(B-sag) Godkendelse af kvalitetsstandard i ældreplejen "Hjælp i Hverdagen"

Resumé

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til Socialforvaltningens kvalitetsstandard for Den Sociale Hjemmepleje ”Hjælp i Hverdagen 2026”. I kvalitetsstandarden ”Hjælp i Hverdagen 2026” kan borgeren læse om mulighederne for at få hjælp i hverdagen, hvis borgeren er under 65 år og har en fysisk, psykisk eller social udfordring, som gør det vanskeligt at klare de daglige opgaver.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende Socialforvaltningens kvalitetsstandard for Den Sociale Hjemmepleje ”Hjælp i hverdagen 2026” (bilag 1), som er en forlængelse af den nuværende kvalitetsstandard med de nødvendige opdateringer på baggrund af Budget 2026.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen skal en gang årligt godkende en borgerrettet kvalitetsstandard om personlig og praktisk hjælp, rehabiliteringsforløb, genoptræning og vedligeholdende træning (servicelovens §§ 83, 83 a og 86). Det følger af Bekendtgørelse om kvalitetsstandarder for hjemmehjælp, rehabiliteringsforløb og træning efter servicelovens §§ 83, 83 a og 86. Socialforvaltningen sender årligt sammen med Sundheds- og Omsorgsforvaltningen kvalitetsstandarder i høring for henholdsvis københavnere under 65 år (”Hjælp i Hverdagen”) og københavnere over 65 år (”Ældre i København”).

Der blev i maj 2025 indgået en politisk aftale om ressortdeling i Københavns Kommune. Aftalen indebærer en række ændringer af kommunens organisering, blandt andet at kommunens hjemme- og sygepleje samt visitation hertil, som i dag er delt mellem Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Socialforvaltningen, samles i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen den 1. juni 2026. De tre ovennævnte bestemmelser, som der er lovkrav om kvalitetsstandard for, er omfattet af aftalen om ressortflyt af hjemme- og sygeplejen. Det betyder, at kvalitetsstandarderne skal ændres i forbindelse med ressortflyttet. Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller derfor, at kvalitetsstandarderne for 2025 forlænges med de nødvendige opdateringer på baggrund af Budget 2026.

Løsning

For at skabe en god overgang til den nye organisering, indstiller Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Socialforvaltningen over for deres respektive fagudvalg, at de overfor Borgerrepræsentationen anbefaler, at det godkendes, at de to eksisterende kvalitetsstandarder forlænges i deres nuværende form for 2026 med de få, nødvendige justeringer bl.a. som følge af budgetaftalen for 2026. Formålet er at sikre tryghed og genkendelighed for borgere og pårørende og undgå unødvendig forvirring i forbindelse med ressortflyttet.

Når hjemmeplejen den 1. juni 2026 samles i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen udarbejde en kvalitetsstandard for de tre bestemmelser efter serviceloven. I den forbindelse vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen tilrettelægge en høringsproces i forhold til opdatering og godkendelse af kvalitetsstandarderne for 2027. Socialforvaltningen vil efter ressortflyttet forholde sig til, om der fortsat er behov for kvalitetsstandarder for disse bestemmelser på socialområdet.

Kvalitetsstandarden for Den Sociale Hjemmepleje ”Hjælp i Hverdagen 2025”

Socialforvaltningen har revideret kvalitetsstandarden for 2025 med de nødvendige justeringer fra budgetaftalen for 2026 og få andre justeringer som følge af omorganiseringen af forvaltningen pr. 1. januar 2025.  

Den reviderede udgave af kvalitetsstandard for Den Sociale Hjemmepleje ”Hjælp i Hverdagen 2026” er vedlagt som bilag 1, hvor det med farvemarkeringer er tydeliggjort, hvilke ændringer, der er foretaget. Ændringerne vedrører bl.a. genindførelsen af én ekstra årlig rengøring, som følge af SU28 fra Budget 2026 (side 7). Derudover er tekst om vask af dyner, vattæpper, sengetæpper og gardiner (side 9) samt en tekst om madservice (side 18) slettet som følge af en henvendelse fra Ankestyrelsen vedrørende en mulig tilsynssag. På baggrund af henvendelsen konkluderede Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i en fælles udtalelse til Ankestyrelsen, at det var nødvendigt med en tilretning af kvalitetsstandarderne, for at disse to områder var i overensstemmelse med lovgivningen. Også et afsnit om brugerråd er slettet, da brugerrådene i forbindelse med omorganiseringen af Socialforvaltningen blev ændret. Endelig er der sket mindre ændringer som følge af udskiftning af leverandører, ændrede navne og adresser som følge af omorganiseringen i Socialforvaltningen samt opdaterede takster for 2026.

Høringssvar

Socialforvaltningen har sammen med Sundheds- og Omsorgsforvaltningen foretaget en høring af de eksterne parter, rådene og de to forvaltningers leverandører, vedrørende den anderledes proces for kvalitetsstandarderne for 2026 og beslutningen om at forlænge de eksisterende kvalitetsstandarder som følge af det kommende ressortflyt af hjemme- og sygeplejen. Høringsperioden løb fra den 4. december til den 18. december 2025. Derudover har høringen i samme periode været tilgængelig på Københavns Kommunes høringsportal ’Bliv Hørt’. Vedlagt er det fælles høringsbrev (bilag 2).

Socialforvaltningen har modtaget svar fra Handicaprådet og Dialogforum samt den private leverandør Duos. Ingen af parterne har bemærkninger til processen.

Afskaffelse af årlige godkendelser af kvalitetsstandarder i økonomiaftalen for 2025

Regeringen og Kommunernes Landsforening indgik den 31. maj 2024 en politisk aftale om kommunernes økonomi for 2025. Aftalen indeholder en række forenklingsforslag, herunder et regelforenklingsforslag om at afskaffe årlige godkendelser af kvalitetsstandarder (bilag 3, initiativ nr. 14). Forslaget indebærer, at kravet om, at kommunalbestyrelserne skal godkende kvalitetsstandarder mindst én gang årligt fjernes. Parterne bag aftalen er enige om, at forenklingsforslagene gennemføres hurtigst muligt. Med den nye ældrelov, som trådte i kraft 1. juli 2025, blev kravet om årlig politisk godkendelse af kvalitetsstandarden fjernet for så vidt angår ældreområdet, men kravet gælder fortsat i serviceloven. Forvaltningen er ikke bekendt med, hvornår proceskravet konkret vil blive afskaffet i serviceloven, men følger udviklingen.

Digital publicering

For at sikre en mere tilgængelig og tidssvarende løsning, har Socialudvalget den 26. april 2023 vedtaget, at Kvalitetsstandarden ”Hjælp i Hverdagen” kun skal udgives digitalt. Den digitale udgave giver den enkelte borger mulighed for at målrette søgningen og fokusere på de informationer, der er relevante for den enkelte ved en ”klik-løsning” på kommunens hjemmeside. Det betyder også, at informationerne i kvalitetsstandarden ikke vil blive formidlet i den form som for nuværende ses af bilag 1. Som hidtil bliver der udarbejdet en fysisk pixiudgave, der supplerer den digitale løsning. Den seneste pixiudgave er opdateret primo 2025 og er vedlagt som bilag 4. Borgere introduceres til begge løsninger ved opstartsmøder. Pixiudgaven revideres som udgangspunkt kun hvert fjerde år, medmindre den årlige revidering af kvalitetsstandarden giver anledning til indholdsmæssige ændringer i pixiudgaven. I år ændres pixiudgaven blandt andet på grund af opdaterede adresser, telefonnumre og hjemmesideadresser.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Politisk handlerum

Hvis udvalget ikke godkender indstillingen, vil den eksisterende kvalitetsstandard blive administrativt forlænget, og forvaltningen vil vende tilbage hurtigst muligt med et revideret udkast. Forvaltningen bemærker, at et højere serviceniveau forudsætter finansiering. Det bemærkes yderligere, at hvis kvalitetsstandarden ikke godkendes af Socialudvalget, men Sundheds- og Omsorgsforvaltningens kvalitetsstandard godkendes af Sundheds- og Omsorgsudvalget, vil de to forvaltningerne have forskellige serviceniveauer.

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, vil kvalitetsstandarden for 2026 blive forelagt Borgerrepræsentationen til endelig godkendelse. Hvis kvalitetsstandarden bliver godkendt af Borgerrepræsentationen, vil den blive opdateret på Københavns Kommunes hjemmeside.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen forelægger den 22. januar 2026 sin indstilling om kvalitetsstandard for personlig og praktisk hjælp, målrettet ældre borgere over 65 år for Sundheds- og Omsorgsudvalget. Denne vil ligeledes efterfølgende blive forelagt Borgerrepræsentationen til endelig godkendelse den 26. februar 2026.

       Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen