Fremtiden for ni kvindeherbergspladser på Bocentret, Sundholm

Resumé

Socialudvalget skal tage stilling til, hvorvidt udvalget ønsker at omplacere eller nedlægge ni herbergspladser til kvinder, som er en del af pladserne på kvindeherberget Bocentret, der er placeret på Sundholm. Til forhandlingerne om Budget 2026 anmodes der om en anlægsbevilling til modernisering og udvidelse af botilbuddet Sundbyhus. Anlægssagen forudsætter, at der omplaceres/nedlægges ni herbergspladser til kvinder på Sundholmsvej 38, 3. sal.

Hvis anlægssagen for Sundbyhus ikke vedtages i Budget 2026, vil herbergspladserne blive liggende på den nuværende adresse.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget godkender én af følgende modeller for håndtering af ni herbergspladser til kvinder, som er en del af Bocentrets 49 kvindeherbergspladser:

Model A) Forvaltningen arbejder for at finde en alternativ placering til de ni herbergspladser for kvinder. Hvis Socialudvalget beslutter denne model, udarbejder forvaltningen et budgetnotat til en screeningsbevilling til afdækning af muligheder for omplacering af ni herbergspladser for kvinder under kategorien rettidig omhu (SO58). Beslutningen om model A er under forudsætning af, at der i Budget 2026 bliver givet en anlægsbevilling til modernisering og udvidelse af botilbuddet Sundbyhus (SO13).

eller

Model B) Forvaltningen lukker de ni kvindeherbergspladser, som i dag er tilknyttet Bocentret. Beslutningen om model B er under forudsætning af, at der i Budget 2026 bliver givet en anlægsbevilling til modernisering og udvidelse af botilbuddet Sundbyhus (SO13). Hvis de ni kvindeherbergspladser lukkes, vil der fortsat være 40 herbergspladser forbeholdt kvinder på Sundholm.

Problemstilling

I Overførselssagen 2022/2023 blev der givet planlægningsmidler til en større modernisering samt udvidelse af botilbuddet Sundbyhus på Sundholmsvej 40, der er et botilbud for sindslidende. Projektets anlægssag vil blive lagt frem til forhandlingerne om Budget 2026.

Botilbuddet Sundbyhus ligger på Sundholmsvej 40 på Sundholm på Amager og rummer 27 midlertidige og længerevarende botilbudsboliger (servicelovens §§ 107 og 108). Botilbuddets målgruppe er borgere, som ofte har svær sindslidelse og aktivt misbrug.

Planlægningsfasen har vist, at der kan realiseres et projekt, hvor den eksisterende ejendom (Sundholmsvej 40) og nabobygningen (Sundholmsvej 38) moderniseres og renoveres under ét, så Sundbyhus efter ombygningen vil kunne rumme op til 41 moderniserede og tidssvarende botilbudspladser og altså blive udvidet med 14 nye pladser. Sundholmsvej 38 har tidligere huset vuggestue, cykelværksted, kirke og kvindeherberg. Bygningen står nu tom på nær 3. salen, der stadig huser ni herbergspladser til kvinder (servicelovens § 110). De ni kvindeherbergspladser er organisatorisk forankret i og drives af kvindeherberget Bocentret, der ligeledes ligger på Sundholm (Sundholmsvej 14A).

Med planlægningsbevillingen til modernisering af Sundbyhus blev det besluttet, at der først i forbindelse med anlægsansøgningen skulle tages endeligt stilling til, hvorvidt de ni herbergspladser skal nedlægges. Forventningen var på daværende tidspunkt, at man muligvis ville kunne gennemføre byggesagen med et færre antal nye botilbudspladser for til gengæld at bevare herbergspladserne. Vurderingen af, om det var en reel mulighed at bibeholde pladserne, blev således udskudt til, når anlægsbevillingen skulle vedtages.

Det har i planlægningsfasen vist sig, at lukningen af herbergspladserne på adressen, er en forudsætning for at kunne gennemføre byggeprojektet. Der er både sikkerhedsmæssige og socialfaglige grunde til, at det ikke er muligt at bibeholde de ni kvindeherbergspladser på Sundholmsvej 38, 3. sal. Hovedtrapper og bitrapper fungerer i dag som adgang og flugtveje for beboerne i kvindeherberget. Når der etableres botilbud på de øvrige etager, vil disse beboere få adgang via den samme hovedtrappe som kvinderne på 3. sal. Socialforvaltningen vurderer ikke, at det er hensigtsmæssigt, at de to målgrupper skal dele hovedtrappen. At beholde herbergspladserne på adressen, vil derfor kræve, at der etableres en udvendig elevator/trappe på bygningen. Det vil blive omkostningsfuldt og desuden usandsynligt at få godkendt af Teknik- og Miljøforvaltningen grundet bygningernes høje bevaringsværdi. Kvindeherberget skilter ved trappeindgangen med, at der ikke må komme mandlige gæster. Det vil være vanskeligt at opretholde, når deres hovedtrappe går hele vejen til 3. sal og ikke kan blokeres, da trappen også skal fungere som flugtvej for Herberget uanset, at der etableres en udvendig elevator/trappe på bygningen. Det er derfor forvaltningens vurdering, at de ni herbergspladser bør nedlægges eller flyttes til anden lokation.

Indstillingen har været forelagt HovedMED den 13. august 2025. Tilbagemeldingen fra HovedMED er, at medarbejdersiden støtter op om model A, da de ser et behov for at bevare herbergspladserne. Dels er hjemløsereformen endnu ikke slået igennem som håbet, blandt andet grundet mangel på boliger der er til at betale og botilbudspladser, og de begynder allerede at se den nye kontanthjælpsreform presse udsatte grupper ud i hjemløshed. Medarbejdersiden orienterer om, at de har været bekendt med at 9 pladser skulle lukke, men var af den opfattelse, at det ikke ville få konsekvenser for personaleressourcerne på bocentret, da bocentret allerede har udvist rettidig omhu ved at nedjustere antallet af ansatte. Derfor udtrykker medarbejdersiden en bekymring for, hvis model B vedtages og det dermed får yderligere konsekvenser for personalenormeringen.

Løsning

Socialudvalget skal tage stilling til, hvorvidt pladserne skal omplaceres til en ny lokation eller nedlægges.

Der findes i dag 49 herbergspladser i Socialforvaltningen, der er forbeholdt kvinder, hvoraf de ni er beliggende på Sundholmsvej 38 og de øvrige 40 pladser på Sundholmsvej 14A i selve Bocentret på Sundholm. Belægningen på de ni kvindeherbergspladser er i dag 100 %. Forvaltningen har haft en forventning om, at belægningen ville være for nedadgående som følge af Hjemløsereformen, men det er ikke lykkedes at nedbringe antallet af indskrevne på de ni pladser bl.a. pga. den store mangel på billige boliger til borgere med meget lave indkomster.

Model A) Omplacering af herbergspladserne

Med denne løsning igangsættes der et arbejde med at finde en eller alternativt flere relevante lokationer til placering af de ni kvindeherbergspladser.

En mulighed kan være at undersøge en placering på Sundholmsvej 24, som tidligere har huset 13 pladser fra botilbuddet Fristedet, et længerevarende botilbud under Sundholm Pleje, som er besluttet flyttet til Møntmestervej. Ved denne løsning vil kvindeherberget kunne bevare sin tilknytning til Bocentret, ligesom der vil kunne bevares et samlet tilbud målrettet kvinder.

Alternativt vil pladserne kunne blive opdelt og placeret med et mindre antal pladser på 2-3 andre eksisterende lokationer. Med denne løsning vil kun et mindre antal af pladserne blive bevaret i Bocentret, og pladserne målrettet kvinder vil blive blandet med tilbud, som også modtager mandlige beboere.

Hvis udvalget beslutter, at forvaltningen skal arbejde for en løsning om at omplacere de ni kvindeherbergspladser, så udarbejder forvaltningen et budgetnotat på en screeningsbevilling under kategorien rettidig omhu. Screeningsbevillingen vil være til at afdække muligheder for omplacering af de ni herbergspladser samt økonomi i tilknytning hertil.

Model B) Nedlukning af herbergspladserne

Nedlukningen af pladserne skal ses i lyset af Hjemløseaftalen, som hviler på en præmis om, at der over de kommende år reduceres i antallet af borgere, som bor på herberg. Arbejdet med at implementere reformen har dog indtil videre vist, at det er vanskeligere end først antaget at modtage et tilstrækkeligt antal relevante boliger til målgruppen. Implementeringen og derved reduktionen af hjemløshed går langsommere end forventet, og der er på nuværende tidspunkt ikke et reduceret behov for herbergspladser. De ni herbergspladser er, som beskrevet ovenfor, aktuelt fuldt belagt - men det samlede herberg Bocentret har i foråret 2025 gennemsnitligt haft en belægningsprocent på 90-92 % på de 49 pladser, som herberget har til rådighed.

Sundholmsvej 38 – herunder 3. sal, hvor de ni kvindeherbergspladser ligger i dag – vil indgå i moderniseringen og udvidelsen af Sundbyhus, der huser samme målgruppe. Ny kapacitet på servicelovens §§ 107-108 må derfor antages at hjælpe med at reducere hjemløsheden, og den samlede kapacitet til udsatte borgere og borgere med sindslidelse vil derfor stadig blive øget, når det nye Sundbyhus står indflytningsklart på trods af, at de ni herbergspladser nedlægges på matriklen og forsøges omplaceret.  

Økonomi

Ved godkendelse af:

Model A Omplacering af kvindeherbergspladserne til ny lokation, vil forvaltningen udarbejde et budgetnotat til en screeningsbevilling under kategorien rettidig omhu. Screeningsbevillingen vil blive anvendt til at afdække muligheder for omplacering af de ni herbergspladser samt økonomi i tilknytning hertil. Det vil blandt andet blive undersøgt, hvad behovet er for eventuelle varige driftsmidler som følge af merudgifter forbundet med omplacering af de ni herbergspladser til en ny lokation. Omplaceringen kan betyde øgede driftsudgifter som følge af fx højere ejendomsudgifter, vagtplansammensætningen mv.

Model B - Nedlukning af herbergspladserne, medfører det, at Bocentrets nuværende driftsbudget bliver tilpasset i forhold til det nye pladstal og deraf ændrede ejendomsudgifter, antal personaler mv., så det nuværende serviceniveau fastholdes. De frigivne midler vil blive omplaceret til rammen for køb af herbergspladser til håndtering af eventuelle flere eksterne køb pga. nedlægning af herbergspladserne

Politisk handlerum

Socialudvalget kan beslutte enten at omplacere eller at nedlægge ni kvindeherbergspladser tilknyttet Bocentret på Sundholm. Hvis moderniseringen og udvidelsen af Sundbyhus skal gennemføres som lagt frem i anlægssagen til Budget 2026, er det ikke en mulighed at bibeholde de ni herbergspladser på den nuværende adresse.

Videre proces

Hvis anlægssagen vedtages som lagt frem i sagen til Budget 2026, vil forvaltningen gennemføre udvalgets beslutning om at vende tilbage med en løsning for at få omplaceret pladserne eller nedlægge pladserne i samarbejde med Center for midlertidige og selvstændige boformer ultimo 2026/primo 2027 i takt med byggeprojektet. Det vil ske i nær dialog med Bocentret, hvor pladserne organisatorisk er forankret.

Hvis anlægssagen ikke vedtages ifm. Budget 2026, vil herbergspladserne blive liggende på den nuværende adresse.

Katrine Ring                                         

/ Eva Stokbro Jensen og Anders Johannes Kristensen