Institutioner målrettet kriminelle og kriminalitetstruede unge

Resumé

Socialudvalget ønskede på udvalgets møde den 17. marts 2021 en oversigt over, hvilke forskellige institutionsformer, der er på børne- og ungeområdet til anbringelse af kriminelle og kriminalitetstruede unge, herunder også piger. Socialudvalget ønskede også at vide, om der er mangel på tilbud eller pladser til disse målgrupper, og hvad udvalget i så fald kan gøre for, at der oprettes flere. Dette forelægges hermed Socialudvalget.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

at Socialudvalget tager besvarelsen til efterretning.

Problemstilling

Nedenfor beskrives først de forskellige institutionsformer, der er på børne- og ungeområdet til anbringelse af kriminelle og kriminalitetstruede unge. Dernæst beskrives Socialforvaltningens tilbud indenfor institutionsformerne og til sidst redegøres der for den aktuelle belægningsprocent, der pt. ikke medfører et behov for oprettelse af nye pladser.

Løsning

Kriminelle og kriminalitetstruede unge anbringes både på åbne døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger tilknyttet åbne døgninstitutioner samt sikrede døgninstitutioner. Institutionsformerne beskrives i tabel 1.

Tabel 1. Institutionsformer til anbringelse af kriminelle og kriminalitetstruede unge

Institutionsform	Beskrivelse
Åbne døgninstitutioner	Målrettet anbringelse af kriminelle og kriminalitetstruede unge. Der er ikke særlige begrænsninger for de unges færden uden for institutionen.
Delvis lukkede afdelinger	Målrettet anbringelse af unge ml. 12-17 år, når der er risiko for at den unges sundhed eller udvikling lider skade pga. kriminel adfærd, misbrugsproblemer eller andre adfærdsproblemer hos den unge. Delvis lukkede afdelinger kendetegnes ved, at der, når det er afgørende for den socialpædagogiske behandling, er adgang til periodisk at aflåse yderdøre og vinduer mhp. tilbageholdelse af den unge.
Sikrede døgninstitutioner	Målrettet anbringelse af unge ml. 12-17 år til brug for socialpædagogiske observationer eller når det vurderes påkrævet for at afværge, at den unge skader sig selv eller andre (farlighedskriteriet). Derudover anbringes unge ml. 15-17 år i varetægtssurrogat og som led i afsoning af straf. De sikrede døgninstitutioner kendetegnes ved, at der konstant er aflåste yderdøre og vinduer samt adgang til kortvarig (2-4 timers) isolation, hvorfor der er varighedsbegrænsning på anbringelsens længde i sikret regi.

Socialforvaltningen driver alle tre typer anbringelsessteder. Besvarelsen er afgrænset til at vedrøre døgninstitutioner under Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unge (CUKU), da centerets døgninstitutioner har kriminelle og kriminalitetstruede unge som primærmålgruppe. I tabel 2 beskrives døgninstitutionerne og målgrupperne. Som det fremgår, er tilbuddene forskellige ift. målgruppens aldersspænd, behov, den metodiske tilgang mv. Institutionerne henvender sig til alle både piger og drenge. De enkelte tilbud har opmærksomhed på hensigtsmæssig placering af de unge, fx ift. alder. Ud over egne tilbud har kommunen mulighed for at købe pladser hos andre leverandører.

Tabel 2. Døgninstitutioner under Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unge

Døgninstitution	Målgruppe- og indsatsbeskrivelse
VIFU Døgn	Åben døgninstitution målrettet anbringelse af unge (14-23 år), som er kriminalitetstruede eller har en kriminel adfærd. Indsatsen indebærer et systematisk fokus på at hjælpe de unge med at få struktur i hverdagen igennem uddannelse, job, sundhed og et aktivt fritidsliv. Formålet med indsatsen er dels at sikre aktuel trivsel og udvikling, dels at skabe de bedste forudsætninger for fremtidig trivsel i form af et selvstændigt voksenliv.
Fensmarksgade	Åben døgninstitution målrettet børn og unge (12-18 år), som er kriminalitetstruede eller har en kriminel adfærd. Institutionen har fokus på opbygning af de unges døgnrytme, sunde vaner og en tryg hverdag. Institutionen fokuserer på brobygning til skole, uddannelse og beskæftigelse, samt reducering af bekymrende forbrug af rusmidler.
Nexus	Åben døgninstitution med tilknyttede delvis lukkede afdelinger. Målgruppen er unge (14-18 år) med en kriminel adfærd, som bl.a. er kendetegnet ved at have vanskeligheder ift. affektregulering og mentalisering. Der arbejdes helhedsorienteret ift. de unges udvikling med særlig fokus på kost og motion, hvor sport og friluftsliv er en integreret del af den interne skole og øvrige dagligdag.
Sønderbro	Sikret døgninstitution målrettet unge på 14-18 år. Der kan dog anbringes børn ned til 12 år. Anbringelsens formål er at skabe mulighed for forbedring af den unges sociale, kulturelle, materielle og personlige situation, samt at styrke den unges forudsætninger for og forpligtelse på en positiv udvikling uden kriminalitet og misbrug

Aktuel belægning

I tabel 3 gennemgås aktuel belægning på døgninstitutioner under Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unge.

Tabel 3. Belægningsprocent på Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unges døgninstitutioner i 1. kvartal 2021 og helårsbelægning for 2020

Døgninstitution	Belægningsprocent 1. kvartal 2021	Belægningsprocent 2020
VIFU Døgn	94 %	109 %
Fensmarksgade	110 %	95 %
Nexus	109 %	111 %
Sønderbro	92 %	87 %

I 2020 og 1. kvartal 2021 har der været høj belægning på størstedelen af døgninstitutionerne, men med fortsat mulighed for at imødekomme efterspørgslen på pladser på tværs af institutionerne. Forvaltningen vurderer, at der overordnet er en god sammenhæng mellem kapacitet og belægning, herunder et niveau der sikrer, at der ikke er unødvendige udgifter til tomme pladser samtidig med, at ingen unge afvises pga. pladsmangel. Belægningsprocenter over 100 dækker bl.a. over overlap ved ind- og udskrivninger i samme måned.

Hvis der periodisk opstår mangel på pladser på Socialforvaltningens egne tilbud til brug for anbringelse af kriminelle og kriminalitetstruede unge fra Københavns Kommune, opfyldes forsyningsforpligtelse dels ved at begrænse salg af pladser til øvrige kommuner og dels ved at købe eksterne pladser på landets øvrige specialiserede døgntilbud.

Tabel 4. Fordelingen af belægningsprocenterne mellem unge anbragt fra hhv. Københavns Kommune og øvrige kommuner på Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unges døgninstitutioner i 1. kvartal 2021 og for hele 2020

Døgninstitution	1. kvartal 2021			2020
Døgninstitution	Unge KK	Øvrige unge	Samlet	Unge KK	Øvrige unge	Samlet
VIFU Døgn	88 %	6 %	94 %	92 %	17 %	109 %
Fensmarksgade	100 %	10 %	110 %	90 %	5 %	95 %
Nexus	69 %	40 %	109 %	65 %	45 %	111 %
Sønderbro	46 %	46 %	92 %	41 %	46 %	87 %

På størstedelen af institutionerne er der mulighed for at skabe yderligere pladser til anbringelse af unge fra Københavns Kommune. Sønderbro er pga. status som sikret institution i et vist omfang forpligtet til at tage imod unge fra andre kommuner. Hvis der opstår mangel på specialiserede døgninstitutioner, vil Socialforvaltningen rejse behov for oprettelse af nyt/nye tilbud eller omstilling af eksisterende ifm. budgetforhandlingerne. Forvaltningen vurderer, at det pt. ikke at er aktuelt.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Socialforvaltningen fortsætter med at følge belægningen på døgninstitutionerne og vil ved behov for oprettelse af nye eller omstilling af eksisterende tilbud løfte dette ifm. budgetforhandlingerne.

Mikkel Boje

/ Lise Stidsen Vandahl og Eva Stokbro Jensen

Beslutning

Indstillingen blev taget til efterretning.

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Enhedslisten mener at det skal være et defineret mål at begrænse brugen af magtanvendelse så vidt som overhovedet muligt, og at de ikke skal indtænkes som et pædagogisk greb.”

Vicedirektør Lise Stidsen Vandahl og kontorchef Eva Stokbro Jensen deltog under punktets behandling.