Handicapsagsbarometret 2024 (B-sag)

Resumé

Socialudvalget orienteres hermed om Ankestyrelsens Handicapsagsbarometer 2024, og hvad de specifikke resultater for København har givet anledning til i Socialforvaltningen. Temaet i Handicapsagsbarometret for 2024 er at undersøge den juridiske kvalitet og tildelingspraksis i forhold til dækning af merudgifter til børn og voksne. Ankestyrelsens undersøgelse inkluderer 26 sager fra Socialforvaltningen.  Resultaterne viser, at forvaltningen ligger lidt bedre end landsgennemsnittet, og forvaltningen vil fortsat have fokus på sagsbehandlingskvaliteten i forhold til merudgifter til børn. Undersøgelsen er gennemført efter reglerne i retssikkerhedsloven om praksisundersøgelser og skal derfor forelægges Borgerrepræsentationen.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at Handicapsagsbarometret 2024 tages til efterretning.
2. at det godkendes, at kompetencen til at behandle praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen på Socialudvalgets område delegeres til Socialudvalget.

Problemstilling

Den 19. november 2021 indgik flere politiske partier i Folketinget en aftale, der bl.a. pålagde Ankestyrelsen årligt at udarbejde et Handicapsagsbarometer. Barometret giver et aktuelt overblik over kommunernes juridiske sagsbehandlingskvalitet på udvalgte områder inden for handicapområdet i serviceloven. Handicapsagsbarometeret er baseret på ikke-påklagede kommunale sager, som kommunerne indsender til Ankestyrelsen. Resultaterne kan dog ikke anvendes til at vurdere den enkelte kommunes sagsbehandling, da der ikke er vurderet et repræsentativt udsnit af sager fra hver kommune. De landsdækkende resultater giver derimod et billede af generelle tendenser, som de enkelte kommuners sager har bidraget til. Derudover bliver Borgerrepræsentationen årligt i indstillingen om Danmarkskortet præsenteret for omgørelsesprocenter på socialområdet, for at kunne følge udviklingen. De to sager forelægges derfor på samme møde i hhv. Socialudvalget og Borgerrepræsentationen.

Handicapsagsbarometret 2024 beskriver kommunernes overholdelse af regler og praksis i sager om dækning af merudgifter til børn efter servicelovens § 41 (nu barnets lovs § 86) og merudgifter til voksne efter servicelovens § 100. Barometeret består af to separate rapporter, en på børneområdet og en på voksenområdet. Ankestyrelsen har gennemgået og vurderet i alt 770 afslags- og bevillingssager vedrørende merudgifter for børn og voksne fra samtlige kommuner i landet, med en opdeling på 385 sager per sagsområde. Heraf er 26 sager inkluderet fra Socialforvaltningen i Københavns Kommune.  Ankestyrelsen har udvalgt sager, der ikke er blevet anket, og inkluderer både afgørelser om bevilling og afslag på dækning af merudgifter. Undersøgelsen viser, at Socialforvaltningen ligger  lidt bedre end landsgennemsnittet, når det drejer sig om retlige mangler (f.eks. hjemmelsmangel, begrundelsesmangel, forkert vurdering og manglende sagsoplysning (officialprincippet) i de gennemgåede sager. På børneområdet viser resultaterne, at der fortsat er behov for fokus og forbedring, da 46 procent af sagerne indeholder retlige mangler. Desuden viser undersøgelsen, at kommunernes største udfordring i forbindelse med de generelle sagsbehandlingsregler (f.eks. klagevejledning, helhedsvurdering og sagsbehandlingstid), er at sikre overholdelse af sagsbehandlingsfristen.

Løsning

Handicapsagsbarometret er en såkaldt praksisundersøgelse fra Ankestyrelsen, som efter loven tidligere har skullet behandles i kommunalbestyrelsen, som i København er Borgerrepræsentationen. Socialforvaltningen foreslår nu, efter en lovændring, at praksisundersøgelser på socialområdet fremover alene behandles i Socialudvalget og ikke længere forelægges Borgerrepræsentationen.

Tidligere krævede retssikkerhedsloven § 79 a, at Ankestyrelsens praksisundersøgelser skulle behandles på et kommunalbestyrelsesmøde, uden mulighed for at delegere til udvalg under kommunalbestyrelsen. En lovændring, der trådte i kraft den 1. januar 2025, giver mulighed for, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at delegere behandlingen af en eller flere af Ankestyrelsens praksisundersøgelser til et udvalg under kommunalbestyrelsen. Borgerrepræsentationen kan derfor beslutte, at praksisundersøgelser i stedet behandles på udvalgsmøder fremfor på et møde i Borgerrepræsentationen. Dog kan opgaven ikke delegeres til den kommunale forvaltning. Derfor foreslår Socialforvaltningen, at kompetencen til at behandle praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen på Socialudvalgets område delegeres til Socialudvalget. Hvis 2. at-punkt vedtages, vil denne sag derfor være den sidste sag om Ankestyrelsens praksisundersøgelser på socialområdet, der både forelægges Socialudvalget og Borgerrepræsentationen. I fremtiden vil lignende sager derfor blot skulle behandles i Socialudvalget.

Handicapsagsbarometret bygger på en gennemgang af 385 sager fra hvert sagsområde fra samtlige kommuner i landet. Sagerne er ikke påklaget til Ankestyrelsen og omfatter både afgørelser om bevilling af og afslag på dækning af merudgifter.

Handicapsagsbarometeret på børneområdet

På børneområdet på landsplan viser Handicapsagsbarometeret, at der er retlige mangler i 50 procent af sagerne. Den mest udbredte retlige mangel er manglende sagsoplysning, men der ses også andre mangler, såsom mangelfuld begrundelse, manglende eller forkert hjemmel, forkert vurdering og manglende partshøring. Hvis de gennemgåede sager var blevet påklaget, ville Ankestyrelsen have stadfæstet 55 procent af sagerne. Barometrets resultater ligger dermed tæt på tendensen i Ankestyrelsens klagesagsbehandling, hvor Ankestyrelsen i perioden 2020-2023 stadfæstede 60 procent af sagerne.

På børneområdet i Københavns Kommune har Ankestyrelsen gennemgået 13 tilfældigt valgte sager fra Socialforvaltningen. I 46 procent af sagerne er der konstateret retlige mangler, hvilket er lidt lavere end de 50 procent, der ses på landsplan, men niveauet for omgørelser er stadig højt. Hvis de gennemgåede sager var blevet påklaget, ville Ankestyrelsen have stadfæstet 54 procent af dem og hjemvist de resterende til fornyet behandling i kommunen.  I de seks sager med retlige mangler drejede tre sager sig om manglende sagsoplysning, to sager om forkert hjemmel, og én sag om mangelfuld begrundelse. 

Socialforvaltningen følger hvert år op på den læring, der er opnået gennem handicapsags-barometret, for at sikre en fortløbende forbedring af praksis og kvaliteten af sagsbehandlingen. Området for merudgiftsydelser er komplekst og volder problemer i alle kommuner. Udfordringerne handler især om korrekt oplysning af sagerne. Forvaltningen arbejder løbende med forskellige indsatser på området, der kan øge kvaliteten i afgørelserne, f.eks. opnormering af antal børne og ungerådgiver, og styrkelse af læringskulturen hos medarbejderne igennem undervisning samt faglige møder. Efter mange års efterspørgsel er der blevet introduceret forenklinger på området. Eksempelvis godkendte Social-, Bolig- og Ældreministeriet i 2022 en forsøgsordning mhp. afprøvning af et forenklet bevillingssystem for merudgiftsydelser til forældre til børn med autisme. Forsøget løber fra 1. april 2023 til 31. marts 2026 og skal gøre ansøgnings- og bevillingsprocessen mere enkel og gennemsigtig gennem behovsstyrede pakkeløsninger og længere bevillingsperioder baseret på tro- og loveerklæringer. Desuden er der indført en ny model for kompensationsydelsen (tidligere merudgiftsydelsen) på både børne- og voksenområdet. Denne model fokuserer på at skabe et ensartet og forenklet udmålingssystem. Lovforslaget trådte i kraft den 1. september 2025.  

Handicapsagsbarometeret på voksenområdet

På voksenområdet på landsplan viser Handicapsagsbarometeret, at de retlige krav er overholdt i 87 procent af sagerne. Den mest udbredte mangel er manglende sagsoplysning, men barometeret viser også mangelfuld begrundelse, manglende hjemmel og forkert vurdering. Hvis de gennemgåede sager var blevet påklaget, ville Ankestyrelsen have stadfæstet 90 procent af sagerne. Til sammenligning har Ankestyrelsen stadfæstet 60 procent af de påklagede sager i perioden 2020-2023.

På voksenområdet i Københavns Kommune har Ankestyrelsen gennemgået 13 sager fra Socialforvaltningen.  Ankestyrelsen har ikke fundet retlige mangler i afgørelserne i de 13 sager om merudgiftsydelse for voksne.  Hvis de gennemgåede sager var blevet påklaget, ville Ankestyrelsen have stadfæstet alle sagerne. 

Forvaltningen arbejder løbende med forskellige indsatser på området, der kan øge kvaliteten i afgørelserne og sikre en fortsat god sagsbehandling.

Ankestyrelsens rapporter om Handicapsagsbarometer 2024 vedrørende merudgifter til børn og voksne er vedlagt som bilag 1 og 2 til sagen. I bilag 3 og 4 fremgår resultaterne af Ankestyrelsens gennemgang af merudgiftssager fra Socialforvaltningen.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Tiltrædes indstillingen i Socialudvalget, vil sagen blive forelagt  Borgerrepræsentationen den 18. december 2025.

Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen