Orientering om forvaltningens arbejde med forsyningsforpligtelsen

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager orientering om forsyningsforpligtelsen for botilbud til efterretning.

Problemstilling

Efter servicelovens § 4 er kommunalbestyrelsen med forsyningsforpligtelsen forpligtet til at sikre, at der er et tilstrækkeligt antal botilbudspladser til borgere, som opfylder betingelserne for visitation. Socialforvaltningens målgruppe omfatter borgere på psykiatri-, handicap- og udsatteområdet. Forvaltningens botilbudspladser opdeles i serviceloven efter midlertidige (§ 107) og længerevarende botilbud (§ 108). Hertil kommer også botilbud efter almenboliglovens § 105 om almene ældreboliger. Socialforvaltningen er udfordret med at overholde forsyningsforpligtelsen på botilbudsområdet, da forvaltningen har svært ved at skaffe tilstrækkeligt med botilbud hurtigt nok til borgere, der er visiteret hertil.

Socialforvaltningen har løbende gjort Socialudvalget og Økonomiforvaltningen opmærksomme på udfordringen med forsyningsforpligtelsen og  har siden 2017 fulgt udviklingen tæt og løbende i perioden iværksat en række tiltag for kontinuerligt at nedbringe ventetiden for borgere med behov for botilbud. Tiltagene handler primært om at udnytte eksisterende kapacitet i egne botilbud bedre, udbygge egen kapacitet, skærpe visitationen til botilbud, afsætte ekstra midler til køb af eksterne pladser, øge flowet ud af botilbuddene. 

Ankestyrelsen har den 10. december 2024 sendt Københavns Kommune en tilsynsudtalelse med vurdering af, at Københavns Kommune handler i strid med forsyningsforpligtelsen ved at have ventelister på botilbudsområdet, undtagen i tilfælde med frit valg af botilbud (§ 108, stk. 2). Frit valg efter serviceloven § 108, stk. 2, giver borgere mulighed for at vælge et andet tilsvarende botilbud end det, som forvaltningen har tilbudt. På baggrund af Københavns Kommunes skriftlige tilbagemelding d. 4. februar 2025 om de tiltag kommunen har sat i værk for at overfylde forsyningsforpligtelsen oplyser Ankestyrelsen, at de ikke foretager sig yderligere på nuværende tidspunkt, men fortsat følger udviklingen. Borgerrepræsentationen er orienteret om Ankestyrelsens seneste skriftlige henvendelse den 14. oktober 2025, hvor Ankestyrelsen ligeledes oplyser, at de på baggrund af kommunens seneste status ikke foretager sig yderligere på nuværende tidspunkt, men fortsat vil følge udviklingen og har anmodet om en ny status senest den 1. maj 2026 - se bilag 1. 

Socialforvaltningen har oprettet en visitationsliste, som består af borgere, som forvaltningen endnu ikke har opfyldt sin forsyningsforpligtelse overfor, modsat fritvalgslisten, hvor forvaltningen har opfyldt sin forsyningsforpligtelse ved at have tilbudt borger et botilbud, men hvor borger ønsker et andet tilbud. Efter Ankestyrelsens tilsynsudtalelse er der afsat flere midler til at købe de nødvendige private botilbudspladser, så visitationslisten kan reduceres til et minimum.

Løsning

Siden 2017 har Socialforvaltningen arbejdet på at nedbringe ventetiden på botilbud for kommunens borgere med behov for herfor. I 2025 fremlagde Socialforvaltningen en femsporet plan for at nedbringe visitationslisten til et minimum, som Ankestyrelsen, Socialudvalget og Borgerrepræsentationen er orienteret om. Socialborgmesteren nedsatte i begyndelsen af 2025 en politisk taskforce om forsyningsforpligtelsen bestående af overborgmesteren, socialborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren. Taskforcen har mødtes flere gange i 2025 for at følge op på fremdriften i Socialforvaltningens arbejde.

Socialforvaltningen vurderer, at planens initiativer samlet set har haft en positiv effekt på overholdelsen af forsyningsforpligtelsen. Eksempelvis har Socialforvaltningen gennemgået visitationslisten for at identificere borgere, som kan klare sig med mindre omfattende støtte end botilbud, opskaleret køb af botilbudspladser, udarbejder arealplan pba. opdaterede kapacitetsprognoser, som rummer løsningsforslag til udbygning af Socialforvaltningens botilbudskapacitet frem til 2050, foretager faglig omstilling af forvaltningens tilbudsvifte ved en styrket visitation og etableringen af LØFT – et intensivt og fleksibelt døgnstøttetilbud for borgere i eget hjem samt samlet botilbudsvisitationen i Din Sociale Indgang.

Økonomi

Botilbudsområdet har med udgifter på ca. 2,5 mia. kr. årligt stor betydning for den samlede økonomi på socialområdet i København. Ved budget 2025 blev partierne bag aftalen i en hensigtserklæring enige om fremadrettet at afsætte midler til køb af pladser, så længe Københavns Kommune ikke selv råder over tilstrækkelig kapacitet. Senest er der i budget 2026 afsat 588,5 mio. kr. i perioden 2026-2029 til at håndtere udfordringerne med forsyningsforpligtelsen gennem køb af eksterne botilbudspladser.

Ved budget 2026 er der derfor også med SO85 afsat 3,6 mio. kr. i 2026 og 3,1 mio. kr. årligt i 2027-2029 til at styrke Socialforvaltningens tilsyn med kvalitet og økonomiske forhold hos de private leverandører af botilbud. 

Videre proces

Den politiske taskforce mødes igen primo marts 2026. Socialforvaltningen vil senest den 1. maj 2026 give Ankestyrelsen en status på overholdelse af forsyningsforpligtelsen og umiddelbart efter orientere Socialudvalget.

Katrine Ring                                          

                                            / Eva Stokbro Jensen