Retningslinjer for opstilling af udlejningscykler

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen giver etårige tilladelser til opstilling af traditionel type udlejningscykler, jf. retningslinjer for opstilling af udlejningscykler på offentligt vejareal, som beskrevet under Løsning.
2. at Teknik- og Miljøforvaltningen giver etårige tilladelser til opstilling af ny type udlejningscykler, jf. retningslinjer for opstilling af udlejningscykler, som beskrevet under Løsning, under forudsætning af, at der afsættes midler i kommende budgetforhandlinger til håndhævelse af retningslinjerne.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget blev den 7. maj 2018 forelagt indstilling med forslag til retningslinjer for udlejningscykler. Et flertal i udvalget (B, C, F, I, O og Å) vedtog ændringsforslag fra Socialistisk Folkeparti om, ’at Teknik- og Miljøforvaltningen skulle udarbejde et nyt forslag for opstilling af udlejningscykler på offentligt vejareal’.

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til det nye forslag til retningslinjer for opstilling af udlejningscykler på offentligt vejareal.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningens forslag til retningslinjer for opstilling af udlejningscykler indeholder overordnet følgende, herunder de primære ændringer fra forvaltningens tidligere forslag (TMU 7. maj 2018):

• Teknik- og Miljøforvaltningen giver etårige tilladelser til opstilling af traditionelle udlejningscykler (udlejning fra udlejers lokaler). Dette indgår uændret i retningslinjerne i forhold til praksis i dag og uændret i forhold til det tidligere forslag.  
• Teknik- og Miljøforvaltningen giver etårige tilladelser fra 2020 til opstilling af den nye type udlejningscykel (udlejning uden tilknytning til udlejers lokaler) med undtagelse af de steder i byen, hvor der er størst pres på cykelparkeringskapaciteten. I forbindelse med administration af tilladelserne fastsætter forvaltningen krav til cykeludlejere af den nye type udlejningscykel. Håndhævelsen heraf forudsætter midler i forbindelse med kommende budgetforhandlinger. Hvis der ikke afsættes midler hertil, vil forvaltningen kun i begrænset omfang håndhæve ulovligt opstillede udlejningscykler på niveau med nuværende praksis. I det tidligere forslag indgik en forsøgsordning med den nye type udlejningscykler samt udgifter hertil.

Juridisk ramme for at håndtere både traditionel og ny type udlejningscykler på offentligt areal

Teknik- og Miljøforvaltningen træffer afgørelser om brug af vejareal og parker til særligt brug. Delegationen hertil er indeholdt i en række beslutninger fra Borgerrepræsentationen og Teknik- og Miljøudvalget (jf. BR 4. marts 1999, BR 9. februar 2006, BR 20. september 2012, TMU 13. januar 2014 og BR 26. februar 2015). Desuden vurderer Teknik- og Miljøforvaltningen henvendelser om at opstille udlejningscykler med hjemmel i vejloven § 80, stk. 1 i forhold til, om udlejningscykler vil genere vejens primære funktion som færdselsareal, fx i forhold til fodgængeres fremkommelighed eller tilgængelighed for københavnere og pendlere i forhold til at parkere egne cykler. Cykeludlejere kan desuden få påbud om at fjerne udlejningscykler på baggrund af konkret stillingtagen med hjemmel i vejloven § 81, eksempelvis hvis udlejningscykler er til gene for færdsel og cykelparkering. Såfremt påbuddet ikke efterkommes, kan forholdet politianmeldes, jf. vejloven § 135, stk. 1, nr. 4.

Retningslinjer for den traditionelle type udlejningscykler (med tilknytning til udlejers lokaler)

Traditionelle udlejningscykler, der primært udlejes fra udlejers lokaler, gives så vidt mulig som hidtil en etårig tilladelse til opstilling, eksempelvis når udlejningscykler indgår i en butiks vareudstilling hos fx cykelhandlere eller opstilles direkte i forbindelse med hotel og returneres hertil. Tilladelsen fra Københavns Kommune sker på baggrund af konkret stillingtagen og forudsætter en vurdering af, at opstillingen af cykler på det enkelte sted ikke er til gene for fremkommeligheden, og at vilkårene for tilladelsen overholdes.

Retningslinjer for opstilling af den nye type udlejningscykler (uden tilknytning til udlejers lokaler)

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler som nyt tiltag at give etårige tilladelser til opstilling af den nye type udlejningscykler (uden tilknytning til udlejers lokaler) på offentligt areal/i kommunale cykelstativer. De nye tilladelser udelukker at opstille udlejningscykler på de steder i byen, hvor cykelparkeringskapaciteten er mest presset. Eksempelvis i Middelalderbyen samt på store stationer, strøggader og centrale pladser (byrumstype 1 i Prioriteringsplan for Cykelparkering 2018-2025, TMU 6. marts 2018 (bilag 2)). Forvaltningen vurderer, at dette krav imødekommer vejloven § 80, stk. 1 i forhold til, at opstillingen ikke må begrænse vejens øvrige funktioner.   

Teknik- og Miljøforvaltningen vil fastsætte krav, der særligt omfatter nedenstående forhold, og en fornyelse af tilladelsen vil afhænge af, at udlejer overholder kravene:

• Udlejer skal i videst muligt omfang begrænse placering/parkering af cykler til byrumstype 2 og 3 og skal til alle tider kunne dokumentere, at udlejningscyklerne er lovligt og hensigtsmæssigt opstillet, fx at cyklerne ikke er til unødig gene for den generelle fremkommelighed eller opstillet udenfor de af forvaltningen godkendte områder. Udlejer er forpligtet til at fjerne eventuelt ulovligt placerede cykler for egen regning.
• Udlejer skal sikre kvalitet og vedligehold af materiel, herunder at defekte cykler identificeres og fjernes, så de ikke udgør en trafiksikkerhedsrisiko for brugere og øvrige trafikanter.
• Udlejer skal håndtere personfølsomme data i henhold til gældende lovgivning, og så vidt muligt stille anonymiserede data om anvendelse af udlejningscyklerne til rådighed for Københavns Kommune med henblik på at følge op på effekten af retningslinjerne.
• Der vil desuden blive stillet krav i forhold til eventuel anvendelse af reklame på udlejningscyklerne.

Hvis udvalget ønsker, at der skal foretages mere end sporadisk håndhævelse af ordningen, forudsættes det, at der afsættes midler hertil.

Forvaltningen forventer at få kendskab til uhensigtsmæssigt og/eller ulovligt placerede cykler i henhold til forvaltningens krav til udlejer om oplysninger herom. En mulig teknologi til det kunne fx være ”geofencing”, hvor digital udtjekning af cyklen ikke muliggøres i særligt afgrænsede geografiske områder.

Forvaltningen vil evaluere retningslinjerne, eksempelvis i forhold til brugsmønstre (københavnere/besøgende, brug i byrumstype 1 og i resten af byen), afledte effekter (cykelparkeringskapacitet, fremkommelighed) samt administrative forhold (behov for håndhævelse mv.). Evaluering vil indgå i Cykelredegørelse 2020.

Retningslinjerne omfatter ikke den eksisterende ordning for By- og Pendlercykler, da opstillingen af disse i faste stativer omfattes af den nuværende kontrakt, der løber frem til 2024.

Forvaltningens nuværende praksis for håndhævelse af ulovligt opstillede udlejningscykler er på nuværende tidspunkt begrænset og vil fortsat være det, hvis Teknik- og Miljøudvalget ikke vedtager retningslinjerne for den nye type udlejningscykler og afsætter midler til håndhævelse af disse. Det vurderes, at der i dag er cirka 800 ulovligt opstillede udlejningscykler, der i en vis grad er til gene for fremkommelighed og parkering af privatejede cykler, særligt i byrumstype I, hvilket understøttes af henvendelser til Teknik- og Miljøforvaltningen fra borgere og virksomheder. Hvis virksomheder ansøger om tilladelse til at opstille den nye type udlejningscykler, vurderer Teknik- og Miljøforvaltningen ansøgningerne enkeltvist for hvert sted, det ønskes at opstille cykler, hvilket vurderes at være ressourcekrævende. Ansøgning om den nye type udlejningscykler vil sandsynligvis blive afvist ud fra en vurdering af, at det ikke vil være muligt at begrænse opstilling og henstilling af dem i byrumstype 1, og at de dermed kan være til gene for fremkommelighed og mulighed for cykelparkering.

Økonomi

Det er en forudsætning for Teknik- og Miljøforvaltningens udmøntning af de beskrevne retningslinjer, at der findes midler til henholdsvis skærpet håndhævelse af retningslinjer (0,6 mio. kr. årligt i afledte serviceudgifter), samt evaluering af retningslinjerne med henblik på at afdække deres effekt (0,3 mio. kr. i anlæg). Hvis Teknik- og Miljøudvalget ønsker, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal undersøge mulighederne for at dække særlige udgifter til retningslinjerne via indførelse af en ny betaling, som opkræves i forbindelse med at tillade opstilling af den nye type udlejningscykler, vil Teknik- og Miljøforvaltningen igangsætte en sådan undersøgelse og orientere Teknik- og Miljøudvalget herom i forbindelse med Cykelredegørelse 2019.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, træder retningslinjerne for den traditionelle type udlejningscykel i kraft herefter. Forvaltningen orienterer desuden virksomheder, som har vist interesse for at opstille den nye type udlejningscykler, om retningslinjer herfor, der træder i kraft, såfremt der afsættes midler til udmøntning i kommende budgetforhandlinger.

                                      Pernille Andersen

                                                                     /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 1. oktober 2018

Punktet blev trukket af forvaltningen under godkendelsen af dagsordenen.