Sundheds- og Omsorgsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 27. oktober 2005

 

 

Sager til beslutning

 

2.      Økonomisk kompensation til beboere ved ombygning af plejeboliger

 

SOU 321/2005  J.nr. 16/2005

 

 

INDSTILLING

Sundhedsforvaltningen indstiller,

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget tager udtalelse fra Tilsynet til efterretning (bilag 2)

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at de fremtidige flytninger sker i overensstemmelse med reglerne i Byfornyelsesloven

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at der kun ydes kompensation for huslejestugninger på 100 kr. om måneden eller derover. Grænsen er fastsat ud fra et skøn.

 

RESUME

Sundheds- og Omsorgsudvalget har tidligere besluttet, at man ønskede at give fuld kompensation i forbindelse med eventuelle merudgifter som følge af flytning til anden plejebolig på grund af ombygning af hidtidig bolig.

 

Sundhedsforvaltningen har forelagt spørgsmålet for en advokat, der vurderede, at kommunen næppe har hjemmel til at yde et tilskud, der overstiger den indfasningsstøtte, der kan afholdes med hjemmel i lov om byfornyelse. I langt de fleste tilfælde skyldes huslejestigningen, at beboerne flytter til moderne plejeboliger opført efter lov om almene boliger.

 

På den baggrund rettede Sundhedsforvaltningen henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, der sendte sagen videre til Tilsynet. Tilsynet har afgivet en vejledende udtalelse om at Tilsynet ikke finder, at der er hjemmel inden for kommunalfuldmagtsreglerne til at afholde en sådan udgift.

 

På den baggrund anbefaler Sundhedsforvaltningen, at man ved fremtidige flytninger følger reglerne i byfornyelsesloven.

 

Det er administrativt tungt at udregne den kompensation, den enkelte borger skal modtage efter reglerne i byfornyelsesloven, da der skal ske en manuel udregning på baggrund af den enkelte borgers forhold. Kompensationen sker det første år med 2/3 af forskellen mellem hidtidig og fremtidig husleje. Herefter sker der en aftrapning over 9 år, således at der samlet set ydes kompensation over 10 år.

 

Forvaltningen indstiller derfor, at der kun ydes kompensation for huslejestigninger på 100 kr. om måneden eller derover, eller 1.200 kr. pr. år. Grænsen er sat ud fra et skøn.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede på mødet den 9. juni 2005 (SOU 150/2005 J.nr. 16/2005) at søge Socialministeriet om dispensation til fuld økonomisk kompensation til beboere, der får en huslejestigning, når de flytter til en anden plejebolig på grund af ombygning af hidtidig bolig. Sundhedsforvaltningen har modtaget et afslag på denne ansøgning. Ansøgning og udtalelsen fra Tilsynet er vedlagt (bilag 1 og 2).

 

Sidste år begyndte Københavns Kommune at modernisere nogle af de mange utidssvarende plejeboliger. Det betyder, at beboere har været nødt til at flytte til en anden plejebolig. Sundheds- og Omsorgsudvalget har ikke ønsket, at de berørte borgere skal belastes økonomisk af en permanent højere husleje. Den 27. maj 2004 besluttede udvalget derfor at kompensere for den stigning i husleje, som en del af de berørte borgere oplever. Indstillingen er endelig godkendt i Borgerrepræsentationen den 9. juni 2004.

 

I langt de fleste tilfælde skyldes huslejestigningen, at beboerne flytter til moderne plejeboliger opført efter lov om almene boliger. Forskellen mellem ny og hidtidig husleje udgør typisk mellem 300 og 1.000 kroner pr. måned.

 

Sundhedsforvaltningen har efterfølgende forelagt spørgsmålet for en advokat. Advokaten finder, at kommunen næppe har hjemmel til at yde et tilskud, der overstiger  indfasningsstøtten efter § 67 i Lov om byfornyelse. På den baggrund besluttede Sundheds- og Omsorgsudvalget at søge om Indenrigs- og Sundhedsministeriet om dispensation til at udbetale den fulde huslejedifference.

 

Ministeriet har telefonisk udtalt, at der ikke var mulighed for dispensation, hvorfor ministeriet ville vide, om sagen skulle videresendes til Tilsynet med anmodning om en vurdering af, om udgiften kunne afholdes inden for kommunalfuldmagten.

 

Tilsynet har ved skrivelse af 12. september 2005 afgivet en vejledende udtalelse, hvor Tilsynet gennemgår kommunalfuldmagtsreglerne. Almennyttekriteriet heri indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, der kommer en bredere kreds af borgere til gode. En kommune kan derfor normalt ikke uden lovhjemmel gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentligste er motiveret af varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner.

 

Tilsynet finder derfor, at det vil være en forudsætning for, at Københavns Kommune kan afholde de ældres udgift til huslejestigning, at tilskuddet ikke ydes til en bestemt gruppe af ældre, der er afgrænset af økonomiske eller andre sociale kriterier.

 

Tilsynet konkluderer, at et tilskud, som det her omhandlende, efter Tilsynets opfattelse næppe anses som led i en generel ældrepolitik. Tilsynet har lagt vægt på, at tilskuddet alene ydes til en afgrænset gruppe af ældre, som karakteriseres ved at være i en særlig (ugunstig) økonomisk situation.

 

Københavns Kommune kan derfor efter Tilsynets opfattelse ikke med den anførte begrundelse afholde de pågældende borgeres udgifter til huslejestigning.

 

På baggrund af oplysningen om, at Københavns Kommune har besluttet at yde tilskud i sagen, har Tilsynet endelig anmodet om, at kommunen meddeler Tilsynet, hvad der videre passerer i sagen.

 

Sundhedsforvaltningen indstiller på den baggrund, at de fremtidige flytninger sker i overensstemmelse med reglerne i byfornyelsesloven, jf. indstilling tiltrådt i Sundheds- og Omsorgsudvalget den 9. juni 2005 om at der, indtil der foreligger en endelig tilkendegivelse fra ministeriet, tilbydes ældre, der genhuses som følge af moderniseringen, en midlertidig kompensationsordning på grundlag af principperne i byfornyelsesloven..

 

Sundhedsforvaltningen vil efterfølgende tilskrive Tilsynet om Sundheds- og Omsorgsudvalgets beslutning.

 

I forbindelse med administration af opkrævning af husleje, og gennemgang af eventuelle huslejestigninger, er Sundhedsforvaltningen blevet opmærksom på, at huslejestigningerne i visse tilfælde kan være minimale.

 

Det er administrativt tungt at udregne den kompensation, den enkelte borger skal modtage efter reglerne i byfornyelsesloven, da der skal ske en manuel udregning på baggrund af den enkelte borgers forhold. Kompensationen sker det første år med 2/3 af forskellen mellem hidtidig og fremtidig husleje. Herefter sker der en aftrapning over 9 år, således at der samlet set ydes kompensation over 10 år.

 

Forvaltningen indstiller derfor, at der kun ydes kompensation for huslejestigninger på 100 kr. om måneden eller derover, eller 1.200 kr. pr. år. Grænsen er sat ud fra et skøn.

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Sundhedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes

 

ØKONOMI

Ingen.

 

HØRING

Sagen skal ikke sendes i høring.

 

BILAG

Bilag 1: Skrivelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Bilag 2: Vejledende udtalelse fra Tilsynet.

 

 

Lau Svendsen-Tune                                                                           

/Lars Bo Bülow