Temadrøftelse om unge under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser
Resumé
Med denne sag introduceres Socialudvalget til Socialforvaltningens arbejde med unge under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser. Der er særligt fokus på Socialforvaltningens arbejde med unge på børne- og ungehjem og i regi af De Unges Hus. De Unges Hus, som er et tilbud under Socialforvaltningen, holder et oplæg under mødet, der uddyber deres arbejde med målgruppen. Socialudvalget kan tage temadrøftelsen til efterretning og i efteråret 2026 tage stilling til, om arbejdet med målgruppen skal indgå som et af udvalgets strategiske pejlemærker for perioden 2026-2029.
Indstilling
Socialforvaltningen indstiller,
- at Socialudvalget tager orienteringen om Socialforvaltningens arbejde med unge under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser, til efterretning.
Problemstilling
Indsatser og foranstaltninger til sårbare børn og unge er reguleret i Barnets Lov, der trådte i kraft den 1. januar 2024 med det formål at sikre, at sårbare børn og unge får den rette støtte, hvor barnets tarv og perspektiv er det afgørende hensyn.
I maj 2025 nedsatte regeringen en arbejdsgruppe, som skulle afdække levevilkårene for personer, der sælger sex, og afrapportere resultaterne til social- og boligministeren. Arbejdsgruppen har blandt andet bestået af repræsentanter fra Reden (KFUK’s Sociale Arbejde), Sexarbejdernes Interesseorganisation, VIVE, Stenbroens Jurister, Gadejuristen, The Red Van, og Rådet for Socialt Udsatte.
Afrapportering fra Arbejdsgruppen om levevilkår for personer, der sælger sex
Arbejdsgruppen afgav sin endelige rapport i december 2025. En af rapportens hovedkonklusioner er, at personer under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser, ofte befinder sig i en udsat situation og udgør en særskilt gruppe sammenholdt mod de andre grupper af personer, der sælger sex jf. bilag 1 side 10-11. Med udveksling af seksuelle ydelser henvises til de mangefacetterede former for intime og seksuelle udvekslinger, som unge indgår i. Det omfatter fx både digitale interaktioner og/eller udveksling af billeder, samt aftaler om fysiske møder, samvær og evt. seksuelle handlinger. Sådanne ”bytterelationer” forstås ofte af de unge som en noget-for-noget-relation snarere end decideret salg af sex. Motiver for at udveksle seksuelle ydelser spænder fra eksplicit økonomisk kompensation til oplevelser, spænding, anerkendelse eller social prestige.
Selvom unge, der udveksler seksuelle ydelser, er forskellige, peger den danske forskning på, at der er en overrepræsentation af unge i socialt udsatte positioner. Rapporten peger desuden på et tydeligt behov for at voksne omkring de unge, herunder fagpersoner, bør klædes bedre på til at tale med de unge om fx sex, grænser, risici, samtykke og brug af sociale medier.
Løsning
Socialudvalget introduceres til Socialforvaltningens arbejde med unge under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser.
Målgruppebeskrivelse
Selvom unge under 18 år, der udveksler seksuelle ydelser, er forskellige, er der som nævnt en overrepræsentation af unge i socialt udsatte positioner. Det viser sig blandt andet i en overrepræsentation af unge, som har oplevet belastende barndomsoplevelser, fx ustabile opvækstvilkår, anbringelsesforanstaltninger og fysisk samt psykisk omsorgssvigt. De unge er ligeledes overrepræsenterede, hvad angår psykiatriske diagnoser, problematisk brug af rusmidler og prekære boligforhold og tilknytning til uddannelse og/eller arbejdsmarkedet.
Indsatser under De Unges Hus
De Unges Hus i København er et kommunalt tilbud til sårbare unge i alderen 12-23 år under Center for Børn og Unge i Socialforvaltningen. Huset tilbyder blandt andet gruppeforløb, kontaktpersonsindsats, anonym rådgivning, hybler og aflastningspladser. Socialforvaltningen havde en række mindre tilbud, der arbejdede med at styrke indsatsen til udsatte unge, herunder Pigegruppen og De 4 Årstider. Forvaltningen besluttede i 2017 at samorganisere de to tilbud blandt andet for at driftsoptimere og udvikle de to tilbuds indsatser, så skolegang, uddannelse og beskæftigelse kom i fokus. De Unges Hus omfatter i dag også tilbuddene Vilde Liv og Queergruppen.
I målgruppen er der blandt andet unge, der har erfaringer med at eksperimentere med rusmidler, kriminalitet og udveksling af seksuelle ydelser. De Unges Hus arbejder helhedsorienteret med de unge i forhold til at se udvekslingen af seksuelle ydelser som et symptom i en kompleks sammensætning af socialfaglige problemstillinger. De arbejder med den unge gennem fællesskaber med andre unge tilknyttet De Unges Hus. Ungefællesskabets fokus går på tværs af forskellige sociale problematikker, herunder udveksling af seksuelle ydelser, som de unge kan være berørte af. Dette kan medvirke til, at den unge ikke oplever at blive stigmatiseret i forhold til at udveksle seksuelle ydelser og/eller at være socialt udsat. Under De Unges Hus findes blandt andet tilbuddet Queergruppen, hvor der også er unge, der har en bekymrende adfærd i forhold til at eksperimentere med seksuelle grænser. På tværs af indsatserne i De Unges Hus arbejdes der med oprustning af selvværd samt samtaler om grænsesætning.
De Unges Hus er VISO-leverandør med ekspertise i at arbejde med unge med en kompleks sammensætning af sociale problematikker, herunder udveksling af seksuelle ydelser. De Unges Hus står også til rådighed for rådgivning af fagprofessionelle og videndeler blandt andet via uddannelsesinstitutioner samt interne og eksterne netværk, hvor gråzoneprostitution er en gennemgående problematik. Derudover afholder De Unges Hus åbne events, hvor interne kommunale aktører blandt andet har været inviteret, fx til fagdag om ”råhed i seksuelle relationer” og ”seje piger sætter grænser”. Derudover har De Unges Hus også tilbuddet ”Kend din Queer”, hvor unge queers underviser i blandt andet seksuelle grænser.
Forebyggende tiltag på Socialforvaltningens børne- og ungehjem
Center for Børn og Unge driver desuden Socialforvaltningens børne- og ungehjem og de delvist lukkede og sikrede institutioner. På Socialforvaltningens børne- og ungehjem opleves seksualiseret og grænsesøgende risikoadfærd særligt blandt de unge med de mest komplekse problematikker.
Analyse- og arbejdsmodellen (AoA-modellen) er en indsatsmodel, som udgør den fælles faglige ramme for fagpersoner på udførerniveau i arbejdet med børn og unge med traumer – og deres familier. Med afsæt i AoA arbejdes der med seks temaer for at skabe sikkerhed for den unge, sikre stabilitet og faste rutiner i hverdagen, understøtte tilknytningen til omsorgspersoner og den unges følelsesregulering, hjælpe den unge med at slippe eventuel skyldfølelse samt styrke motivationen for at deltage i indsatsen og få det bedre. Seksualiseret adfærd indgår som en selvstændig indikator på en traumebaseret belastningsreaktion i indsatsmodellen. For unge på fx ungehjemmet Nexus og Amager Fælled Ungehjem viser data fra tidligere år, at op mod 60 % af de unge har denne indikator. Forvaltningen arbejder fortsat på at implementere AoA-modellen i alle tilbud i Center for Børn og Unge.
Socialforvaltningens medarbejdere på udførerområdet arbejder derfor pædagogisk med at lære de unge at være bevidste om og sætte egne grænser og være opmærksomme på uhensigtsmæssig seksuel adfærd, herunder udveksling af seksuelle ydelser. En særlig udfordring i det pædagogiske arbejde med målgruppen kan fx handle om hensynet til den unges privatliv i arbejdet med at skabe en tillidsfuld relation til den unge, da målgruppen kan have svært ved at åbne op om problemstillingen grundet følelser relateret til skam.
Styrket praksis for sikrede og delvist lukkede døgninstitutioner
Socialforvaltningen arbejder aktivt på at styrke forvaltningens anbringelsespraksis og den pædagogiske ramme på kommunens sikrede og delvist lukkede institutioner for at imødekomme de mere komplekse problematikker og sikre øget faglighed og fælles retning. Det forhenværende Socialudvalg godkendte den 10. december 2025 sagen om Styrket praksis for sikrede og delvist lukkede døgninstitutioner, hvor udvalget tog arbejdet med en styrket praksis for børn og unge på sikrede og delvist lukkede døgninstitutioner til efterretning.
Arbejdet har resulteret i en række anbefalinger til en styrket indsats på anbringelsesområdet, hvori relationsarbejde og traumebaseret tilgang står centralt, jf. bilag 2.
Det bemærkes, at sagen om en styrket praksis ikke havde fokus på problematikken omkring udveksling af seksuelle ydelser blandt børn og unge under 18 år. Det indgik dog som en del af anbefalingerne at gå i dialog med relevante civilsamfundsaktører i forhold til at kunne trække på deres ekspertise omkring salg og udveksling af seksuelle ydelser og rusmidlernes rolle heri for at sikre bedre rusmiddelbehandling til målgruppen, der er anbragt på de pågældende institutioner.
Civilsamfundsaktører på området
Der er en række civilsamfundsorganisationer, der beskæftiger sig med området. Det er blandt andet Reden Ung og Red Barnet Ungdom. Herudover findes Checkpoint, som er et anonymt tilbud til unge og LGBT+ personer.
Social- og boligstyrelsen finansierer desuden hjemmesiden Grænseløst.dk, som er et samarbejde mellem Center for Digital Pædagogik, Reden Ung, KKUC - Udviklings- og behandlingscenter (KKUC), Kvisten og Center for Rusmiddelforskning, Aarhus Universitet. Projektet har til formål at forebygge udveksling af seksuelle ydelser blandt unge mellem 15 og 30 år. Hjemmesiden indeholder også viden, værktøjer og guides til fagpersoner.
Økonomi
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Socialudvalget fortsætter med at blive introduceret til Socialforvaltningens arbejde i form af temadrøftelser med henblik på, at udvalget i 2. halvår af 2026 kan tage stilling til udvalgets strategiske pejlemærker i den kommende periode.
Katrine Ring
/ Eva Stokbro Jensen