Orientering om regler for fraflytning fra Thorupgården og § 108-tilbud generelt

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager orientering om reglerne om fraflytning fra § 108 botilbud til efterretning

Problemstilling

Socialudvalget blev på møde den 28. februar 2025 orienteret om, at Socialforvaltningen i samråd med socialborgmester Karina Vestergård Madsen den 28. februar 2025 havde besluttet at ophæve den slutdato for omlægning af længerevarende botilbudspladser på Thorupgården, der blev udmeldt i begyndelsen af 2024. Beslutningen om at ophæve slutdatoen skete på baggrund af usikkerhed hos beboerne som følge af pressedækning af beslutningen om at lukke de længerevarende botilbudspladser. På baggrund af orienteringen bestilte Socialudvalget på samme møde en sag med en gennemgang af reglerne for at flytte borgere på længerevarende botilbud, hvorfor der i nærværende sag orienteres herom.

Løsning

Det Socialpsykiatriske botilbud Thorupgården er for nuværende et kombineret midlertidigt og længerevarende botilbud efter servicelovens §§ 107 og 108. Der er 112 pladser på botilbuddet. Før 2020 var alene 10 af disse pladser midlertidige botilbud efter § 107, men i dag er pladserne på botilbuddet fordelt på 52 § 108 pladser og 60 § 107 pladser som følge af den igangværende omlægning. 

Pladserne på Thorupgården har siden 2020 været igennem en lomlægningsproces, og senest pba. af et investeringsforslag, vedtaget ifbm. overførselssagen 2022/2023, jf. bilag 1. Her blev det besluttet, at for at bidrage til at opfylde forvaltningens forsyningsforpligtelse, ville Thorupgården fremadrettet alene skulle være et midlertidigt botilbud (SEL § 107). Omlægningen skulle ske ved naturlig fraflytning.

For at kunne nå i mål med målene i investeringscasen besluttede Socialforvaltningen primo 2024, at Thorupgården senest 31. december 2026 skulle lukke som længerevarende botilbud. Socialudvalget blev orienteret herom ved fredagsmail den 16. februar 2024.

Thorupgårdens beboere blev i informationsbrev af 15. april 2024 orienteret om, at Thorupgården senest pr. 31. december 2026 ville lukke som længerevarende botilbud, hvilket Socialtilsyn Hovedstaden ligeledes blev orienteret om. Socialforvaltningen havde med informationsbrevet til beboerne om slutdatoen for omlægningen valgt at informere beboerne i god tid.

Omlægningen af Thorupgården til fremadrettet alene at være et midlertidigt botilbud fortsætter. Nedlæggelsen af de længerevarende botilbudspladser sker ved naturlig fraflytning samt ved en fortsat motiverende dialog med beboerne.  

Gennemgang af reglerne for omlægning

Forvaltningens opfattelse af reglerne om omlægning af botilbud støtter sig bl.a. på Social- og Indenrigsministeriets skrivelse om bl.a. visitation til boformer efter servicelovens §§ 107 og 108 (SKR nr. 9402 af 3. maj 2016).

Fsva. afgørelse om flytning pga. en generel beslutning om fx nedlæggelse af boformen, så er det den offentlige eller private driftsherre for boformer efter serviceloven, der har kompetencen til at træffe beslutning om oprettelse, reorganisering eller lukning.

I forhold til kommunale tilbud er det således kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sin virksomhed på det sociale område. Det fremgår af retssikkerhedslovens § 60, stk. 3, at afgørelser om det generelle serviceniveau herunder, hvilke tilbud og pladser der skal være til rådighed i kommunen, ikke kan indbringes for en anden administrativ myndighed.

Kommunalbestyrelsen har således forsyningsforpligtelsen, men den fastlægger overordnet selv det generelle serviceniveau. Det indebærer bl.a., at den kan træffe beslutninger om at nedlægge boformer efter servicelovens §§ 107 og 108, fx fordi de er utidssvarende, dels at reorganisere boformerne. En sådan generel beslutning om at nedlægge eller reorganisere en boform efter serviceloven kan således få den konsekvens, at nuværende beboere bliver nødt til at flytte. 

Hvis en boform efter servicelovens §§ 107 eller 108 lukkes eller reorganiseres, og det har den konsekvens, at nuværende beboere skal fraflytte boformen, så skal den enkelte beboers handlekommune tage stilling til, hvilken indsats borgeren skal tilbydes i stedet. Det betyder, at kommunen skal foretage en konkret og individuel vurdering af, om borgeren fx skal optages på et andet særligt botilbud, herunder vurdere egnethed af botilbuddet, eller om borgerens behov for indsatser efter serviceloven kan dækkes fx i en boform, der ikke kræver forudgående kommunal visitation.

Hvis en beboer bliver opsagt fra sin bolig på et botilbud, fordi borgerens fraflytning er en nødvendig konsekvens af, at borgerens botilbud nedlægges eller reorganiseres, har beboerne en række rettigheder efter § 20, stk. 1, i bekendtgørelse om lejerrettigheder:

• Krav på tre måneders varsel. Opsigelsen af botilbuddet skal ske skriftligt senest tre måneder før tilbuddet lukker.
• Ret til at få en anden bolig stillet til rådighed, svarende til den bolig som beboeren er berettiget til i henhold til kommunens afgørelse.
• Mulighed for at klage til Ankestyrelsen, hvis borgeren fx mener, at der er tale om en uretmæssig opsigelse. Såvel opsigelsesgrund som opsigelsesvarsel kan påklages til Ankestyrelsen.  
• Mulighed for at anmode Ankestyrelsen om, at den enkelte afgørelse tillægges opsættende virkning. Det har den betydning, at berørte beboere – hvis Ankestyrelsen tillægger deres afgørelse opsættende virkning - kan blive boende, indtil en klagesag er afgjort i Ankestyrelsen. Dette fremgår af retssikkerhedslovens § 72, stk. 4. 

I helt særlige situationer er det Familieretshuset, der afgør, om en borger mod sin vilje skal optages i et nyt botilbud, jf. servicelovens § 129. Det kan fx være i situationer, hvor et tilbud lukker og borgeren ikke ønsker at samtykke til at flytte til et nyt tilbud.

Forvaltningens svar til Ankestyrelsen

Omlægningen af Thorupgården har været behandlet i artikler i bl.a. Socialmonitor og på den baggrund henvendte Ankestyrelsen sig den 28. februar 2025 til Socialforvaltningen og bad om en redegørelse for, om Københavns Kommunes støtte til beboere i botilbud er i overensstemmelse med regler og praksis. Ankestyrelsen bad særligt forvaltningen om at redegøre for, hvordan forvaltningen ved nedlæggelse og omlægning af et botilbud sikrer sig, at beboerne fremadrettet får den nødvendige støtte efter serviceloven. De bad også kommunen om at redegøre for, hvordan forvaltningen sikrer sig, at reglerne om flytning uden samtykke overholdes. Socialforvaltningen svarede Ankestyrelsen den 23. april 2025, jf. bilag 2.

I redegørelsen oplyser forvaltningen, at der altid foretages en konkret og individuel vurdering af borgernes behov. Dette sker i dialog med den enkelte borger. Hvis borger ikke er enig i forvaltningens vurdering, har borgeren mulighed for at klage over den konkrete afgørelse til Ankestyrelsen. Videre orienteres om forvaltningens praksis, når borger fx mangler evnen til at give informeret samtykke til en flytning eller borger ikke ønsker at samtykke til flytning. I disse sager er det Familieretshuset, som træffer afgørelsen om optag i andet egnet botilbud under iagttagelse af servicelovens regler om flytning uden samtykke. Der henvises til forvaltningens svar til Ankestyrelsen i bilag 2.

Initiativer målrettet beboerne på Thorupgården som følge af den ændrede beslutning

Forvaltningen er aktuelt i gang med at revurdere de sager, hvor beboere på baggrund af den tidligere udmeldte lukkedato har givet samtykke til fraflytning, og har informeret beboerne herom.

Et informationsbrev er udsendt til de resterende berørte borgere på § 108-pladserne på Thorupgården, som informerer dem om den aktuelle situation og om, hvordan beboere med behov herfor vil blive kontaktet af sin sagsbehandler, som vil tale med den enkelte om, hvad den nye situation betyder. 

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Omlægningen af Thorupgården fra et kombineret midlertidigt og længerevarende botilbud efter servicelovens §§ 107 og 108 til alene at være et midlertidigt botilbud fortsætter i takt med den almindelige løbende fraflytning.

Katrine Ring                                          

       / Eva Stokbro Jensen