Håndtering af medlemsforslag om sanering i politikker og strategier mm.

Resumé

Socialudvalget skal drøfte det udvalgshenviste medlemsforslag om sanering af politikker og strategier mv. inden for udvalgets ressort. Med indstillingen foreslås medlemsforslaget håndteret. Forvaltningen foreslår bl.a., at politikker, strategier og administrationsgrundlag, som er vedtaget af Socialudvalget, fremover som udgangspunkt tilføjes en udløbsdato, og at det begrundes i de tilfælde, hvor det ikke vurderes relevant eller hensigtsmæssigt.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget drøfter og tager stilling til de enkelte punkter i medlemsforslaget, herunder Socialforvaltningens forslag til håndtering af de enkelte punkter.
2. at udvalget godkender, at medlemsforslag om sanering i politikker, strategier mv., stillet på Borgerrepræsentationens møde den 10. oktober 2024, hermed er håndteret inden for Socialudvalgets ressort.

Problemstilling

Socialistisk Folkeparti (SF) stillede på Borgerrepræsentationens møde den 10. oktober 2024 et medlemsforslag om sanering i politikker og strategier, som indeholder fem konkrete forslag, jf. bilag 1. Af medlemsforsaget fremgår det, at formålet bl.a. er at afbureaukratisere og undgå at øge bureaukratiet ved vedtagelsen af nye politikker, strategier og administrationsgrundlag.

Borgerrepræsentationen vedtog på mødet den 10. oktober 2024, at medlemsforslaget skulle udvalgshenvises til Økonomiudvalget for at sikre, at der tages højde for, at de initiativer, der eventuelt vedtages på baggrund af forslaget, passer ind i det arbejde med at afbureaukratisere, der allerede foregår i forvaltningerne.

Økonomiudvalget besluttede på møde den 8. april 2025 at henvise medlemsforslaget til behandling i hvert enkelt udvalg. Økonomiforvaltningen har efterfølgende orienteret fagforvaltningerne om Økonomiudvalgets beslutning og om, at en evt. forelæggelse om håndtering af medlemsforslaget for fagudvalgene forventes at ske inden udgangen af 2025. Denne indstilling vedrører derfor alene håndtering af medlemsforslaget fsva. Socialudvalgets ressortområde.

Løsning

Forvaltningen har undersøgt mulighederne for at imødekomme ønskerne i forslaget inden for Socialudvalgets ressort.

Helt overordnet bemærker forvaltningen, at der tidligere har været markant flere politikker mv. i Socialforvaltningen, men at en række af disse blev afmeldt af Socialudvalget i 2014 som led i det arbejde, der blev igangsat med budgetaftalen for 2014 om at forenkle kommunens mange planer, politikker og strategier. Formålet med forenklingen på Socialudvalgets område var at få en mere simpel og overskuelig ramme for socialpolitikken i København og derigennem styrke det politiske overblik og øge de decentrale lederes handlerum. Siden har det været en opmærksomhed i forvaltningens arbejde. Bilag 2 indeholder en oversigt over politikker mv. på Socialudvalgets område.

Nedenfor fremgår forvaltningens forslag til håndtering af medlemsforslaget. 

Medlemsforslagets 1. at-punkt:

• "at alle fremtidige politikker, strategier og administrationsgrundlag mm. vedtaget af Borgerrepræsentationen eller udvalg, forsynes med en udløbsdato. Udvalget eller Borgerrepræsentationen skal senest et halvt år før udløbsdatoen tage stilling til om den givne politik, strategi, administrationsgrundlag mv. skal fortsætte.”

Svar:

Forslaget kan imødekommes således, at politikker, strategier og administrationsgrundlag vedtaget af Socialudvalget fremover som udgangspunkt tilføjes en udløbsdato, og at det begrundes i de tilfælde, hvor det ikke vurderes relevant eller hensigtsmæssigt at tilføje en udløbsdato. Hvis forvaltningen vurderer det relevant, vil Socialudvalget eller Borgerrepræsentationen blive forelagt politikken, strategien eller administrationsgrundlaget i rimelig tid inden udløb mhp. at vurdere, om den bør fortsætte. Det vil fx ikke være relevant for politikker, strategier og administrationsgrundlag, som følger af lovgivning.

Forvaltningen bemærker, at hvis alle politikker, strategier og administrationsgrundlag skal forelægges udvalget/Borgerrepræsentationen senest 6 mdr. inden udløb med henblik på at tage stilling til videreførelse, vil det medføre et unødvendigt administrativt ressourcetræk at administrere og følge op på.

Medlemsforslagets 2. og 3. at-punkt:

• ”at alle forvaltninger gennemgår de eksisterende politikker, strategier og administrationsgrundlag mm. som er politisk vedtagne og ikke følger af lovgivningen for at identificere om de overlapper hinanden, eller er blevet uaktuelle, og på den baggrund udarbejder en indstilling til de relevante udvalg og/eller Borgerrepræsentationen om, hvorvidt bestemte politiker eller strategier kan undværes.”
• ”at alle forvaltninger herefter udarbejder en indstilling til de relevante udvalg og/eller Borgerrepræsentationen med forslag om, at eksisterende politikker, strategier og administrationsgrundlag mm., som er politisk vedtagne og ikke følger af lovgivningen tilføres en udløbsdato. Udvalget eller Borgerrepræsentationen skal senest et halvt år før udløbsdatoen tage stilling til om den givne politik, strategi, administrationsgrundlag mv. skal fortsætte.”

Svar:

Socialforvaltningen bemærker, at det i nogle tilfælde kan være hensigtsmæssigt, at politikker, strategier, administrationsgrundlag mv. har snitflader og griber ind i hinanden, og derfor vil kunne opleves som overlappende. Politikkerne kan fx have forskellige formål, berøre forskellige målgrupper og imødekomme forskellige behov inden for samme område. Forvaltningen bemærker derudover, at det kan have politisk værdi at kunne sætte fokus på en given problemstilling også i tilfælde, hvor problemstillingen i et eller andet omfang er berørt af øvrige politikker.

Socialudvalget vedtog i 2022 fire strategiske indsatsområder, som udløber med valgperioden ved udgangen af 2025. Desuden har forvaltningen arbejdet med faglig og økonomisk omstilling af driften gennem de såkaldte omstillingsplaner for forvaltningens tre tidligere borgercentre, som også fremgår af medlemsforslagets bilag 1 (bilag 1). Omstillingsplanerne var udarbejdet for perioden 2021-2024 og er således ikke længere aktuelle som styringsdokumenter, og fremgår derfor heller ikke af bilag 2. 

Socialudvalget har herudover vedtaget administrationsgrundlag, som ligger til grund for Socialforvaltningens ledelse og styring, herunder fx sagsbehandlingsfrister i Socialforvaltningen, kriterier for uddeling af puljen til frivilligt socialt arbejde efter servicelovens § 18, et koncept for Socialforvaltningens ledelsesinformation (SOFLIS) til udvalget mv. Forvaltningen vurderer, at disse fortsat er relevante. For denne type eksisterende administrationsgrundlag er det desuden forvaltningens vurdering, at tilføjelse af en udløbsdato vil medføre øget bureaukrati, frem for mindre, hvilket vurderes at være imod formålet med medlemsforslaget.

Herudover har Borgerrepræsentationen vedtaget en række politikker mv., som omfatter Socialforvaltningen, jf. oversigten i medlemsforslagets bilag 1 (bilag 1). Heraf er Socialforvaltningen kun tovholder på udarbejdelse af Københavns Kommunes Handicappolitik 2023-2026, som går på tværs af alle syv forvaltninger. Forvaltningen vil forventeligt i 1. kvartal 2026 forelægge Borgerrepræsentationen en sag om at tage stilling til, om Borgerrepræsentationen ønsker en ny handicappolitisk ramme, når den nuværende udløber i 2026.

Endeligt bidrager forvaltningen med input til politikker, som vedtages i andre fagudvalg eller Borgerrepræsentationen som fx Københavns Kommunes Integrations- og Medborgerskabspolitik 2026-2026. Det vil være op til de respektive udvalg, hvordan medlemsforslaget imødekommes for disse politikkers vedkommende.

Medlemsforslagets 4. og 5. at-punkt:

• ”at Økonomiforvaltningen med inddragelse af alle øvrige forvaltninger udarbejder et fælles system, hvor alle gældende politiker, strategier og administrationsgrundlag mm., som er politisk vedtagne fremgår samt deres udløbsdato.”
• ”at Økonomiforvaltningen med inddragelse af alle øvrige forvaltninger udarbejder et udkast til et regelhierarki med en fælles terminologi, der skal sikre en bedre fælles forståelse for, hvilke styringsdokumenter, der ligger hvor i styringshierarkiet.”

Svar:

Efter at håndtering af medlemsforslaget er udvalgshenvist til de respektive fagudvalg, er det op til de enkelte udvalg at forholde sig til at-punkterne. Økonomiforvaltningen har til Økonomiudvalget den 28. oktober 2025 ikke lagt op til en samlet håndtering af at-punkterne på tværs af forvaltningerne.

På den baggrund foreslår Socialforvaltningen, at forvaltningen i 1. kvartal 2026 opdaterer oversigten over politikker og strategier på kommunens hjemmeside (kk.dk) under emnet Politik og under emnet Politikker og indsatser på Socialforvaltningens område. Som udgangspunkt vil politisk godkendte administrationsgrundlag ikke fremgå her, medmindre forvaltningen vurderer, at det er særligt relevant. Fx fremgår Socialforvaltningens sagsbehandlingsfrister allerede sammen med de øvrige forvaltningers sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside (kk.dk) under emnet Om kommunen og under emnet Sagsbehandling og klager.

Socialforvaltningen udarbejder ikke et eget udkast til regelhierarki med fastlagt terminologi. Socialforvaltningen bemærker desuden, at Økonomiforvaltningen over for Økonomiudvalget den 28. oktober 2025 vurderer, at det kan være vanskeligt og i nogle tilfælde uhensigtsmæssigt at opstille et generelt hierarki i forhold til øvrige politisk besluttede politikker, strategier mv., da deres indhold og den kontekst, de er vedtaget i, ofte vil være styrende for deres indbyrdes afhængighed.

Økonomi

Socialforvaltningens forslag til håndtering af medlemsforslaget afholdes inden for forvaltningens egen ramme. 

Politisk handlerum

Socialudvalget kan ønske at afvikle en eller flere af de eksisterende politikker, strategier og administrationsgrundlag, som er nævnt i bilag 2. Udvalget kan også udvælge dele af medlemsforslaget, som ønskes drøftet nærmere på udvalgets område.

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, vil Socialforvaltningen ved alle fremtidige politikker, strategier og administrationsgrundlag som udgangspunkt tilføje en udløbsdato eller begrunde, hvorfor det ikke er relevant eller hensigtsmæssigt i de tilfælde, hvor det er vurderingen. Såfremt Socialforvaltningen vurderer det relevant, vil Socialudvalget eller Borgerrepræsentationen blive forelagt politikken, strategien eller administrationsgrundlaget i rimelig tid inden udløb mhp. at vurdere, om den bør fortsætte. I forlængelse heraf vil forvaltningen forventeligt i 1. kvartal 2026 forelægge Borgerrepræsentationen en sag om at tage stilling til, om Borgerrepræsentationen ønsker en ny handicappolitisk ramme, når den nuværende udløber i 2026.

Socialforvaltningen vil i 1. kvartal 2026 opdatere hjemmesiden (kk.dk > Politik > Politikker og indsatser) for relevante politikker på forvaltningens ressort.

       Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen