Orientering om resultaterne fra undersøgelsen vedrørende anden anvendelse af almene ældreboligblokke
Orientering om resultaterne fra undersøgelsen vedrørende anden anvendelse af almene ældreboligblokke
Sundheds- og Omsorgsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 1. september 2005
Sager til beslutning
3. Orientering om resultaterne fra undersøgelsen vedrørende anden anvendelse af almene ældreboligblokke
SOU 261/2005 J.nr. 19/2002
INDSTILLING
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
indstiller, at Sundheds- og Omsorgsudvalget og Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at orienteringen om "Værktøj for omdannelse af almene
ældreboligbebyggelser" (udarbejdet af sbs rådgivning) tages til efterretning,
og
at det godkendes, at
ældreboligkapaciteten i fremtiden tilpasses det reelle behov med afsæt i den i
rapporten beskrevne prioriteringsmodel for udvælgelse og anvendelse af
ældreboligbebyggelser og blokke til andre målgrupper, og
at orienteringen om antallet af boliger til særligt udsatte grupper omfattet af den hurtige udtagning, som Sundhedsforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og de almene boligorganisationer, som ejer ældreboligbebyggelserne Ringergården og Tranehavegård er enige om, tages til efterretning.
RESUME
Borgerrepræsentationens besluttede i mødet
den 28. oktober 2004 (BR 476/04), at ældreboligkapaciteten i fremtiden skal
tilpasses det reelle behov med udgangspunkt i en langsigtet løsningsstrategi,
der tager afsæt i en undersøgelse af ældreboligbebyggelserne. I denne
fællesindstilling orienteres om undersøgelsens resultater.
Borgerrepræsentationen blev den 17. marts 2005 (BR 166/05) orienteret
om status og tidsplan for dette arbejde. Undersøgelsen forligger nu i en færdig
udgave og er vedlagt fællesindstillingen som bilag 1.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i
samarbejde med de almene boligorganisationer i kommunen sikret den demokratiske
proces med inddragelse af de relevante afdelingsbestyrelser i
ældreboligbebyggelserne. Denne fællesindstilling er derudover blevet sendt i
høring i ældrerådene i Københavns Kommune.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
anbefaler, at den udarbejdede undersøgelse danner grundlag for den fremtidige
tilpasning af ældreboligkapaciteten, da denne vurderes at indeholde gode
værktøjer til det videre arbejde mellem forvaltningerne og de almene boligorganisationer.
Som den kortsigtede del af løsningsstrategien
for at tilpasse ældreboligkapaciteten, har Sundhedsforvaltningen og Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen i samarbejde med de almene boligorganisationer i
kommunen, peget på to ældreboligbebyggelser, Ringergården og Tranehavegård, som
skal være omfattet af den hurtige udtagning til anden anvendelse, som vedtaget
af Borgerrepræsentationen (BR 476/04).
Sundhedsforvaltningen og Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen er sammen med de respektive ejere af
ældreboligbebyggelserne, boligorganisationerne FSBbolig (Ringergården) og KSB
v/ Fællesadministrationen 3B (Tranehavegård), enige om at arbejde videre på to
projekter, som skal være omfattet af den hurtige udtagning.
Der er desuden enighed om, at projekterne for
den hurtige udtagning omfatter 6 boliger i Ringergården og 24 boliger i
Tranehavegård samt dertilhørende bevilling mv. (del af midler til dækning af
tomgangstab samt del af fælles- og servicearealer) til særligt udsatte grupper.
Begge boligorganisationer har inddraget de involverede afdelingsbestyrelser.
Den ændrede anv
endelse af ældreboligerne vil ikke medføre behov for ommærkning
af boligerne.
De konkrete forslag med overflytning af
servicearealer m.v., oplysninger om målgrupper og driftsomkostninger m.m., i
henholdsvis Ringergården og Tranehavegård, vil blive forelagt Borgerrepræsentationen
i en særskilt indstilling. Forvaltningerne vil tilstræbe, at den politiske
behandling af de to konkrete tiltag forelægges umiddelbart i forlængelse af
nærværende indstilling.
Der vil blive foretaget en evaluering af de
konkrete projekter med at udtage ældreboliger til andre formål. Herunder skal
det evalueres, hvordan processen er forløbet.
Fremtidige projekter, der iværksættes for at
tilpasse ældreboligkapaciteten, vil blive forelagt Borgerrepræsentationen i
særskilte indstillinger.
En indstilling om den fortsatte tilpasning af
ældreboligkapaciteten i 2006 forventes forelagt til politisk behandling ultimo
2005.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Københavns Kommune har på nuværende tidspunkt anvisningsret til 4.413
almene ældreboliger. Der har i en årrække været problemer med at få udlejet
nogle af disse boliger som følge af det fortsatte fald i antallet af ældre i
kommunen.
Borgerrepræsentationens beslutning fra den 27. januar 2000 (BR 1/2000)
om at udleje ledige ældreboliger til personer fra den boligsociale venteliste,
til ældre over 67 år fra boligselskabernes egne ventelister samt til unge
studerende, omfattede i første omgang de almene ældreboligkomplekser med størst
udlejningsproblemer.
Da denne beslutning ikke i tilstrækkeligt omfang afhjalp udlejningsproblemerne,
blev den i 2002 udvidet til at omfatte alle almene ældreboligkomplekser i
Københavns Kommune (BR 324/02).
I 2004 blev aldersgrænsen for udlejning til ældre fra boligselskaberne
egne ventelister sat ned fra 67 til 60 år (BR 476/04), samtidigt med at
Borgerrepræsentationen besluttede, at ældreboligkapaciteten i fremtiden skal
tilpasses det reelle behov. Tilpasningen skal ske med udgangspunkt i en
langsigtet løsningsstrategi, der tager afsæt i en undersøgelse af omdannelse af
de almene ældreboligbebyggelser.
Borgerrepræsentationen blev den 17. marts
2005 (BR 166/05) orienteret om status og tidsplan for udredningsarbejdet og om
undersøgelsen.
I det følgende redegøres for arbejdet med henholdsvis den langsigtede
og kortsigtede strategi for tilpasning af ældreboligkapaciteten.
Den langsigtede del af løsningsmodellen
Borgerrepræsentationen godkendte den 28. oktober 2004 (BR 476/04) et
kommissorium for den konsulentundersøgelse, der skal kvalificere udvælgelsen af
ældreboligbebyggelser til anden anvendelse.
Formålet med undersøgelsen har været at give konstruktive og
langsigtede forslag til, hvordan afgrænsede dele af ældreboligbebyggelserne kan
omdannes til boliger til andre målgrupper, herunder til særligt udsatte
grupper, der opfylder betingelserne for at bebo en ældrebolig.
Borgerrepræsentationen blev den 17. marts 2005 (BR 166/05) orienteret om, at
sbs rådgivning i december 2004 blev udpeget til at komme med forslag til
løsning af denne opgave.
Undersøgelsen er finansieret og styret af Samarbejdsorganet vedrørende
boliganvisning, der er nedsat Borgerrepræsentationen. Samarbejdsorganet har
nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra de almene
boligorganisationer i Københavns Kommune, Sundhedsforvaltningen, Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i
sama
rbejde med de almene boligorganisationer i kommunen sikret den demokratiske
proces med inddragelse af de relevante afdelingsbestyrelser i
ældreboligbebyggelserne.
Denne fællesindstilling er derudover blevet sendt i høring i ældrerådene
i Københavns Kommune.
Undersøgelsen forligger nu i en færdig udgave og er vedlagt fællesindstillingen
som bilag 1.
Med udgangspunkt i undersøgelsen vil Sundhedsforvaltningen, Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen sammen med de
almene boligorganisationer, som ejer ældreboligerne, samarbejde om at udfase,
omdanne og eventuelt ommærke udvalgte boligblokke til andre målgrupper.
Det vil munde ud i indstillinger til Borgerrepræsentationen om konkrete
tiltag i udvalgte ældreboligbebyggelser, der sikrer at ældreboligkapaciteten
tilpasses det reelle behov.
Som vedtaget i Borgerrepræsentationen den 28. oktober 2004 (BR 476/04),
vil anvisningsretten med tilhørende bevilling mv. (del af midler til dækning af
tomgangstab samt del af fælles- og servicearealer) til udvalgte boligblokke
blive overført fra Sundhedsforvaltningen til Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, med henblik på at disse blokke kan indrettes til
særligt udsatte grupper. Desuden vil andre ældreboliger efter behov blive
ommærket til familieboliger og eventuelt ungdomsboliger.
Undersøgelsen resultater
Rapporten skitserer en smidig proces for anden anvendelse af de almene
ældreboligblokke, der tager hensyn til beboerdemokratiet og skaber fundamentet
for et godt naboskab.
sbs rådgivning har udarbejdet en model til at gennemgå kommunens
ældreboligkomplekser og pege på, hvilke ældreboligbebyggelser der bedst egner
sig til fortsat at være ældreboliger. Derved skabes der et grundlag for en
drøftelse af, hvilke bebyggelser eller blokke, der vil være mest egnet til andre
målgrupper.
I første omgang behandler prioriteringsmodellen de 20 største ældreboligbebyggelser
i Københavns Kommune og beskæftiger sig med både udbuds- og
efterspørgselssiden. De kriterier, der indgår i modellen er inddelt i to
grupper; dels boligernes egnethed og dels deres hensigtsmæssighed.
Alle kriterier har en værdi, der indgår i en samlet vurdering.
Således har målet været at kvalificere udvælgelsen af ældreboligbebyggelser
til anden anvendelse, så kommunen i samarbejde med boligorganisationerne kan
foretages konkrete udvælgelser af boligblokke.
Udover modellen, der med sine resultater giver et værktøj til udvælgelse
af ældreboligbebyggelserne, indeholder rapporten:
·
Tegningsmateriale
med eksempler på, hvordan boligerne med anden anvendelse kan placeres i en
bebyggelse, således at mangfoldigheden i den enkelte ældreboligbebyggelse understøttes.
·
En beskrivelse
af, hvad de forskellige målgrupper kan betale i husleje.
·
En
implementeringsstrategi, der sikrer at en hurtig og smidig overgang fra ældrebolig
til anden boligform, således at lejetab og gener mindskes mest muligt.
·
En
informationsstrategi, der tager udgangspunkt i, at de relevante parter
inddrages så tidligt som muligt, og at samarbejdet fremstår tydeligt og
enstemmigt.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
anbefaler, at rapporten danner grundlag for den fremtidige tilpasning af
ældreboligkapaciteten, da modellen vurderes at være et godt værktøj til det
videre arbejde mellem forvaltningerne og de almene boligorganisationer.
Den kortsigtede del af løsningsmodellen
Som den kortsigtede del af løsningsstrategien
vedtaget af Borgerrepræsentationen den 28. oktober 2004 (BR 476/04), har
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i samarbejde
med de almene boligorganisationer i kommunen, peget på to
ældreboligbebyggelser, Ringergården og Tranehavegård, der skal være omfattet af
den hurtige udtagning til anden anvendelse.
Som orienteret i fællesindstillingen behandlet i Borgerrepræsentationen
den 28. oktober 2004 (BR 476/04), er der på nuværende tidspunkt allerede taget
initiativ til anden anvendelse af ledige ældreboliger
Der er indgået en aftale herom mellem FSBbolig, Sundhedsforvaltningen
og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, således at der allerede er
indpasset særligt udsatte grupper i ældreboligbebyggelsen Ringergården.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen er sammen med de respektive ejere af
ældreboligbebyggelserne, boligorganisationerne FSBbolig (Ringergården) og KSB
v/ Fællesadministrationen 3B (Tranehavegård), enige om at arbejde videre på to
projekter, som skal være omfattet af den hurtige udtagning.
Der er desuden enighed om, at projekterne for
den hurtige udtagning omfatter 6 boliger i Ringergården og 24 boliger i
Tranehavegård samt dertilhørende bevilling mv. (del af midler til dækning af
tomgangstab samt del af fælles- og servicearealer). Begge boligorganisationer
har inddraget de involverede afdelingsbestyrelser i beslutningen om omfanget
for den hurtige udtagning.
De konkrete forslag med overflytning af
servicearealer m.v., oplysninger om målgrupper og driftsomkostninger m.m., i
henholdsvis Ringergården og Tranehavegård, vil blive forelagt Borgerrepræsentationen
i en særskilt indstilling. Forvaltningerne vil tilstræbe, at den politiske
behandling af de to konkrete tiltag forelægges umiddelbart i forlængelse af
nærværende indstilling.
Visitationen til de udvalgte boliger i Ringergården og Tranehavegård er
stoppet. Det betyder, at de boliger, hvor anvisningsretten siden indstilles til
at blive overdraget fra SUF til FAF, bliver ledige i takt med, at beboerne
fraflytter. Visitationsstoppet kan midlertidigt betyde begrænsede merudgifter
til tomsgangsleje.
De beboere, der ikke er fraflyttet, når boligerne skal omdannes til
andre målgrupper, vil blive tilbudt andre boliger i samme ældreboligbebyggelser.
Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil
sammen med boligorganisationerne FSBbolig (Ringergården) og KSB v/
Fællesadministrationen 3B (Tranehavegård) sørge for at holde
afdelingsbestyrelserne informeret om forløbet for den hurtige udtagning.
Der vil blive foretaget en evaluering af de
konkrete projekter med at udtage ældreboliger til andre formål. Herunder skal
det evalueres, hvordan processen er forløbet.
En indstilling om den fortsatte tilpasning af
ældreboligkapaciteten i 2006 forventes forelagt til politisk behandling ultimo
2005.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens og Sundhedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Visitationsstoppet i forbindelse med den hurtige udtagning kan
midlertidigt betyde begrænsede merudgifter til tomsgangsleje.
Derudover har denne indstilling i første omgang ingen øvrige økonomiske
konsekvenser, da der er tale om en principiel beslutning, om at der arbejdes
videre på tilpasningen af ældreboligkapaciteten og metoden hertil. Dette gælder
både den hurtige udtagning og den langsigtede del af løsningsmodellen.
De økonomiske konsekvenser i form af mulige omkostninger ved
overflytning af servicearealer m.v. og driftsomkostninger m.m., i henholdsvis
Ringergården og Tranehavegård vil blive forelagt i særskilte indstillinger.
Anlægsudgifterne i forbindelse med den hurtige udtagning, der
iværksættes for at udtage boliger til særligt udsatte grupper i ældreboligbebyggelserne
Ringergården og Tranehavegård, afholdes indenfor de økonomiske rammer af den af
Borgerrepræsentationen vedtagne Tryghedsplan (BR 355/05).
HØRING
Denne fællesindstilling er sendt i høring hos
ældrerådene i København m.fl. Kopi af
høringssvar samt Sundhedsforvaltningens bemærkninger hertil er vedlagt som
bilag 2.
BILAG
Bilag 1: Rapport fra sbs "Værktøj for
omdannelse af almene ældreboligbebyggelser".
Bilag 2: Kopi af høringssvar samt
Sundhedsforvaltningens bemærkninger hertil.
Jesper Fisker Grethe Munk