Kontrol af private botilbuds kvalitet og økonomiske forhold

Resumé

Med denne indstilling forelægges Socialudvalget status på arbejdet med kontrol af de private botilbuds kvalitet og økonomiske forhold. Der blev til at finansiere dette arbejde ved forhandlingerne om budget 2026 vedtaget et politisk bestilt budgetnotat (SO85). Der er afsat 3,4 mio. kr. i 2026 og 3,1 mio. kr. i årene 2027-2029 til Socialforvaltningen. 

Socialudvalget skal i forbindelse med denne sag godkende oprettelsen af en observationsliste over private aktører på det sociale område med bekymrende eller mistænkelig adfærd. Observationslisten skal bruges som fagligt redskab til at træffe den konkrete og individuelle vurdering i visitationen af den enkelte borger.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at  Socialudvalget godkender, at Socialforvaltningen etablerer og anvender en observationsliste som administrativt redskab til at styrke visitationen af den enkelte borger og til at foretage kontrol med private leverandører af botilbud, børne- og ungehjem og andre sociale ydelser.
2. at Socialudvalget tager til efterretning, at Socialforvaltningens afdækning peger på behovet for et styrket og bredere fokus på eksterne leverandører af sociale ydelser i indsatsen mod økonomisk kriminalitet mv., samt at Socialforvaltningen etablerer en fast praksis for løbende at underrette relevante myndigheder, når der i arbejdet med eksterne leverandører opstår mistanke om eller identificeres forhold, de kan have betydning for andre myndigheders tilsyn eller myndighedsudøvelse.

Problemstilling

Socialforvaltningen har i 2025 benyttet 227 private leverandører af botilbud på voksenområdet samt 70 leverandører af børne- og ungehjem. Derudover har Socialforvaltningen haft aftaler med private leverandører om andre sociale indsatser som f.eks. dag- og beskæftigelsestilbud, familiebehandling, kontaktpersonordning og socialpædagogisk støtte.

I forbindelse med den politiske bestilling af budgetnotatet SO85 har der udelukkende været fokus på private leverandører af botilbud. I det indledende arbejde med budgetnotatet viser Socialforvaltningens afdækning imidlertid, at mange leverandører opererer på tværs af forskellige typer af sociale ydelser, herunder botilbud, socialpædagogisk støtte, familiebehandling og tilbud efter både serviceloven og barnets lov. En afgrænsning til alene at omfatte botilbud vil derfor ikke være tilstrækkelig til effektivt at forebygge og håndtere økonomisk kriminalitet mv., da de samme leverandører kan modtage betaling fra kommunen gennem andre sociale indsatser. Socialforvaltningen vurderer derfor, at indsatsen bør omfatte alle eksterne leverandører af sociale ydelser for at sikre en effektiv og sammenhængende indsats.

Socialforvaltningen har indhentet juridisk bistand fra Københavns Kommunes juridiske rådgiver, HortenDahl, med henblik på at afklare, hvilke handlemuligheder forvaltningen har i forbindelse med at håndtere botilbud eller leverandører, der begår økonomisk kriminalitet mv., jf. bilag 1.

HortenDahl blev valgt som ekstern rådgiver i en periode i slutningen af 2025, hvor der ikke var en gældende rammeaftale for advokatydelser i Københavns Kommune, og hvor det derfor var muligt frit at vælge mellem aktører på markedet. Socialforvaltningen vurderede i den forbindelse, at HortenDahl havde den mest relevante  faglige profil til opgaven, herunder en kombination af kompetencer inden for udbudsret samt problemstillinger i snitfladen til socialret og forvaltningsret.

I sin gennemgang af handlemulighederne indenfor de gældende lovmæssige rammer opstiller HortenDahl tre handlingsmodeller:

1. Model 1 indebærer udelukkelse af private leverandører af sociale ydelser, der optræder på Tilbudsportalen, på baggrund af udbudslovens udelukkelseskriterier.
2. Model 2 er en etablering af en systematisk proces for – via forudgående sagsoplysning – løbende at opdatere en observationsliste med de botilbud, som fremgår af Tilbudsportalen, og hvor der er behov for at undersøge forholdene nærmere, inden kommunen foretager en visitation til det pågældende botilbud. 
3. Model 3 er en systematisering af løbende underretninger til relevante myndigheder.

Den juridiske vurdering af handlemulighederne viser, Socialforvaltningen ikke kan benytte model 1, idet kommunen ikke har hjemmel til generelt at udelukke en leverandør fra at levere sociale ydelser, så længe leverandøren er godkendt af Socialtilsynet og opfylder gældende lovgivning. Kompetencen til at godkende og udelukke tilbud fra Tilbudsportalen ligger hos Socialtilsynet.

Socialforvaltningen vil i stedet benytte sig af model 2 og 3.

Løsning

Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget godkender etableringen af en observationsliste over eksterne leverandør af sociale ydelser som led i en styrket og mere systematisk indsats mod økonomisk kriminalitet mv.

Observationsliste

Socialforvaltningen vil etablere en observationsliste over eksisterende og kommende leverandører af sociale ydelser såsom private bo- og døgntilbud som et administrativt redskab til at styrke arbejdet med visitation, opfølgning og samarbejde med eksterne leverandører af sociale ydelser. Observationslisten er et administrativt redskab, som gør det muligt at arbejde systematisk og risikobaseret med at forebygge og håndtere økonomisk kriminalitet mv., inden for de gældende juridiske rammer. Formålet med observationslisten er at sikre, at visitationsbeslutninger træffes på et fuldt oplyst grundlag, og at forvaltningen kan reagere rettidigt på forhold, der kan indebære risiko for manglende kvalitet i indsatsen, økonomisk kriminalitet eller anden overtrædelse af lovgivningen.

Visitationen af den enkelte borger skal ske efter en konkret og individuel vurdering af, hvilket tilbud der passer bedst til den enkelte borger. Det er på voksenområdet visitationskonsulenter, der står for den konkrete faglige vurdering, og på børne- og ungeområdet er den enkelte rådgiver. Oprettelsen af en observationsliste vil gøre det nemmere at inddrage observationer om mistænkelig eller kriminel adfærd hos eksterne leverandører i den konkrete og individuelle vurdering – og skaber således en systematisk ramme om arbejdet med at forhindre, at forvaltningen benytter private aktører, hvor der er risiko for manglende kvalitet i indsatsen, økonomisk kriminalitet eller anden overtrædelse af lovgivningen.

Observationslisten vil omfatte leverandører, hvor der foreligger oplysninger, som giver anledning til skærpet opmærksomhed og behov for yderligere sagsoplysning. Listen vil fungere som et internt fagligt redskab, der understøtter rådgivere og visitationskonsulenter i deres konkrete vurdering af, hvilket tilbud der bedst matcher borgerens behov. Leverandører på observationslisten vil fortsat kunne anvendes, hvis det efter en konkret og individuel vurdering findes at være det rette tilbud, men optagelse på listen vil medføre øget opmærksomhed og eventuelt skærpet opfølgning.

Socialforvaltningen vil foretage en samlet risikovurdering af leverandører på baggrund af relevante og objektive kriterier. Det vil som minimum omfatte forhold som:

• domme for strafbare forhold, herunder økonomisk kriminalitet, bedrageri eller dokumentfalsk
• alvorlige eller gentagne overtrædelser af lovgivning eller offentlige regler
• væsentlig misligholdelse af kontraktlige forpligtelser over for offentlige myndigheder
• betydelig gæld til det offentlige, herunder manglende betaling af skat og afgifter
• konkurs eller rekonstruktion af virksomheden eller andre alvorlige økonomiske problemer
• afgivelse af urigtige eller vildledende oplysninger til offentlige myndigheder
• tilsidesættelse af gældende sociale, arbejdsretlige eller andre relevante forpligtelser

På observationslisten vil også indgå aktører baseret på yderligere relevante risikokriterier, herunder Hvidvasksekretariatets indikatorer for såkaldte ”røde flag”, jf. bilag 2, som blandt andet er:

• unødigt komplekse selskabsstrukturer
• negativ medieomtale af ejere eller ledelse
• uforholdsmæssigt få ansatte set i forhold til tilbuddets aktivitet
• hyppige revisorskift
• usædvanlige økonomiske dispositioner, herunder betalinger til udlandet eller til private konti med relation til ledelsen
• andre forhold, der giver anledning til tvivl om tilbuddets økonomiske eller faglige grundlag

Observationslisten vil løbende blive opdateret på baggrund af oplysninger fra kommunens egne erfaringer, tilsynsmyndigheder, andre offentlige myndigheder og offentligt tilgængelige oplysninger. Optagelse på observationslisten kan medføre skærpet sagsoplysning, tættere dialog med leverandøren, øget opfølgning eller videregivelse af relevante oplysninger til rette myndigheder, herunder Hvidvasksekretariatet og Socialtilsynet, inden for gældende lovgivning.

Formålet med observationslisten er at styrke kommunens mulighed for at forebygge og håndtere manglende kvalitet i indsatsen, økonomisk kriminalitet eller anden overtrædelse af lovgivningen, samtidig med at hensynet til borgerens retssikkerhed og behov for det rette tilbud fastholdes.

Anvendelsen kan indebære øget sagsoplysning og et vist administrativt ressourceforbrug, og Socialforvaltningen vil derfor fastlægge klare kriterier for optagelse på listen. Da mange leverandører leverer ydelser på tværs af målgrupper og lovgivninger, vil observationslisten omfatte eksterne leverandører af sociale ydelser generelt og ikke alene botilbud.

Observationslisten tjener som et effektivt redskab både til forebyggelse og håndtering af økonomisk kriminalitet hos private leverandører. Socialforvaltningen vil anvende observationslisten til at begrænse fremtidige køb af botilbudspladser og andre sociale ydelser fra leverandører, der er under øget opmærksomhed.

Der er to spor i denne proces:

1. Fremtidige køb: Ved kommende visitationer bruges observationslisten til at sikre, at Socialforvaltningen væsentligt begrænser køb af pladser fra leverandører, der befinder sig på listen, medmindre der ikke er andre muligheder for at anvise en botilbudsplads til en borger, som forvaltningen har vurderet i målgruppen for botilbud.
2. Allerede visiterede borgere: For borgere, der allerede bor i et botilbud, som senere kommer på observationslisten, kan de ikke genplaceres mod deres vilje, hvis tilbuddet er godkendt af Socialtilsynet. Socialforvaltningen kan imidlertid opfordre disse borgere til at overveje et alternativt botilbud, der ikke er på observationslisten. Dette rejser etiske spørgsmål, idet det sætter borgerens individuelle behov op mod kommunens overordnede interesser.

Samarbejde med rette myndigheder og andre kommuner

Socialforvaltningen har etableret et samarbejde med Hvidvasksekretariatet omkring processen for gensidige underretninger på leverandører af sociale ydelser, når der opstår mistanke om eller foreligger indikationer på økonomisk kriminalitet mv.

Socialforvaltningen er i dialog med andre kommuner om håndteringen af samarbejde med private botilbud og øvrige sociale ydelser, herunder om interne processer og samarbejdet med Hvidvasksekretariatet i de tilfælde, hvor der opstår konkret mistanke eller behov for afklaring.

Økonomi

Budgetnotatet SO85 finansierer fire årsværk i fire år (2026-2029) samt udgifter til juridisk bistand i 2026. Der er pt. ansat/overflyttet medarbejdere svarende til tre årsværk til teamet, og det sidste årsværk er pt. i opslag og forventes ansat senest 1. maj 2026.

Politisk handlerum

Såfremt Socialudvalget ikke ønsker, at Socialforvaltningen fortsætter arbejdet med at etablere en observationsliste som administrativt redskab til at bekæmpe økonomisk kriminalitet i private botilbud og øvrige sociale ydelser, vil Socialforvaltningen undersøge andre handlemuligheder.

Videre proces

Implementeringen af budgetnotat SO85 i Socialforvaltningen er forholdsvis omfattende, idet der er tale om etableringen af et nyt arbejdsområde uden eksisterende arbejdsgange, processer eller praktisk erfaring. Opgaven forventes derfor at være tidskrævende. Der har hidtil ikke været en fast praksis for screening af økonomisk kriminalitet i forbindelse med indgåelse af aftaler med eksterne leverandører, og der skal derfor udvikles nye arbejdsgange og redskaber til formålet. Indtil et sådant screeningsredskab er fuldt implementeret, vil nye køb af sociale ydelser ikke systematisk være underlagt denne type screening.

Socialforvaltningen er i gang med at udvikle et screeningsværktøj, der kan anvendes ved indgåelse af aftaler med eksterne leverandører. Som led i dette arbejde vil forvaltningen frem mod sommeren 2026 gennemføre en indledende screening af de botilbud og børne- og ungehjem, som Socialforvaltningen benytter. Formålet er at skabe et overblik over leverandørerne og foretage en foreløbig kategorisering i forhold til eventuelle indikationer på økonomiske uregelmæssigheder. På den baggrund forventer forvaltningen at gennemføre en mere dybdegående gennemgang af et mindre antal tilbud (ca. 10) for at afprøve de juridiske og forvaltningsmæssige handlemuligheder i praksis.

Parallelt hermed arbejder Socialforvaltningen med at etablere en fast arbejdsgang for underretning af relevante myndigheder i tilfælde, hvor der opstår mistanke om økonomiske uregelmæssigheder hos eksterne leverandører. Derudover vil forvaltningen udvikle en observationsliste over leverandører, hvor relevante risikofaktorer og observationer systematisk kan registreres.

I efteråret 2026 forventes observationslisten og de tilhørende arbejdsgange implementeret i samarbejde med myndighedsområdet, så redskabet fremadrettet kan indgå i vurderingen ved køb af sociale ydelser til borgere.

Socialudvalget vil modtage en status på forvaltningens arbejde med tilsyn med private leverandører og botilbud inden udgangen af 2026.

Katrine Ring

/ Anders Johannes Kristensen

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt. Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning.

Centerchef Anders Johannes Kristensen deltog under punktets behandling.