Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet for 2024

Resumé

Socialudvalget orienteres om danmarkskortet, der viser omgørelsesprocenter på socialområdet for 2024. Danmarkskortet er opdelt i tre dele - det sociale område generelt, børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet. Omgørelsesprocenten i Københavns Kommune er faldet på børne- og voksenhandicapområderne i forhold til 2023, mens den er steget på socialområdet generelt. Københavns Kommune ligger dog fortsat under landsgennemsnittet på de tre områder.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at tage orienteringen om danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet for 2024 til efterretning.

Problemstilling

Hvert år udgiver Social- og Boligministeriet et kommuneopdelt danmarkskort, som indeholder statistik over antallet af sager, hvor en borger har klaget over kommunens afgørelse, som efterfølgende er omgjort af Ankestyrelsen. At en sag omgøres af Ankestyrelsen betyder, at en afgørelse enten hjemvises til fornyet behandling i kommunen, ændres eller ophæves (dvs. at afgørelsen er forkert, og at Ankestyrelsen har ophævet kommunens afgørelse). I mange sager hjemviser Ankestyrelsen en sag til fornyet behandling i kommunen, fordi den ikke er tilstrækkeligt oplyst. Kommunen skal så oplyse sagen yderligere og træffe en ny afgørelse. Socialforvaltningen kan ikke trække data for udfaldet af de nye afgørelser, men det er erfaringen, at sagerne ofte ikke får et andet udfald end ved den oprindelige afgørelse.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen træffer også afgørelser, der kan indgå i opgørelsen. En sag herom fra Sundheds- og Omsorgsforvaltningen vil blive behandlet parallelt i Sundheds- og Omsorgsudvalget. I denne  indstilling er der således kun fokus på de forhold, der er relevante for Socialforvaltningen.

Hvert år træffer Socialforvaltningen et stort antal afgørelser, men kun få af disse fører til klager, og af dem er det en endnu mindre andel, der bliver ændret efter Ankestyrelsens vurdering. Eksempelvis traf forvaltningen i 2024 14.086 afgørelser på udvalgte paragraffer på voksenområdet.  I 2024 behandlede Ankestyrelsen i alt 495 klagesager fra Københavns Kommune. Danmarkskortene viser dermed ikke kommunens samlede antal afgørelser, og omgørelsesprocenten kan derfor ikke tages som udtryk for den generelle kvalitet i kommunernes sagsbehandling. 

I overensstemmelse med lovgivningen forelægges danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet for Socialudvalget med henblik på, at udvalget anbefaler, at Borgerrepræsentationen efterfølgende tager sagen til efterretning.

Løsning

Danmarkskortet over omgørelsesprocenter består af et overordnet kort for hele socialområdet samt to underliggende kort, der viser omgørelsesprocenter for henholdsvis børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet:

1. Børnehandicapområdet vedr. omgørelsesprocenterne for afgørelser om
   • Hjemmetræning, særlige dagtilbud og særlige klubtilbud, jf. §§ 82 i barnets lov
   • Merudgifter, jf. § 86 i barnets lov
   • Tabt arbejdsfortjeneste, jf. §§ 87-88 i barnets lov
   • Ledsagelse, jf. § 89 i barnets lov
   • Personlig og praktisk hjælp og vedligeholdelsestræning, jf. § 90 i barnets lov, §§ 83 og 86 i serviceloven
   • Afløsning og aflastning, jf. § 90 i barnets lov og § 84 i serviceloven
2. Voksenhandicapområdet vedr. omgørelsesprocenterne for afgørelser om
   • Kontante tilskud, jf. § 95 i serviceloven
   • Borgerstyret personlig assistance, jf. § 96 i serviceloven
   • Ledsageordning, jf. servicelovens § 97 i serviceloven
   • Merudgifter, jf. § 100 i serviceloven
3. Socialområdet generelt vedrører alle bestemmelser i serviceloven og barnets lov, hvor der er kommunal klageadgang til Ankestyrelsen, dvs. både voksenområdet og børneområdet. Kortet indeholder de bestemmelser, der indgår i de specifikke danmarkskort for hhv. voksenhandicapområdet og børnehandicapområdet, men derudover indgår en række andre bestemmelser på tværs af børne- og voksenområdet.

Danmarkskortet for 2024

Ifølge danmarkskortet for 2024 er Københavns Kommunes omgørelsesprocent på socialområdet generelt på 40 pct., mens den er 34 pct. på børnehandicapområdet og 33 pct. på voksenhandicapområdet. Som det fremgår af tabel 1, ligger Københavns Kommunes omgørelsesprocent i 2024 på de tre kortområder under landsgennemsnittet.

På socialområdet generelt afgjorde Ankestyrelsen i 2024 495 klagesager for Københavns Kommune, heraf udgjorde børnehandicapområdet 98 klagesager og voksenhandicapområdet 27 klagesager. På landsplan afgjorde Ankestyrelsen 6.904 klagesager i 2024.

I gennemsnit blev 40 pct. af sagerne fra Københavns Kommune på socialområdet generelt omgjort af Ankestyrelsen, hvoraf:

• 9 pct. blev ændret, fordi kommunens afgørelse efter styrelsens afgørelse var forkert.
• 31 pct. blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen.

Hvis Ankestyrelsen finder, at der mangler yderligere oplysninger i en sag, eller hvis der er tale om alvorlige sagsbehandlingsfejl, vil sagen blive hjemvist til fornyet behandling i kommunen. Når kommunen har indhentet nye oplysninger eller rettet sagsbehandlingsfejlene, træffer kommunen en ny afgørelse. Det kan det ende med, at kommunen når frem til samme resultat som i den oprindelige afgørelse. Borgeren kan klage over den nye afgørelse.

Københavns Kommunes omgørelsesprocent er faldet i forhold til 2023 på børne- og voksenhandicapområderne, mens den er steget på socialområdet generelt. På landsplan er omgørelsesprocenten derimod steget på alle tre områder. Ankestyrelsen oplyser, at det ikke er muligt for styrelsen præcist at pege på, hvad der er årsagen til stigningen i omgørelsesprocenten på landsplan. De kan heller ikke forbinde stigningen til praksisændringer eller lignende, jf. SOU, Alm. del - 2024-25 – spørgsmål 527 om stigende omgørelsesprocenter på socialområdet (oversendelse af talepapir fra samråd den 3/4-25).  Forvaltningen kan heller ikke umiddelbart sige noget om, hvad denne udvikling i omgørelsesprocenten skyldes.  Københavns Kommune ligger fortsat under landsgennemsnittet på samtlige områder.

Vedr. initiativer, der kan mindske antallet af hjemviste og ændrede afgørelser

Socialforvaltningen  følger Ankestyrelsens afgørelser tæt, da afgørelserne indeholder et vigtigt læringsperspektiv i forhold til, hvad Ankestyrelsen lægger vægt på i sine afgørelser, herunder ændringer af kommunens afgørelser og hjemvisninger. Derudover arbejder forvaltningen løbende med indsatser, der kan øge kvaliteten i afgørelser og dermed nedbringe omgørelsesprocenten, f.eks. opnormering af antal sagsbehandlere, eller styrkelse af læringskulturen hos medarbejderne igennem undervisning. Forvaltningens indsatser bliver løbende revideret for at højne kvaliteten af sagsbehandlingen.

I forbindelse med budgettet for 2026 vil investeringer på socialområdet i København medføre flere sagsbehandlere for at nedbringe ventelister og forbedre servicen til borgerne.  Derudover har forvaltningen fået midler til at nedbringe sagsstammer hos sagsbehandlerne på voksenmyndighedsområdet i perioden 2026-2029.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Tiltrædes indstillingen i Socialudvalget, vil sagen blive forelagt Borgerrepræsentationen på deres møde den 18. december 2025.

Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen