Undtagelse af EURO 4 køretøjer fra partikelkravet
Undtagelse af EURO 4 køretøjer fra partikelkravet
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 26. september 2005
13. Undtagelse af EURO 4 køretøjer fra partikelkravet
MFU 228/2005
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at Euro 4 biler enten skal efterleve kommunens partikelfilterkrav eller overholder en grænseværdi for røggastæthed.
RESUME
Den 6. juni 2005 vedtog Miljø- og Forsyningsudvalget under behandlingen af en indstilling om status for partikelfiltre, at man ville have en særskilt indstilling om eventuelt at undtage Euro 4 køretøjer fra kommunens partikelfilterkrav.
EU´s Euro normer indeholder krav til køretøjers emissioner. Den seneste i rækken for dieselkøretøjer over 3½ tons er Euro 4, der træder i kraft i oktober 2006. Med Euro 4 reduceres emissionerne af partikelmassen samt NOX, kulbrinter og kulilte væsentligt i forhold til Euro 3. Der er uenighed blandt myndigheder og eksperter - og der mangler konkret viden og erfaringer - med hensyn til Euro 4 bilers emission af antallet af partikler, som er de sundhedsmæssigt mest problematiske, samt om det er fysisk muligt at eftermontere et partikelfilter på disse biler uden en omfattende ombygning.
Samlet set er der ikke uomgængelige argumenter for eller imod partikelfiltre på Euro 4 biler. Men på grund af stor usikkerhed om partikelemissionen og mulighederne for at eftermontere partikelfiltre på Euro 4 biler foreslås, at Euro 4 biler enten skal overholde kommunens partikelfilterkrav eller overholder en grænseværdi for røggastætheden på 0,2 pr. meter.
Indstillingen har ingen økonomiske eller miljømæssige konsekvenser.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Den 6. juni 2005 behandlede Miljø- og Forsyningsudvalget en indstilling om status for partikelfiltre i Københavns Kommune. I indstillingen foreslog Miljø- og Forsyningsforvaltningen,
"at den i
indstillingen beskrevne status for partikelfiltre i kommunen tages til efterretning,
herunder at Euro 4 køretøjer indtil videre undtages fra kommunens partikelfilterkrav."
Miljø- og Forsyningsudvalget tog statussen til efterretning, men ikke forslaget om at undtage Euro 4 køretøjer fra partikelfilterkravet, idet man ville have forelagt en særskilt indstilling herom.
I miljøzoneprojektet har Euro 4 køretøjer og partikelfilterkrav løbende været diskuteret. I den ajourførte ansøgning, som kommunen sendte til Justitsministeriet i juli 2004, foreslog kommunen på grundlag af tekniske og juridiske argumenter fra Justitsministeriet, Færdselsstyrelsen og Miljø styrelsen, at Euro 4 køretøjer skulle undtages fra partikelfilterkravet og i stedet overholde et emissionskrav. Argumentationen var, at montering af et partikelfilter på en række af Euro 4 køretøjerne ville medføre et væsentligt indgreb i køretøjernes efterbehandlingssystem.
På dette grundlag foreslog Miljø- og Forsyningsforvaltningen i ovennævnte indstilling, at Euro 4 køretøjer indtil videre undtages fra kommunens partikelfilterkrav, både når det drejer sig om kommunens egne køretøjer og i forbindelse med udbud mv. Begrundelsen var, at man fandt det mest hensigtsmæssigt, at der gælder de samme krav, både når det drejer sig om miljøzonen, og når det gælder kommunens egne køretøjer, og dem der anvendes ved arbejde for kommunen.
Generelt om Euro
normerne
Alle nye dieseldrevne lastbiler og busser, der sælges efter den 1. oktober 2006, skal opfylde Euro 4 normer, der er emissionskrav til motoren. Der findes i dag enkelte Euro 4 biler på markedet, men salget forventes at stige væsentligt, når de nye modeller er blevet præsenteret på efterårets store europæiske bilmesser.
På figuren er angivet Eurokrav til emissionen af partikelmasse (vægten af partiklerne) for dieselbiler over 3½ tons (der er ingen krav til antallet af partikler):
|
Euro norm og årstal |
Maks. Partikelmasseudledning (gWh = gram pr. Watt pr. time) |
|
Euro 1, 1993 |
0,36 gWh |
|
Euro 2, 1997 |
0,25 gWh |
|
Euro 2, 1999 |
0,15 gWh |
|
Euro 3, 2001 |
0,10 gWh |
|
Euro 4, 2006 |
0,02 gWh |
|
Euro 5, 2009 |
0,02 gWh |
Der kan for nogle biler være små variationer i forhold til de viste emissionskrav.
Partikelmasse og
antallet af partikler
Alle dieselpartikler kan betragtes som ultrafine partikler. Der er fastsat grænseværdier for udslippet af partikelfiltermasse, men ikke for udslippet af antal partikler, som er de sundhedsmæssigt mest problematiske.
Der er stor usikkerhed og uenighed omkring emissionen fra de kommende Euro 4 køretøjer med hensyn til antallet af ultrafine partikler. Nogle, herunder Teknologisk Institut og partikelfilterproducenterne, forventer, at Euro 4 og 5 udvikler langt flere ultrafine partikler end Euro 3. Andre, blandt andet Færdselsstyrelsen og Miljøstyrelsen, er ikke enige heri. Enkelte undersøgelser af nogle ganske få Euro 4 biler viser, at de udleder flere partikler. Men det må samtidig konstateres, at området ganske enkelt endnu ikke er belyst tilstrækkeligt, da der er for få af de nye køretøjer på markedet til at kunne lave kvalificerede vurderinger.
Det eneste vi ved med sikkerhed er, at Euro 4
biler, når de er nye, skal overholde kravet til partikelmasse på 0,02 g/kWh, hvilket er i samme størrelsesorden som partikelemissionen
fra en bil med filter. Hvordan emissionen så ser ud, når Euro 4 bilen har kørt nogle
år, ved vi ikke. Omvendt ved vi, at påmonterede partikelfiltre har effekt på
udslippet af både
partikelmasse og på partikelantallet i mange år (når man er
omhyggelig med den løbende servicering af partikelfiltrene).
Efterbehandlingssystemer på Euro 4 køretøjer
Da emissionskravene i Euro 4 blev vedtaget, forventede EU-kommissionen, at det ville betyde anvendelse af partikelfiltre på de fremtidige køretøjer, for at de kunne opfylde emissionskravet på 0,02 g/kWh partikelfiltermasse. Imidlertid har bilproducenterne valgt eller forventes at ville vælge andre tekniske løsninger end partikelfiltre. Volvo og Mercedes har valgt SCR (Selective Cathalytic Reduction), og Scania og MAN har valgt EGR (Exhaust Gas Recirculation).
Bilproducenternes sammenslutning (ACEA) forventer, at hovedparten af de kommende lastbiler vil køre med SCR teknologien. For at man med denne teknologi kan overholde emissionskravene, skal der tilsættes Urea/AdBlue til brændstoffet. Køretøjet kan imidlertid fungere fint uden tilsætningsstoffet, men vil så i realiteten for nogle stoffers vedkommende forurene som et Euro 1 køretøj (dette gælder blandt andet NOX- emissionerne). Det kan frygtes, at den enkelte vognmand vil spare udgifterne til tilsætningsstoffet. For at undgå sådanne situationer, er Kommissionen på vej med et tillægsdirektiv som skal sikre, at køretøjet mister effektydelse, hvis tilsætningsstoffet ikke anvendes. Direktivet forventes implementeret ultimo 2007.
Er det muligt at
montere filter på alle Euro 4 biler?
Biler, som er udstyret med SCR teknik (og også
nogle med EGR teknik), er så kompakt opbygget, at det rent fysisk er umuligt også
at få plads til et partikelfilter uden en omfattende ombygning. Omvendt vil der
nok være nogle Euro 4 biler, hvor eftermontering vil være ligeså enkelt som på Euro
3. Miljøkontrollen har ikke et kvalificeret bud på, hvor stor en andel af Euro
4 bilerne, det vil være ukompliceret at montere partikelfiltre på.
Miljøkontrollen har ikke kendskab til Euro 4 biler på markedet, hvor det kan
lade sig gøre at eftermontere partikelfiltre uden problemer.
Typegodkendelse
Typegodkendelsen af køretøjer er EU-bestemt og gælder alene ved første
registrering. Det er national lovgivning, der stiller krav til ibrugtagne
biler. De danske regler stiller krav om, at man ved ændring af motor eller
forureningsbegrænsende udstyr, skal opfylde de regler, som var gældende ved
første registrering (typegodkendelsen). Det er op til dem, der ændrer bilen
eller dens systemer at dokumentere, at man efter ændringen opfylder reglerne.
Der er pligt til syn, godkendelse og registrering. Bilejeren er ansvarlig herfor.
Færdselsstyrelsen har for at tillade eftermontering på ældre biler måttet
justere på reglerne i vejledning om syn af køretøjer, fx om støj og
partikelfiltre. Hvis man fx fjerner SCR - systemet eller indbygger et
partikelfilter foran det, vil det efter Færdselsstyrelsens umiddelbare skøn berøre
typegodkendelsen.
Øvrige forhold
Ved ikke at kræve partikelfiltre på Euro 4 biler, vil der højst
sandsynligt ske en hurtigere udskiftning af ældre biler, da nogle vognmænd nok
vil købe nyt i stedet for at "bøvle" med at sætte partikelfilter på sine ældre
biler.
Det kan blive vanskeligt at få overbevist transportørerne om, at de skal
sætte et partikelfilter på en helt ny Euro 4 bil, der overholder alle krav fra
EU. Transportørerne kan også få problemer med garantien fra billeverandørerne,
der fraråder/ikke tillader, at der eftermonteres et andet partikelfilter på
deres biler af hensyn til systemernes driftsikkerhed.
Københavns Kommune har allerede indkøbt nogle Euro 4 biler uden
eftermonterede partikelfiltre.
Diskussion
Ovennævnte
redegørelse viser, at der er forhold, der taler for at fastholde kravet om
partikelfiltre på Euro 4 biler, og forhold der taler for at undtage disse for
partikelfilterkravet. I skemaet er de væsentligste forhold sammenfattet.
|
|
Euro
4 uden filter |
Euro
4 med filter |
|
Væsentlig reduktion at partikelmasseudslip
|
Ja |
Ja |
|
Sikkerhed for, at også udslippet af
antal partikler reduceres |
(Nej) |
(Ja) |
|
Mulighed for at kunne vælge blandt
alle typer Euro 4 biler |
Ja |
Nej |
Der er ifølge Miljø-
og Forsyningsforvaltningens vurdering ikke entydige og uomgængelige argumenter,
der taler for at vælge den ene eller den anden mulighed. Reduktion af antal
ultrafine partikler taler for at opretholde partikelfilterkravet på Euro 4
biler. I mod taler, at der så kun vil være et yderst begrænset antal Euro 4
bilmærker at vælge imellem. Det kan give problemer i forbindelse med udbud og
for kommunen selv.
Krav til røggastæthed
i stedet for krav om partikelfilter
HUR stiller i deres udbud om buskørsel en række miljøkrav. På grund af
deres nuværende viden om og manglende erfaring med Euro 4 biler, har HUR valgt
at formulere udbudsbetingelserne som et funktionskrav. Det betyder, at
bussernes partikelemission ved det årlige miljøsyn ikke må overstige en
opacitetsværdi (røggastæthed) på 0,2 pr. meter. En bus med Euro 3 motor eller
ældre kan kun overholde kravet med et velfungerende partikelfilter. Hvis en
Euro 4 bus kan overholde kravet uden partikelfilter, er dette acceptabelt.
I kommunens miljøzoneansøgning af juli 2004 foreslog vi, at Euro 4 biler
kunne køre i miljøzonen uden partikelfilter, hvis bilerne i stedet overholdt et
krav til røggastætheden på 0,2 pr. meter. Dette krav svarer til HUR´s krav og
til det krav, som Færdselsstyrelsen anbefaler som grænseværdi ved kontrol af
partikelfiltres effekt. Kravet indgår også ved miljøstyrelsens tilskudsordning
til partikelfiltre. Røggasmålinger foregår efter fælles europæisk princip, og
kan fx foretages ved de årlige bilsyn.
På grundlag af stor usikkerhed om partikelemissionen og mulighederne for
generelt at eftermontere partikelfiltre på Euro 4 biler foreslår Miljø- og Forsyningsforvaltningen,
at Euro 4 biler enten efterlever kommunens partikelfilterkrav eller overholder
en grænseværdi for røggastætheden på 0,2 pr. meter.
Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at vi med dette krav sikrer,
at partikelemissionen fra bilerne vil være på samme niveau, som hvis der var
partikelfilter på.
ØKONOMI
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste.
Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at indstillingen ingen miljømæssige konsekvenser har, idet overholdelse af den foreslåede grænseværdi til røggastætheden vil sikre, at partikelemissionen er på samme niveau, som hvis der var partikelfilter på bilen.
KONSEKVENSER FOR
BORGERNE
Ingen bemærkninger.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen bemærkninger.
HØRING
Indstillingen har ikke været i høring.
BILAG
Intet bilag.
Hjalte Aaberg
Lene Mårtensson