Udvidelse af Provstevej

Resumé

Med denne sag skal Socialudvalget tage stilling til, om bo- og dagtilbuddet Provstevej (det tidligere bo- og dagtilbud Lynghuset) skal udvide med syv botilbudspladser og to solistpladser. Provstevej åbnede i begyndelsen af 2025 som erstatning for Lynghuset, da det lukkede. Provstevej er et bo- og dagtilbud til voksne borgere fra 18 år med multiple funktionsnedsættelser. Botilbuddet er placeret i forvaltningens Center for Længerevarende Botilbud. Socialforvaltningen ansøgte i december 2024 Socialtilsynet om at åbne Provstevej med 29 pladser, men fik afslag. Forvaltningen nedskalerede derfor antallet til 17 botilbudspladser i første omgang. Socialforvaltningen har i juni 2026 ansøgt Socialtilsynet om at udvide tilbuddet med syv botilbudspladser, så den samlede kapacitet bliver 24 botilbudspladser. Socialforvaltningen er derfor opmærksom på, at udvidelsen skal ske med et fokus på at bevare en høj faglig kvalitet hos medarbejderne og en medarbejderkapacitet, der understøtter en faglig forsvarlig indsats. Socialforvaltningen ønsker samtidigt at bruge 3. sal på Provstevej til at åbne en og senere hen to solistpladser til en anden målgruppe, med et større støttebehov.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget godkender, at bo- og dagtilbuddet Provstevej udvider med syv botilbudspladser på 2. sal og fremover vil have en samlet kapacitet på 24 botilbudspladser til målgruppen.
2. At Socialudvalget godkender, at bo- og dagtilbuddet Provstevej udvider med to solistpladser på 3. sal til en anden målgruppe end resten af Provstevej.

Problemstilling

Provstevej er et bo- og dagtilbud til voksne borgere fra 18 år med multiple funktionsnedsættelser og har i dag kapacitet til 17 botilbudspladser og 12 dagtilbudspladser. Botilbuddet drives efter almenboliglovens § 105, hvor borgeren har sin egen lejekontrakt i en almen handicapbolig og modtager støtte og pleje fra botilbuddet efter servicelovens § 85. Tilbuddet er organisatorisk placeret i Center for Længerevarende Botilbud.

Som følge af et stigende behov for specialiserede botilbudspladser til borgere inden for tilbuddets målgruppe foreslår forvaltningen at udvide Provstevej med 7 botilbudspladser på bygningens 2. sal.

Bo- og dagtilbuddet Provstevej er placeret i de bygninger, der tidligere husede bo- og dagtilbuddet Lynghuset. Socialtilsynet traf i 2024 afgørelse om at lukke Lynghuset, da tilsynet vurderede, at tilbuddets pædagogiske, organisatoriske og økonomiske kvalitet samlet var for lav til, at tilbuddet kunne opretholde sin godkendelse. Socialforvaltningen ansøgte senere Socialtilsynet om at åbne bo- og dagtilbuddet Provstevej i samme bygning og med samme målgruppe. Forvaltningen ansøgte oprindeligt Socialtilsynet om at åbne 29 botilbudspladser på Provstevej, men fik afslag med begrundelsen om, at Provstevej skulle iværksætte yderligere tiltag for at blive godkendt til at drive et nyt bosted. Tilsynet skulle føle sig forsikret om, at Provstevej kunne stille med den nødvendige bemanding for at sikre kvaliteten for beboerne. Socialforvaltningen nedskalerede derfor antallet af pladser i ansøgningen til Socialtilsynet, så Provstevej i første omgang kun skulle åbne med i alt 17 botilbudspladser og 12 dagtilbudspladser. Socialtilsynet godkendte ansøgningen d. 31. januar 2025.

Socialtilsynet lagde i deres godkendelse vægt på, at ledelsen har relevante faglige kompetencer og erfaring med målgruppen samt ansvar for medarbejdernes faglighed, trivsel, supervision og introduktion. Derudover blev det vurderet positivt, at ledelsen vil sikre systematisk ledelsestilsyn, dokumentation og tilstrækkeligt kompetent personale, hvor over 70 % har en social- eller sundhedsfaglig uddannelse.

Provstevejs 3. sal

Forvaltningen ønsker at oprette to solistpladser i bygningens 3. sal. Forvaltningen har indtil videre ansøgt Socialtilsynet om at oprette en enkelt solistplads på 3.sal. De to pladser skal imødekomme forvaltningens udfordringer med at finde egnede tilbudspladser til denne målgruppe, som har et højt støttebehov og brug for meget afskærmning.

Løsning

Socialforvaltningen ønsker derfor at udvide bo- og dagtilbuddet Provstevej med syv pladser på 2. sal efter servicelovens § 108 (længerevarende botilbud), jf. almenboliglovens § 105, stk. 2. Ved godkendelse af udvidelsen vil Provstevej samlet kunne tilbyde 24 botilbudspladser til borgere i målgruppen. Pladserne skal etableres på 2. sal i bygningen. De fysiske rammer på 2. sal er allerede etableret, nyrenoveret og klar til indflytning. Udvidelsen sker således inden for de eksisterende rammer, hvilket vil gøre etableringsprocessen smidigere. De kommende beboere vil få adgang til fællesarealer på etagen, herunder fælles opholdsrum, der understøtter socialt samvær, fællesskab og deltagelse i hverdagslivet. Alle etager har adgang til egne udearealer i form af gårdhaver eller tagterrasser. Provstevej arbejder målrettet med at skabe hjemlige omgivelser, hvor beboerne oplever tryghed, genkendelighed og livskvalitet. Dette afspejles i både fællesarealer og individuelle boliger.

Socialforvaltningen forventer ikke, at udvidelsen medfører ændringer i tilbuddets målgruppe, faglige tilgange eller metoder. De borgere, der visiteres til de nye pladser, vil være inden for samme målgruppe som de nuværende beboere på Provstevej, og forventes derfor at profitere af de samme faglige indsatser og metoder.

Der vil fortsat være fokus på, at medarbejdergruppen på Provstevej samlet besidder de nødvendige faglige kompetencer til at understøtte borgernes udvikling, trivsel og livskvalitet. Udvidelsen forventes derfor ikke at påvirke kvaliteten af den pædagogiske indsats, men vil give flere borgere mulighed for at få gavn af tilbuddets eksisterende faglige praksis.

Rekruttering af medarbejdere til den nye afdeling

Udvidelsen medfører rekruttering af nye medarbejdere til den kommende afdeling på 2. sal. Samtidig vil de nuværende medarbejdere blive inddraget i etableringsprocessen og få mulighed for at skifte etage og bidrage til etableringen af den nye afdeling. Det vil understøtte vidensdeling, kontinuitet og fastholdelse af tilbuddets kultur og faglige praksis.

Målet for rekrutteringsprocessen er, at størstedelen af medarbejderne er rekrutteret inden åbningen. Socialforvaltningen har søgt Socialtilsynet om udvidelse pr.1. oktober 2026, men tilsynet har orienteret om en behandlingstid på 4-6 måneder, hvorfor indflytning højst sandsynligt først bliver i primo 2027. Indflytningen af borgere vil ske gradvist og i takt med, at medarbejderne ansættes og onboardes, så der til enhver tid er den nødvendige medarbejderkapacitet til at sikre en fagligt forsvarlig indsats.

Socialforvaltningen vil løbende have fokus på, om medarbejdergruppen har de rette kompetencer, eller om der er behov for yderligere kompetenceudvikling. Udvidelsen forventes desuden at medføre en række organisatoriske fordele. En større medarbejdergruppe vil gøre tilbuddet mindre sårbart i forbindelse med sygdom, ferie og andet fravær, ligesom der vil være større fleksibilitet i forhold til anvendelse af kompetencer og ressourcer på tværs af tilbuddet. Ledelsesstrukturen forbliver uændret og vil fortsat bestå af én tilbudsleder og tre afdelingsledere, så der kommer én afdelingsleder pr. etage.

Provstevejs 3.sal

Udover de syv pladser på bygningens 2.sal, ønsker forvaltningen at oprette to solistboliger på 3.sal til en anden målgruppe. Målgruppen for de to solistboliger er borgere med varige multiple funktionsnedsættelser og omfattende behov for pleje, omsorg og kompleks sundhedsfaglig indsats døgnet rundt. Borgerne til solistboliger kan desuden have behov for høj grad af struktur og genkendelighed grundet autismespektrumsforstyrrelser samt omfattende støtte, og kan have selvskadende eller udadreagerende adfærd.

Forvaltningen vurderer, at det er hensigtsmæssigt at åbne de to solistboliger, da forvaltningen ikke har mange interne pladser til den målgruppe, der kræver specifikke fysiske rammer som Provstevejs 3.sal kan tilbyde. Det vil medføre, at forvaltningen skal finde færre eksterne pladser til denne målgruppe, som ofte kan være en udfordring at finde. Samtidigt er det en god mulighed at placere pladserne på Provstevej, når pladserne på 3.sal står tomme, og det derfor ikke kræver flytning af andre borgere for at kunne oprette de to solistboliger.

Forvaltningen har været i dialog med Socialtilsynet om løsningen, og tilsynet er åbne for, at de 2 pladser oprettes som længerevarende botilbudspladser efter servicelovens § 108. Denne løsning forudsætter, at pladserne på 3. sal kan ommærkes fra almene boliger til erhvervslejemål. Almenboligselskabet KAB, som ejer bygningen, er positiv over for en ommærkning, og forvaltningen vil nu ansøge Klima-, Teknik- og Miljøforvaltningen herom.

Høring i Handicaprådet

Udvidelsen af de syv pladser har været i høring hos Handicaprådet. Handicaprådet er som udgangspunkt positive over, at bo- og dagtilbuddet Provstevej udnytter den plads, de har til rådighed, så der skabes flere botilbudspladser til borgere med handicap. Handicaprådet peger på, at udvidelsen ikke må ske på bekostning af tilbuddets kvalitet, og at der derfor er et behov for at sikre en stabil personalegruppe. Der skal være fokus på at sænke sygefravær og personalegennemstrømning via en plan for fastholdelse af eksisterende og støtte til nye medarbejdere. Rådets høringssvar er vedlagt som bilag 1.

Høring i HovedMED

Sagen blev behandlet på HovedMED d. 27. august. Medarbejdersiden havde en række opmærksomhedspunkter ift., om forudsætningerne for en udvidelse af Provstevej var til stede. Det drejer sig bl.a. om stabilitet i personalegruppen ift. sygefravær og vikardækning og den nødvendige kompetenceudvikling af medarbejderne for at kunne varetage opgaven. Center for Længerevarende Boformer vil på baggrund af medarbejdersidens tilbagemelding have et særligt fokus på medarbejdernes trivsel, arbejdsmiljø og kompetencer i forbindelse med udvidelsen og om nødvendigt igangsætte yderligere initiativer, der skal imødekomme medarbejdersidens bekymringer. Referatet af punktet er vedlagt som bilag 2.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser. Midlerne til de 13 ekstra årsværk til 2. salen har været afsat og henlagt siden tilbuddets åbning primo 2025 og reserveret til en udvidelse af tilbuddet.

Etableringen af de to solistboliger på 3 sal kræver til en begyndelse en større økonomi. Opstarten af den første solistbolig, kræver flere midler end når der er etableret to boliger, da der ved to boliger vil være en sum medarbejderressourcer, som kan deles mellem de to solistboliger. Socialforvaltningen vil følge op på de afledte økonomiske konsekvenser.

Politisk handlerum

Hvis udvalget ikke godkender indstillingen, vil Provstevej ikke forsætte med udvidelsen af tilbuddet.

Videre proces

Socialforvaltningen har ansøgt Socialtilsynet om godkendelse af udvidelsen og afventer svar på denne, der burde komme inden udgangen af 2026.

Katrine Ring                                    

                                      / Eva Stokbro Jensen