Godkendelse af nyt børne- og ungehjem på Glucksvej

Resumé

For at imødekomme et øget behov for pladser på børne- og ungehjem har Socialforvaltningen afsøgt muligheden for at etablere et ekstra børne- og ungehjem. Med denne sag indstiller Socialforvaltningen til Socialudvalget at etablere et børne- og ungehjem på Glucksvej 2 i København til børn og unge i alderen 13-18 år med mulighed for ungestøtte op til det 23. år, som har et akut behov for anbringelse, og hvor det fremadrettede støttebehov endnu ikke er afdækket.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget godkender, at Socialforvaltningen etablerer et børne- og ungehjem på Glucksvej 2 i Sydhavn med ni pladser, hvoraf tre af pladserne er delvist lukkede pladser. Hvis udgifterne til de tre delvist lukkede pladser ikke kan finansieres inden for det eksisterende budget, vil tilbuddet omfatte 12 almindelige pladser.    

Problemstilling

Socialforvaltningen ser en stigning i udgifterne til at anbringe børn og unge, som skyldes både en forskydning i anbringelsestyper og en stigning i enhedsprisen på private opholdssteder (se bilag 1 for udviklingen i aktivitet og enhedspris for anbringelser). Forvaltningens analyse af eksterne køb fra 2023 viser, at halvdelen af alle børn og unge, som blev anbragt eksternt i 2023, blev anbragt eksternt på grund af manglende kapacitet på interne tilbud. Størstedelen af dem, der blev anbragt eksternt i 2023, var unge i alderen 14-23 år. En tilsvarende analyse fra 2024 viste samme tendens for aldersfordelingen, men anbringelsesårsagen er ikke undersøgt i analysen. Ligeledes ses der kapacitetsudfordringer i forhold til at udmønte afgørelser fra blandt andet Ungdomskriminalitetsnævnet om anbringelse på delvist lukkede pladser. Ift. anbringelse af de unge har forvaltningen et behov for at kunne tilbyde midlertidige og fleksible pladser til unge, som har et akut behov for anbringelse. Det vil sige et tilbud, hvor der er større bredde i målgruppen, hvor tilbuddet kan krisehåndtere og arbejde med afklaring af den unge i forhold til rette tilbud fremadrettet.

Forvaltningen ser en mulighed for, at en del af den aktuelle kapacitetsudfordring kan løses gennem ibrugtagning af ledige lejemål, som forvaltningen allerede råder over. Med denne sag indstiller forvaltningen til Socialudvalget at etablere et børne- og ungehjem på Glucksvej 2 i København. På adressen har det tidligere  børne- og ungehjem Villa Frederik ligget. Villa Frederik blev lukket af Socialtilsynet den 31. august 2025. Socialtilsynet begrundede lukningen af Villa Frederik med, at tilsynet vurderede, at tilbuddet ikke havde den fornødne socialfaglige kvalitet og ikke havde den tilstrækkelig evne til at sikre kvaliteten inden for en rimelig tidshorisont. Socialforvaltningen havde siden dialogen op til den påtænkte afgørelse iværksat en handleplan for tilbuddet. Forvaltningen delte dog Socialtilsynets vurdering af, at det ville være vanskeligt at løfte kvaliteten tilstrækkeligt på tilbuddet inden for en kortere tidshorisont (se baggrund for lukningen i bilag 2). Målgruppen på Villa Frederik var børn i alderen 6-14 år med socioemotionelle-, adfærdsmæssige- eller psykiatriske udfordringer. Målgruppen for det nye tilbud på adressen er derved en anden. Socialforvaltningen råder over matriklen på Glucksvej frem til antagelig den 1. januar 2030, hvor matriklen overgår til Børne- og Ungdomsforvaltningen, da der er givet en planlægningsbevilling til en udvidelse af Ellebjerg Skole på matriklen. Det forventes, at der søges om en anlægsbevilling til dette ved Budget 2028.

Socialudvalget vil forud for, at lejemålet ophører, modtage en sag ift. hvad der skal ske med målgruppen på Glucksvej efter 2030.

Løsning

På Glucksvej 2 i Sydhavn vil forvaltningen etablere et børne- og ungehjem med ni åbne pladser, hvoraf tre af pladserne er delvist lukkede pladser for unge i alderen 13-18 år samt unge, som modtager ungestøtte op til det 23. år.

Målgruppen er unge med behov for en hurtig anbringelse uden for hjemmet, og hvor det fremadrettede behov for indsatser endnu ikke er afdækket. Formålet med anbringelsen er dels at skabe sikkerhed og dels at afklare og kvalificere beslutningerne i forhold til fremtidig indsats for den unge. Aldersspændet på målgruppen er relativt stort, hvilket indretningen af tilbuddet vil tage højde for, f.eks. ved at inddele de unge i forhold til alder på hhv. stueetagen og 1. salen.

Behovet for en hurtig anbringelse for den unge kan skyldes sammenbrud i den nuværende anbringelse, eller at der akut er opstået et behov for, at den unge ikke opholder sig i hjemmet. Det kan også være unge, som bliver udskrevet fra psykiatrien, og hvor der ikke er fundet et egnet tilbud.  Målgruppen befinder sig kognitivt inden for eller tæt på normalområdet, men er socialt udsatte og/eller psykisk sårbare unge med komplekse og sammensatte problemstillinger, herunder f.eks.:

• Tilknytningsforstyrrelser og omsorgssvigt.

• Udadreagerende adfærd.

• Psykiatriske diagnoser, som fx: Psykoselidelser, bipolarlidelser, spiseforstyrrelser og autismespektrumforstyrrelser. 

• Angst, depression eller OCD som belastnings- eller symptomlidelse samt ADHD.

• Belastningsreaktioner, som selvskade, selvmordstanker, bekymrende skolefravær eller isolation.

• Misbrugsproblematikker.

• Kriminalitetsudfordringer.

Under anbringelsen skal der ske en nærmere afdækning af den unges behov og samlede situation. Der skal derfor foretages en videre afdækning af, hvilken indsats den unge har brug for fremadrettet, og der skal være fokus på udslusning af den unge til rette tilbud. For at sikre fokus på afklaring af den unges behov og udslusning til rette tilbud, arbejdes der ud fra et fast koncept for anbringelsen, bestående af indskrivning, pædagogisk observation og afklaring samt udslusning. Den forventede tidshorisont for anbringelsen er 4-8 måneder. Børne- og ungehjemmet vil dermed være en ny type i Socialforvaltningen, da forvaltningens øvrige børne- og ungehjem oftest anvendes til længerevarende anbringelser, hvor barnets/den unges støttebehov er afdækket inden opholdet. 

I forhold til de unges misbrugsproblematikker arbejder forvaltningen med udgående misbrugsbehandlere, som kan hjælpe med at håndtere og tilbyde behandling til de unge på børne- og ungehjemmet. Forvaltningen arbejder ligeledes generelt på at opkvalificere medarbejdernes faglige kompetencer på forvaltningens børne- og ungehjem ift. at kunne håndtere rusmiddelproblematikker hos de anbragte unge. Forvaltningen fremlægger til overførselssagen 2025-2026 et investeringsforslag om bl.a. rusmiddelbehandling til børne- og ungehjem. 

Delvist lukkede pladser

Der er et generelt øget behov for delvist lukkede pladser, hvilket er særligt relevant for denne målgruppe af unge med komplekse problemer oftest i kombination med misbrug. Delvist lukkede pladser er et tilbud til børn og unge, der har brug for et behandlingsforløb på grund af negativ eller udadreagerende adfærd, misbrug eller kriminalitet. Pladserne er kendetegnet ved, at der i perioder kan anvendes tilbageholdelse i form af aflåsning af døre og vinduer samt fysisk fastholdelse, når det er nødvendigt for at fastholde barnet eller den unge i behandlingen. Tilbageholdelse og aflåsning af døre og vinduer vil kun gøre sig gældende for unge på de delvist lukkede pladser og kun i det omfang, hvor det vurderes at være nødvendigt af hensyn til den unge selv eller andre. Tilbageholdelse kan højst udgøre fem sammenhængende dage og maksimum 30 dage i alt på et år. Formålet med delvist lukkede pladser er at sikre, at barnet eller den unge kan forblive i et socialpædagogisk behandlingsforløb i perioder, hvor der er risiko for, at vedkommende rømmer – eksempelvis som følge af kriminel adfærd, misbrug eller selvskade. 

Økonomi

Bygningen har tidligere være anvendt til børne- og ungehjem (det tidligere Villa Frederik), men der er behov for modernisering af indearealerne. Moderniseringen vil primært omhandle maling, slibning af gulve samt ændring af vægge, hvorfor udgifterne er begrænsede, og forventes derfor at kunne afholdes indenfor forvaltningens egen økonomiske ramme. Der er derudover udgifter forbundet med sikring af de tre delvist lukkede pladser, herunder låsesystem, vinduer/døre og et udeareal som er afgrænset fra området. Der kan være ekstraudgifter forbundet med at etablere de tre delvist lukkede pladser. Hvis udgifterne til de tre delvist lukkede pladser ikke kan finansieres inden for rammen, vil tilbuddet omfatte 12 almindelige pladser.      

Politisk handlerum

Hvis udvalget ikke godkender indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med at finde en anden matrikel til et børne- og ungehjem til målgruppen. Hvis udvalget ikke godkender indstillingen, vil forvaltningen ligeledes afsøge, om matriklen på Glucksvej kan anvendes til andre formål internt i Socialforvaltningen. Hvis dette ikke er tilfældet, vil forvaltningen opsige lejemålet over for Københavns Ejendomme. 

Videre proces

Hvis Socialudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med etablering af tilbuddet på Glucksvej 2, herunder  fortsætte dialogen med Socialtilsynet om godkendelse af tilbuddet.

Forvaltningen forventer, at tilbuddet kan åbne til august 2026 med forbehold for Socialtilsynets sagsbehandlingstid.

Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen