Håndtering af medlemsforslag om fattigdomsmigranter

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget drøfter Socialforvaltningens forslag til indsatser for fattigdomsmigranter, og
2. at Socialudvalget godkender, at medlemsforslaget om fattigdomsmigranter, vedtaget på Borgerrepræsentationens møde den 26. juni 2025, hermed er håndteret.

Problemstilling

Det Konservative Folkeparti fremsatte den 26. juni 2025 et medlemsforslag i BR om

Fattigdomsmigranter (bilag 1). Medlemsforslaget blev udvalgshenvist til Socialudvalget og pålægger Socialforvaltningen at:

• med inddragelse af andre relevante forvaltninger at udarbejde et forslag til politisk behandling som beskrevet i motivationen om at indlede et formelt samarbejde med Maria Kirkens Nødherberg og andre relevante sociale civilsamfundsorganisationer om etablering af et permanent tilbud for socialt udsatte fattigdomsmigranter med fokus på de tilrejsende borgere med romabaggrund og andre EU-borgere, som det seneste årti har skabt utryghed omkring pladsen foran Maria Kirken i Istedgade.
• med inddragelse af Beskæftigelses-og Integrationsforvaltningen at udarbejde et forslag til politisk behandling i forlængelse af 1. at, om at indlede et aktivt samarbejde med de relevante forvaltningsmyndigheder, der har fokus på EU-borgere med romabaggrund om at sikre tryghed i forbindelse med deres hjemrejse. Forslaget skal også angive forslag til finansiering.

Som led i forslaget er der ønske om, at der etableres et værdigt socialt tilbud, hvor denne gruppe f.eks. kan opbevare deres ejendele, praktisere personlig hygiejne herunder tøjvask. De skal også have mulighed for hvile og for at kunne tilberede og indtage måltider.

Løsning

Efter dialog med Maria Kirkens Nødherberg og Kirkens Korshær, anbefaler Socialforvaltningen en styrkelse af de eksisterende tilbud til målgruppen. Socialudvalget kan bestille budgetnotater herom til forhandlingerne om budget 2027 eller til overførselssagen 2025/2026.

Maria Kirken driver kirkens nødherberg, og Kirkens Korshær driver et værested i Mariakirken via Mariatjenesten og værestedet i Istedgade 100. Alle tilbuddene arbejder primært med socialt udsatte fattigdomsmigranter, som ofte er borgere med romabaggrund og andre EU-borgere.

Socialforvaltningen har på baggrund af medlemsforslaget været i løbende dialog med Maria Kirken og Kirkens Korshær og afholdt møde den 25. august 2025. Maria Kirken og Kirkens Korshær vurderer, at en del af udfordringerne med socialt udsatte migranter på Vesterbro, kan løses ved at opgradere og udvide nuværende indsatser. De foreslår:

• Nødherberget i Maria Kirken åbnes året rundt
• Udvidelse af åbningstiderne i Kirkens Korshærs værested Istedgade 100 – her er der også mulighed for bad og tøjvask
• Øget samarbejde med Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen omkring fremskudt jobrådgivning
• Opsætning af lockers

Indsatsen vil sandsynligvis også kræve en opnormering af Socialforvaltningens gadeplansmedarbejdere og en opnormering af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens fremskudte indsats.

Udgifterne til at igangsætte disse tiltag kan ikke dækkes af Socialforvaltningens nuværende budget og kræver således, at der bestilles budgetnotater herom til budgetforhandlingerne for 2027 eller overførselssagen 2025/2026.

Helårsåbent i Maria Kirkens nødherberg

Maria Kirken har i dag nødherberg, der har åbent om aftenen og natten i perioden fra 15. november til 30. april. Nødherberget er finansieret gennem en bevilling fra den kommunale særpulje for nødovernatningspladser samt § 18-puljen til frivilligt socialt arbejde. Derudover har kirken en social indsats på pladsen i dagtimerne, der er finansieret af § 18-midler og af Vesterbro Sogn.

Hvis der året rundt kan holdes åbent i Maria Kirken både om dagen og om aftenen, vurderer Maria Kirken, at noget af presset vil kunne tages fra Dugnad og H17, hvor mange migranter søger hen, når kirken er lukket. Ved at have helårsåbent vil socialt udsatte fattigdomsmigranter, som ofte er EU-borgere med romabaggrund, desuden kunne undgå at skulle sove udenfor i sommerhalvåret. Det vil ifølge Maria Kirken give en større værdighed for migranterne, og det vil give dem større mulighed for, at de kan komme i beskæftigelse, fx sæsonarbejde, og undgå social deroute. Det er desuden i sommerhalvåret, at flest socialt udsatte fattigdomsmigranter, tager ophold på Maria Kirkeplads, og kan være til gene for naboer og andre borgere.

Et initiativ med helårsåbent i nødherberget kan betegnes som en ”Bed first” tilgang, som er inspireret af ”Housing first” tilgangen, hvor den hjemløse tilbydes ophold som det første skridt, hvilket skaber et stabilt fundament for at arbejde med personens andre problemer.

Helårsåbent i Maria Kirkens nødherberg forventes at kræve en tilførsel på mellem 1-2 mio. kr. årligt.

Udvidet åbningstid i Istedgade 100

Istedgade 100 fungerer i dag som et vigtigt værested for målgruppen. Brugerne har adgang til basale faciliteter såsom tøjvask (to vaskemaskiner og én tørretumbler), et toilet og et bad samt muligheden for at få brød, pålæg, tøj og hygiejneprodukter. Værestedet har åbent om formiddagen på udvalgte dage (mandag, tirsdag, torsdag, fredag og søndag).

Istedgade 100 rummer ikke køkkenfaciliteter til varm madlavning, men understøtter brugernes behov med mindre forberedelser som kogning af æg eller kogende vand til nudler. Brugerne spiser ofte medbragt mad i varmestuen, og medarbejderne sikrer, at der er brød, pålæg og basisvarer til rådighed.

Med udvidede åbningstider kan værestedet bedre opfylde brugernes behov og skabe større værdighed for målgruppen. Desuden kan kapaciteten på faciliteter som tøjvask, bad og toilet udvides, da den er presset til det yderste. En ekstra vaskemaskine og eventuelt etablering af et ekstra bad eller et ekstra toilet vil kunne aflaste presset.

En udvidelse af åbningstiderne i Istedgade 100 forventes at kræve en tilførsel på 0,3–0,5 mio. kr. årligt.

Fremskudt jobrådgivning

I Istedgade 100 kan desuden tilknyttes fremskudt jobrådgivning, hvor medarbejdere fra Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (BIF) efter behov kan yde råd og vejledning og korrekt registrering, hvis borgerne opfylder kravene i beskæftigelseslovgivningen Konkret kan BIF yde generelle råd og vejledning om jobsøgning i Danmark. Hvis den pågældende EU-migrant ønsker tilbud efter beskæftigelseslovgivningen, vil der blive foretaget en konkret vurdering af, om personen opfylder betingelserne for at tilhøre en målgruppe i beskæftigelseslovgivningen.

En lejlighedsvis tilstedeværelse af medarbejdere fra BIF kan styrke tilbuddet og bidrage til at imødekomme et behov målgruppen har, som værestedet i dag ikke fuldt ud kan dække.

Dette kan evt. understøttes af et øget samarbejde med Transitprogrammet, hvor Socialforvaltningen har udgående gadeplansindsats til migranter, se nedenfor.

Opsætning af lockers

Der er i dag ikke kapacitet til lockers hverken i Maria Kirken eller Istedgade 100. Socialforvaltningen har tidligere undersøgt mulighederne for at opsætte opbevaringsskabe i et eller flere byrum, som kan benyttes af hjemløse og migranter. Opsætning af lockers vil kræve, at der findes en egnet lokalitet i nærområdet enten hos en civilsamfundsorganisation, eller gennem samarbejde med Teknik- og Miljøforvaltningen, samt at der afsættes midler til opsyn og renhold. Forvaltningen bemærker, at opsætning af lockers potentielt kan lede til, at borgere i målgruppen uhensigtsmæssigt grupperer sig på eller i nærheden af den lokation, hvor opbevaringsskabene placeres. 

Transitprogrammet i samspil med styrkede tilbud

En styrkelse af nødherberget og værestedet i Mariakirken samt Istedgade 100 vurderes at kunne understøtte forvaltningens eksisterende indsatser på området, og særligt bidrage til et styrket samarbejde med Transitprogrammet.

Socialforvaltningen samarbejder med en række forskellige aktører om hjælp til udsatte migranter i København, og yder både gadeplans- og migrantindsats gennem Transitprogrammet, der er Socialforvaltningens primære indsats på migrantområdet.

Transitprogrammet er et tilbud dels til marginaliserede arbejdsmigranter, og dels til hjemløse migranter uden tilknytning til arbejdsmarkedet med alvorlige sociale problemer. Syv frivillige sociale organisationer, som indgår i Transitprogrammet sammen med Socialforvaltningens Center for Aktivitet, Beskæftigelse og Støtte i Egen Bolig udfører i regi af programmet en række forskellige indsatser til udsatte migranter i København, herunder opsøgende gadeplansindsats, omsorg og stabilisering, hjælp til hjemrejse, rådgivning og vejledning om fx beskæftigelse, nødovernatning mv.

Værdighedsreform

Det bemærkes, at der i regeringens udspil til en værdighedsreform bl.a. er afsat midler til etablering af Gadens Huse, der skal samle hjælpen til de mest udsatte borgere i ét hus i de større byer. Det er uvist, i hvor høj grad initiativerne i reformen vil være målrettet fattigdomsmigranter, men forvaltningen vil følge forhandlingerne om udspillet og eventuelle puljemidler, der bliver udmeldt til området.

Tidligere budgetforslag på området

Over den seneste udvalgsperiode har der været fremsat en række budgetforslag til de politiske budgetforhandlinger, som har omhandlet indsatser med relevans for tilrejsende borgere med romabaggrund og andre EU-borgere, der tager ophold omkring pladsen foran Maria Kirken i Istedgade.

I 2022 blev der således fremsat budgetforslag om støtte og vejledning med fokus på job målrettet særligt udsatte migranter med lovligt ophold (SO53) samt natherberg i Mariakirken på Vesterbro (SO70). Ingen af disse forslag blev løftet.

I Budgetforhandlingerne for 2024 blev der fremsat og vedtaget et budgetforslag om fortsat bevilling til særpulje til arbejde med udenlandske migranter (Transitprogrammet - SO48), som løber i perioden 2025-2028. Derudover blev der fremsat budgetforslag om en social- og beskæftigelsesrettet indsats på Maria Kirkeplads (SO71) og mobilt rådgivningstilbud til migranter med tilhørende badfaciliteter (SO69). Disse to forslag blev dog ikke løftet.

Økonomi

Det fremgår af medlemsforslaget, at forvaltningen skal angive forslag til finansiering. Socialforvaltningen kan dog ikke anvise finansiering inden for rammen af yderligere indsatser for målgruppen. Udgifterne til helårsåbent i Maria Kirkens nødherberg samt til udvidede åbningstider i Istedgade 100 forventes tilsammen at udgøre mellem 1,3 – 2,5 mio. kr. årligt. En nærmere konkretisering af omkostningerne kræver dog yderligere dialog med organisationerne. Socialudvalget kan bestille budgetnotater til forhandlingerne om budget 2027 på indsatser for målgruppen.

Videre proces

Socialudvalget kan bestille budgetnotater til forhandlingerne om budget 2027 på indsatser for målgruppen.

 

Katrine Ring                                    

                                     / Eva Stokbro Jensen