boldspil ikke er tilladt efter kl. 22. Det er forvaltningen opfattelse, at disse henstillinger virker efter hensigten. Der er ikke opstået klager over opsættelse af skiltene, og det er erfaringen, at det har afhjulpet støjgener og medført færre klager. Det er derfor forvaltningens vurdering at ordensreglen vil kunne have en effekt.

I høringssvarene udtrykkes der forståelse for den foreslåede ordensregel men samtidig også bekymring for reglens indflydelse på byrummet. Et lokaludvalg og Kultur- og Fritidsforvaltningen ønsker at blive inddraget i tilfælde af, at reglen skal anvendes.

Københavns politi påpeger, at det er en vidtgående regel og svær at håndhæve uden en klar definition af ”boldspil”.

Det er ikke forvaltningens vurdering, ej heller hensigt, at denne supplerende ordensregel skal benyttes bredt. Den er udelukkende til brug i tilfælde, hvor boldspil foregår i tæt bebyggelse, og der deraf opstår klager af et vist omfang.

Boldspilsreglen er i samme kategori som de øvrige supplerende ordensregler, som forvaltningen vurderer kan forvaltes uden ekstern inddragelse ud fra normal praksis.

Kørsel på kirkegårde tilladt (Max. 15. km/t)

Der er opbakning fra alle høringsberettigede, til forvaltningens forslag om at indføre en hastighedsbegrænsning på kirkegårdene for at øge trygheden og sikkerheden for de besøgende. Københavns politi høringssvar giver dog anledning til at kigge på processen for, hvordan en sådan begrænsning kan indføres i praksis.

Hastighedsnedsættelser på kirkegårde reguleres på baggrund af færdselsretlige regelsæt og indførelse af særlig fartbegrænsning skal ske på baggrund af konkrete vurderinger af konkrete strækninger sammen med politiet og adskiller sig derved fra processen for ordensreglerne.

Kirkegårdene flytter over til Kultur- og Fritidsforvaltningen pr. 1. januar 2026 og det vil derfor være Kultur- og Fritidsforvaltningen, der skal gennemføre den ønskede regulering af hastigheden på kirkegårdene i dialog med politiet. Afdækningen af behov og ønsker på de enkelte kirkegårde, der er foretaget af Teknik- og Miljøforvaltningen, overdrages til Kultur- og Fritidsforvaltningen ved overflytningen.

Øget mulighed for cykling i parker samt bedre kommunikation om reglerne for cyklister

Teknik- og Miljøudvalget har bedt forvaltningen om at udarbejde en indstilling om reviderede ordensregler for kommunens grønne arealer ift. mulighed for cykling i flere parker og bedre kommunikation for regler for cyklister. (jf. TMU 7. april 2025 – se bilag 1)

Cykling i parker kræver ikke en ændring af selve ordensreglerne, da disse allerede tillader skiltning med både "cykling tilladt" og "cykling ikke tilladt". Det drejer sig i stedet om at ændre den eksisterende brug af området – og dermed også skiltning - hvilket vil bero på en politisk beslutning.

Forvaltningen anbefaler, at løsningen på forslaget om mere cykling i parker og grønne områder og bedre kommunikation for cyklister kvalificeres i forbindelse med udarbejdelsen af den kommende Mobilitetsstrategi. Udfordringen ligger i snitfladen mellem flere områder og vil derfor samtidig skulle løftes ind i kommende Bynaturstrategi og Byliv- og Byrumsstrategi. De nævnte strategier er en del af de otte strategier, der skal være med til at realisere Teknik- og Miljøudvalgets vision Vores København.

Ressort
Kirkegårdene, de bemandede legepladser, Svanemøllen - og Amager Strandpark samt Havneparken på Islands brygge overgår pr. 1. januar 2026 til Kultur-og Fritidsforvaltningen, hvorefter Kultur- og Fritidsudvalget vil have kompetencen til at fastsætte ordensregler på disse arealer. Som udgangspunkt vil de ordensregler, der er vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget gælde, indtil Kultur- og Fritidsudvalget eventuelt træffer beslutning om andet. 

Politisk handlerum

Udvalgsmedlemmerne kan beslutte,

at udvalget godkender ordensreglerne med konkrete undtagelser eller med ændrede formuleringer af de enkelte regler, som fx nedenstående

• At teltforbuddet konkretiseres yderligere ved at sætte tider på, dvs. at reglen omfatter et tidsrum, inden for hvilket det ikke er tilladt at opsætte telte og opholde/overnatte i dem.

Økonomi

Udgifterne til udskiftning af de eksisterende ordensreglementer afholdes inden for forvaltningens nuværende driftsbudget.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, sendes de reviderede ordensregler til endelig godkendelse hos Københavns Politi jf. ordensbekendtgørelsen § 16. Dette giver politiet mulighed for at håndhæve, hvis ordensreglerne ikke overholdes.

De konkrete ordenregelmenter (skilte) i byens parker og øvrige grønne områder vil blive udskiftet over en periode, og arbejdet forventes færdiggjort inden for første kvartal 2026.

Søren Wille

/ Rikke Skovbølling Brandt