Status på Socialforvaltningens brug af huslejetilskud og samarbejder med private boligudlejere

Resumé

Socialudvalget orienteres med denne sag om status på forvaltningens brug af midlertidige huslejetilskud i forbindelse med boligsocial anvisning samt på forvaltningens arbejde for at kunne indgå frivillige anvisningsaftaler med private boligaktører. Det fremgår af sagen, at størrelsen på bevilligede huslejetilskud har været støt stigende, siden forvaltningen begyndte at anvende huslejetilskud systematisk ifm. boligsocial anvisning. Arbejdet med at indgå frivillige anvisningsaftaler med private udlejere for dermed at øge antallet af boliger, forvaltningen kan anvende til boligsocial anvisning af udsatte borgere, pågår fortsat.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager status på forvaltningens brug af midlertidige huslejetilskud samt arbejde for at indgå frivillige anvisningsaftaler med private boligaktører til efterretning.

Problemstilling

Socialudvalget behandlede den 28. februar 2025 sagen ”Muligheder for tilvejebringelse af flere billige boliger til Socialforvaltningens målgrupper”. Med sagen indstillede forvaltningen til, at der blev arbejdet videre med to tiltag inden for Socialudvalgets ressort, som har potentiale til at øge antallet af betalbare boliger, der kan anvendes til boligsocial anvisning: 1) Indgåelse af aftaler om kommunal anvisning til private lejeboliger, og 2) Anvendelse af midlertidigt udslusningstilskud til anvisning i boliger med højere husleje. Socialudvalget godkendte forvaltningens indstilling og bestilte en status på arbejdet i løbet af efteråret 2025.

Løsning

I det følgende gives en status på forvaltningens brug af midlertidigt huslejetilskud i forbindelse med boligsocial anvisning samt på forvaltningens arbejde for at kunne indgå frivillige anvisningsaftaler med private boligaktører.

1. Status på Socialforvaltningens brug af midlertidige huslejetilskud i forbindelse med boligsocial anvisning

Socialforvaltningen anvender aktuelt to forskellige midlertidige huslejetilskud ifm. boligsocial anvisning af borgere med et akut boligsocialt behov:

1. Et midlertidigt statsligt huslejetilskud finansieret af en pulje under Fonden for blandede byer, som blev lanceret som led i hjemløsereformen. Tilskuddet er 15.000 kr. årligt pr. bolig (2021-p/l). Tilskuddet kan ydes i almene familieboliger med en husleje mellem 4.500-6.500 kr./md., som ikke er beliggende i statsligt udpegede forebyggelsesområder eller udsatte boligområder. Tilskuddet til den enkelte bolig ydes i fire år, hvorefter beløbet aftrappes over de følgende fem år. Socialforvaltningen har søgt om, og modtaget, en bevillingsramme på tilskud til i alt 350 boliger. Tilskuddene skal være iværksat inden udgangen af 2025, men forvaltningen forsøger at opnå mulighed for en forlængelse af anvendelsesperioden.
2. Et midlertidigt kommunalt huslejetilskud efter bestemmelsen om udslusningsboliger (jf. almenboligloven § 63). Tilskuddet kan ydes i op til fem år i almene ungdoms-, ældre- og familieboliger samt i private lejeboliger, hvor der er indgået frivillig aftale om kommunal anvisningsret. I udslusningsboliger betaler den anviste borger månedligt, hvad der svarer til opholdsbetalingen på et botilbud. Hvis denne udgift er lavere end huslejen og andre pligtige pengeydelser i lejeforholdet for den anviste bolig, dækker kommunen det mellemliggende beløb. Der er ikke fastsat en øvre grænse for, hvor højt huslejetilskuddet kan være. Ifølge de lovgivningsmæssige rammer er det dog en forudsætning for anvendelse af udslusningstilskud, at forvaltningen på baggrund af en konkret og individuel vurdering i den enkelte borgers sag skal have en sagligt begrundet forventning om, at borgeren selv kan betale den fulde husleje efter endt tilskudsperiode.

I perioden fra november 2022 til og med 1. halvår 2025 har Socialforvaltningen anvist borgere til i alt 236 boliger med midlertidigt statsligt huslejetilskud; til 99 almene familieboliger med midlertidigt kommunalt udslusningstilskud; og til 37 almene ungdomsboliger med midlertidigt kommunalt udslusningstilskud.

Socialforvaltningen har analyseret udviklingen i størrelsen på de kommunale udslusningstilskud, der er bevilget ifm. boligsocial anvisning i perioden (bilag 1). Der er skelnet mellem udslusningsboliger etableret i henholdsvis almene familieboliger og ungdomsboliger. Forvaltningen har anvendt udslusningstilskud i familieboliger siden november 2022 og i ungdomsboliger siden 2024.

Data viser, at størrelsen på de bevilligede huslejetilskud har været støt stigende. Således er de gennemsnitlige månedlige udslusningstilskud bevilget i familieboliger steget fra 2.701 kr. i 2022 til 4.506 kr. i første halvår 2025. I ungdomsboliger lå det gennemsnitlige månedlige udslusningstilskud i 2024 på 2.398 kr., mens det i første halvår 2025 var steget til 2.779 kr.

Stigningen er primært et udtryk for, at forvaltningen har anvendt stadigt dyrere boliger til boligsocial anvisning. Det skal ses i sammenhæng med, at forvaltningen siden 2021 har oplevet et fald i antallet af boliger, der af de almene boligorganisationer stilles til rådighed for kommunal anvisning. Faldet skyldes bl.a. en lav fraflytningsfrekvens samt et stigende behov for boliger til genhusning som følge af større renoveringsprojekter. For at kunne opretholde niveauet af anvisning, må forvaltningen derfor anvende stadigt højere huslejetilskud.

Stigningen i størrelsen på de bevilgede huslejetilskud kan derudover muligvis skyldes, at nogle borgere de seneste år har haft har en dårligere økonomi og dermed lavere betalingsevne end de borgere, der er blevet anvist tidligere, og at de derfor har haft behov for et højere huslejetilskud. Denne tendens ventes at blive forstærket i den kommende tid pga. kontanthjælpsreformen.

2. Status på Socialforvaltningens forsøg på at indgå frivillige anvisningsaftaler med private boligaktører

Socialudvalget godkendte d. 20. september 2023, at Socialforvaltningen må forsøge at indgå frivillige aftaler med private udlejere om anvisningsret til private lejeboliger. Forvaltningen arbejder kontinuerligt for at kunne indgå konkrete aftaler, bl.a. gennem møder med forskellige private boligaktører og pensionskasser. Aktuelt er forvaltningen i dialog med tre konkrete aktører, der har udtrykt interesse for at stille et mindre antal boliger til rådighed for kommunal anvisning. Af hensyn til de private aktørers forretningsforhold holdes de mulige samarbejdsprojekter fortrolige indtil videre.

I maj 2025 arrangerede forvaltningen i samarbejde med den private boligudlejer NREP, Hjem til Alle og Økonomiforvaltningen en innovationsdag om, hvordan private boligaktører kan bidrage til at bekæmpe hjemløshed i København. På dagen kom der flere forslag frem, som Hjem Til Alle og Socialforvaltningen har arbejdet videre med at afdække og beskrive. Forslagene omfatter:

1. At etablere en ’Housing First-fond’, som skal indgå aftaler med private udlejere om at leje boliger, som derefter fremlejes til unge i hjemløshed som en del af en frivillig anvisningsaftale med kommunen.
2. At pensionskasserne allokerer boliger til unge i hjemløse i deres eksisterende boligportefølje.
3. At private boligaktører kan bruge begge forslag som led i ESG-afrapportering.

Den 15. september 2025 var socialborgmesteren, sammen med overborgmesteren, teknik- og miljøborgmesteren samt direktør i Hjem til Alle, Kira West, vært for et opfølgende møde på innovationsdagen. På mødet blev ovenstående forslag drøftet, ligesom der blev fremlagt to nye løsningsforslag, som nu skal afklares:

1. Indarbejdelse af små, billige boliger ifm. nybyggeri, øremærket til kommunal anvisning, og med en varigt reduceret husleje. Forslaget vil kræve, at der dispenseres fra kommuneplanens minimumskrav til boligstørrelser.
2. Opførelse af midlertidige studieboliger med varigt reduceret husleje til kommunal anvisning. Den lave husleje skal muliggøres ved at øge boligstørrelsen i andre boliger i byggeriet og dermed billiggøre byggeriet samt en eventuel senere transformation til fx almene boliger. Forslaget vil kræve, at der dispenseres fra kommuneplanens maximumskrav til størrelsen på kollegie- og ungdomsboliger.

Forvaltningen vil sammen med Teknik- og Miljøforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Hjem til Alle arbejde videre med at afklare potentialet i de fremsatte forslag. Det er fortsat forvaltningens forventning, at de igangværende dialoger kan give mulighed for at indgå aftaler om anvisning til et mindre antal private lejeboliger.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Socialforvaltningen fortsætter arbejdet med at forsøge at indgå frivillige anvisningsaftaler med private boligudlejere. Forvaltningen vil fortsat gøre brug af midlertidige udslusningstilskud i vidt omfang og følger løbende udviklingen i antallet af boliger, der anvises med udslusningstilskud. Hvis antallet stiger betydeligt, vil forvaltningen – som beskrevet i sagen af 28. februar 2025 – lægge et budgetnotat op om flere midler til bostøtte, myndighedssagsbehandling og huslejetilskud til Socialudvalgets godkendelse.

Katrine Ring                                          

                                            / Eva Stokbro