Uddeling af puljen til frivilligt socialt arbejde 2026 og uddeling af midlerne til støtte af julearrangementer 2025

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, 

1. at Socialudvalget godkender underudvalgets forslag til fordeling af § 18-midlerne til frivilligt socialt arbejde for 2026 (se bilag 2), på nær fordelingen til ansøgningerne fra Kirkens Korshær samt ansøgningen fra Fonden Morgencafé for Hjemløse, da disse er behandlet forud for denne sag grundet inhabilitet hos to udvalgsmedlemmer.
2. at Socialudvalget godkender underudvalgets forslag til fordeling af midlerne til støtte til julearrangementer i 2025 (se bilag 6), på nær fordelingen til ansøgningerne fra Kirkens Korshær samt ansøgningen fra Fonden Morgencafé for Hjemløse, da disse er behandlet forud for denne sag grundet inhabilitet hos to udvalgsmedlemmer.

Problemstilling

Socialudvalget uddeler hvert år puljen til frivilligt socialt arbejde i henhold til § 18 i serviceloven. Socialforvaltningen har i år modtaget 229 ansøgninger, hvor der er søgt om i alt 36,6 mio. kr. Det bemærkes, at antallet af ansøgninger og det samlede ansøgte beløb inkluderer ansøgninger fra Kirkens Korshær og Fonden Morgencafé for Hjemløse.

Der er i alt 14,1 mio. kr. til nyuddeling i puljen for 2026. Derudover er der reserveret ca. 5 mio. kr. til tidligere års tildelte længerevarende bevillinger. Desuden er der reserveret 1,05 mio. kr. til kommunal finansiering af tre frivilligcentre. De tre frivilligcentre får årligt 350.000 kr. hver til at sikre statens medfinansiering af et tilsvarende beløb.

Socialudvalget uddeler årligt også støtte til julearrangementer. Socialudvalgets § 18-underudvalg har også udarbejdet forslag til fordeling af støtte til julearrangementer til Socialudvalgets godkendelse, jf. bilag 6. Forvaltningen har i år modtaget 71 ansøgninger om støtte til julearrangementer i 2025. Der er i alt søgt for 1,9 mio. kr. Den budgetterede ramme er 475 t. kr. Det bemærkes, at det samlede ansøgte beløb og antallet af ansøgninger inkluderer ansøgninger fra ansøgninger fra Kirkens Korshær og Fonden Morgencafé for Hjemløse.

Løsning

Et underudvalg bestående af Susan Hedlund (A), Gyda Heding (Ø) og Mathilde Schøneberg Kastbjerg (C) har udarbejdet et forslag til fordeling af § 18-puljen for 2026 og til fordeling af økonomisk støtte til julearrangementer 2025 på baggrund af oversigter over samtlige ansøgninger og forvaltningens indstillinger hertil (bilag 2 og 6).

Fordeling af § 18-puljen 2026

Af bilag 1 fremgår en oversigt over fordelte midler og afslag for § 18- puljen for 2026. I bilag 2, som er oversigten over samtlige ansøgere, findes beskrivelser af foreningernes projekter, målgruppe for projektet, antal frivillige tilknyttet, bydel mv. Derudover indeholder bilaget også en faglig vurdering og en indstilling fra Socialforvaltningen til underudvalget. Det fremgår også af bilag 2, i hvilke tilfælde underudvalget har valgt at prioritere anderledes end Socialforvaltningens forslag samt hvorfor. Det er underudvalgets fordeling af midlerne, Socialudvalget skal godkende.

Der er i år modtaget 229 ansøgninger, hvilket er 8 færre end ved 2025-uddelingen. To ansøgninger er efterfølgende blevet trukket tilbage. Underudvalget anbefaler, at 197 ud af de 229 modtagne ansøgninger får en bevilling. De 197 ansøgninger beløber sig til 30,6 mio. kr., hvoraf der er indstillet til 14,1 mio. kr. til uddeling.

Kriterier for § 18-uddelingen

Socialudvalget vedtog den 15. marts 2023, at § 18-midlerne fortsat uddeles efter de seneste kriterier. Det vil sige, at ansøgninger på socialområdet vil blive prioriteret, mens der fortsat ikke uddeles midler til ansøgninger, som vurderes at ligge uden for forvaltningens målgruppe, bl.a. på sundheds- og omsorgsområdet og flygtninge- og integrationsområdet. I en del af ansøgningerne ligger målgruppen i snitfladen mellem Socialforvaltningen og Beskæftigelses-og Integrationsforvaltningen eller Sundheds-og Omsorgsforvaltningen. Underudvalget vurderer fortsat på den baggrund, at det kan være svært at vurdere disse ansøgninger ift. kriteriet om at prioritere socialområdet.

Der gives desuden ikke bevillinger på over 500.000 kr. pr. år, og der gives mange små bevillinger fremfor få store, inden for en balance mellem at give støtte til både små, mellemstore og store projekter. Desuden afvises ansøgninger, hvor projektets aktiviteter er forkyndende med henblik på omvendelse og/eller diskriminerende over for borgerne.

Socialudvalget godkendte den 15. marts 2023 også at fastholde kriteriet om at afvise for sent ankomne ansøgninger. Derudover afvises ansøgninger, hvis foreningen før har modtaget støtte efter § 18, men ikke indsendt regnskab og/eller afrapportering for pågældende projekt samt ikke tilbagebetalt midler i de tilfælde, hvor forvaltningen har stillet krav herom. På den baggrund har forvaltningen gennemgået ansøgningerne i årets pulje, og ingen ansøgninger er blevet indstillet til et afslag som følge af disse kriterier. Desuden er Socialudvalget blevet forelagt to separate sager forud for denne på grund af inhabilitet hos to medlemmer af socialudvalget i sagsbehandlingen af ansøgningerne fra Kirkens Korshær og ansøgningen fra Fonden Morgencafé for Hjemløse.

Socialudvalget er blevet hørt om underudvalgets fordeling af midlerne via en skriftlig høringsproces. Forvaltningen har ikke modtaget nogen høringssvar.

Midler fordelt på to- og treårige bevillinger

Socialudvalget har besluttet at fastholde kriteriet om, at op til 25 % af puljemidlerne skal kunne afsættes til to- og treårige bevillinger. I alt har 130 projekter søgt om en længerevarende bevilling. Underudvalget anbefaler i alt 31 projekter til en længerevarende bevilling.

Samlet set anbefales det at uddele længerevarende bevillinger for 3,6 mio. kr., som svarer til ca. 25 % af puljen til nyuddeling. De projekter, som ikke er indstillet til en to- og treårig bevilling, behandles på samme vilkår som puljens øvrige ansøgere.

Forvaltningen gør Socialudvalget opmærksom på muligheden for at løfte organisationer med gentagende bevillinger til prioritering i budgetforhandlingerne.

Afslag og for sent modtagne § 18-ansøgninger

Underudvalget anbefaler, at der gives afslag til 29 rettidigt ansøgte projekter, jf. bilag 2, hvor begrundelsen fremgår.

Socialforvaltningen har modtaget en ansøgning efter fristen fra foreningen Værkstederne og en henvendelse om muligheden for at indsende en ansøgning efter ansøgningsfristen fra Blå Kors. Forvaltningen har afvist både ansøgningen og anmodningen som følge af Socialudvalgets beslutning den 15. marts 2023 om, at for sent modtagne ansøgninger afvises. Ansøgerne er blevet henvist til at søge til næste år.

Koordinering af § 79 og § 18 i Lov om Social Service

Socialudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget traf i foråret 2013 beslutning om, at ansøgninger til § 18-midlerne, hvor foreningen også modtager støtte til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte (§ 79 i serviceloven), fremadrettet koordineres særligt mellem de to forvaltninger. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Socialforvaltningen har derfor været i dialog om overlappende § 18-ansøgere med det formål at sikre, at en frivillig indsats ikke modtager støtte til den samme aktivitet via to forskellige paragraffer i Københavns Kommune.

Øvrige kommunale bevillinger til § 18-ansøgere

Nogle af ansøgerne til § 18-puljen 2025 modtager øvrige kommunale bevillinger. Der henvises til bilag 4, som indeholder oversigter over foreninger, der har ansøgt om § 18-midler til 2026 og samtidig modtager driftsstøtte fra Københavns Kommune og en længerevarende § 18-bevilling.

§ 18-midler til frivilligcentrene

Socialudvalget godkendte på et udvalgsmøde den 26. august 2020, at de tre frivilligcentre (SR-Bistand, Frivilligcenter Amager og Frivilligcenter Vesterbro/ Kgs. Enghave/ Valby) finansieres permanent af § 18-puljen med 1,1 mio. kr. De tre frivilligcentre har siden deres etablering været finansieret med 50 % fra kommunens § 18-midler og med 50 % statslig finansiering. Det er en forudsætning for den statslige finansiering, at kommunen støtter hvert frivilligcenter med mindst 350 t. kr. Det bemærkes, at bevillingen ikke PL-fremskrives. Det indgik i sagen fra 2020, at Socialudvalget kunne bestille et budgetnotat, der kunne finansiere frivilligcentrene i stedet for § 18-puljen. Socialudvalget bestilte et budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2021. Budgetnotatet blev ikke vedtaget.

Fordeling af puljen til støtte af julearrangementer i 2025

I fordelingen af julestøtten er arrangementer den 24. december prioriteret, ligesom projekter målrettet borgere med udsatte-problematikker er prioriteret. Der er derudover lagt vægt på, at midlerne kommer flest muligt til gode og går til julemiddag, juletræ mm. og ikke til aflønning af personale eller frivillige. Forvaltningen har i år modtaget 71 ansøgninger om støtte til julearrangementer i 2025 inden for ansøgningsfristen. Der er i alt søgt for 1,9 mio. kr. Der er indstillet for 475 t. kr. fordelt på 63 ansøgninger. I lighed med tidligere år er der givet afslag til de ansøgninger, der ikke omfatter Socialforvaltningens målgrupper, som f.eks. ældreområdet eller integrationsområdet. Der er otte foreninger, som er indstillet til et afslag. En enkelt ansøgning er modtaget to gange.  

Inhabilitet

Erfaringsmæssigt er uddelingen af puljen for frivilligt socialt arbejde en sag, hvor medlemmerne af udvalget skal overveje deres eventuelle inhabilitet, inden sagens behandling. Medlemmerne er derfor blevet bedt om at være opmærksomme på dette i forhold til uddelingen af både § 18-puljen og julestøtte. Forvaltningen har fået besked om to foreninger, hvor to udvalgsmedlemmer er inhabile. Der er derfor forelagt to separate indstillinger vedrørende ansøgningerne fra Kirkens Korshær og Fonden Morgencafé for Hjemløse.

Økonomi

Udgifterne afholdes inden for Socialudvalgets pulje til støtte til frivilligt socialt arbejde (§ 18-puljen) samt Socialforvaltningens julestøttepulje.

Videre proces

Når Socialudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen forventeligt sende bevillings- og afslagsbreve til ansøgerne i efteråret 2025 samt samarbejdsaftaler ultimo 2025/primo 2026 til de projekter, som har modtaget en bevilling på eller over 100.000 kr. pr. år.

                                    Katrine Ring

                                                            / Eva Stokbro Jensen