Grundvandsplan efter offentlig høring
Grundvandsplan efter offentlig høring
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 26. september 2005
12. Grundvandsplan efter offentlig høring
MFU 227/2005
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler
at vedlagte
Grundvandsplan 2005 for Københavns Kommune, og
at vedlagte forord til Grundvandsplanen godkendes
RESUME
Københavns Kommunes skal i medfør af Vandforsyningsloven udarbejde en redegørelse for kommunens grundvandsplanlægning en gang i hver valgperiode. Grundvandsplanen 2005 udgør denne redegørelse for indeværende valgperiode.
Et udkast til grundvandsplanen har været i offentlig høring i perioden 6. juni til 2. september 2005. Der er indkommet høringssvar fra KE, Frederiksborg Amt, Herlev Kommune, Frederiksberg Kommune samt ingeniørfirmaet Rambøll. Der er redegjort nærmere for høringssvarene nedenfor.
Høringsudkastet er blevet revideret efter endt høringsfase, og det er det reviderede forslag til Grundvandsplan 2005, der hermed fremlægges.
Grundvandsplan 2005 indeholder en opdatering af målsætninger for grundvandsressourcen, samt en status for grundvandets kvalitet og udnyttelse. Der gives en systematisk gennemgang og status for vedtagne handlingsplaner og en fremskrivning af disse.
Der er et øget fokus på udnyttelse af sekundavand i kommunen, hvilket afspejles i målsætninger og handlingsplaner.
Endelig er der medtaget en oversigt over kommunens generelle praksis hvad angår regulering af grundvandsressourcen i forbindelse med behandling af konkrete ansøgninger. Der er foreslået en opstramning af praksis i forhold til sager vedrørende grundvandsdræning, således at kommunen som udgangspunkt ikke tillader permanent grundvandsdræning ved bygninger mv.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Ifølge lovgrundlaget for
grundvandsplanlægning, skal Borgerrepræsentationen en gang i hver valgperiode
offentliggøre en redegørelse for grundvandsplanlægningen. Vedlagte forslag til
Grundvandsplan 2005 udgør denne redegørelse. Planen afløser Grundvandsplan
2000, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i 2001.
Som følge af
implementeringen af Vandrammedirektivet og den forventede udmøntning af
strukturreformen, vil ansvaret for grundvandsplanlægning herefter overgå til staten, som skal fremlægge nye
vandplaner i 2009. Det er derfor forventningen, at Grundvandsplan 2005 vil
udgøre Københavns Kommunes forvaltningsmæssige grundlag på området indtil 2009.
Miljø- og
Forsyningsudvalget har behandlet høringsudkastet til Grundvandsplanen på møde
den 6. juni 2005. Udvalget tiltrådte, at den blev sendt i offentlig høring.
Resultat af høringsprocessen
Planen har herefter været
sendt i offentlig høring i perioden 6. juni til 2. september 2005. Herefter er
udkastet revideret for at give planen en færdig form. De indkomne høringssvar
indeholder en række korrekturmæssige forslag og enkelte rettelser, og disse er
naturligvis medtaget, hvor det er skønnet relevant. Derudover har der været
nogle kommentarer til planen som sådan. Disse kommentarer, som der er redegjort
for herunder, har ikke givet anledning til ændringer af planforslaget.
Frederiksborg Amt:
Frederiksborg Amt giver deres fulde opbakning
til, at Københavns Kommune vil arbejde for, at der etableres et nyt
samarbejdsforum til afløsning af Vandplan Sjælland samarbejdet efter
strukturreformens ikrafttræden. Frederiksborg Amt finder også, at det er i tråd
med et af målene i Regionplan 2005.
Herlev Kommune: Herlev Kommune tilslutter sig planens målsætninger
om at arbejde for en bæredygtig udvikling, hvor grundvandsressourcen beskyttes
med henblik på at fastholde muligheden for vandindvinding under hensyntagen til
det samlede vandkredsløb.
Herlev Kommune gør
opmærksom på, at ligesom sænkning af grundvandet kan give anledning til skader
på fundamenter, så kan hævning af grundvandet medføre oversvømmelse af kældre
m.m.
Frederiksberg Kommune:
Frederiksberg Kommune har ingen bemærkninger
til høringsudkastet.
Københavns Energi:
KE finder, at plandelen er blevet opbygget på
en overskuelig og operationel måde, og at der er skabt et bedre overblik over
den generelle ressourcesituation. Ikke mindst med figur 2.
KE finder, at der i
tekstdelen bør gøres yderligere opmærksom på, at vurderingen af grundvandets
kvalitet er baseret på oplysninger, som specielt i visse områder er meget
begrænsede. Samtidig ønsker KE en præcisering af datagrundlaget.
Miljøkontrollens kommentar: Det begrænsede
videngrundlag for vurdering af vandkvalitet er nævnt i afsnittene om
vandkvalitet både i appendixet og i resumeet i tekstdelen. Det er dog nu
tydeliggjort i tekstdelen. Nærmere redegørelse for enkeltstoffer og enkeltfund
ligger ud over grundvandsplanens formål.
KE finder at der er stor
fokus på Frederiksberg Forsynings indvinding i forhold til øvrige
drikkevandsindvindinger specielt i det anvendte kortgrundlag.
Miljøkontrollens kommentar: Kortgrundlaget er rettet
på dette punkt i den korrekturmæssige gennemgang.
KE understreger i deres
høringssvar, at KE ikke vil etablere en vandindvinding i Københavns Kommune,
hvis grundvandskvaliteten ikke kan overholde kvalitetskravene efter simpel
vandbehandling, og at dette også er kommunens holdning, som der under ingen
omstændigheder må sås tvivl om.
Miljøkontrollens kommentar: Der er ikke i nærværende
grundvandsplan lagt op til ændringer af kommunens holdning til, hvilken
vandkvalitet vores drikkevandsforsyning skal baseres på. Dette emne henhører
under vandforsyningsplanen, som skal revideres med KE´s medvirken.
KE mener, at udnyttelse af
grundvandet vel kun er ønskelig, hvis der derigennem kan opnås en reduktion af
indvindingen i følsomme naturområder.
Miljøkontrollens kommentar: Planen lægger op til at
anden udnyttelse af grundvandsressourcen kan være ønskelig. Eksempelvis
forventes det, at anvendelse af grundvand til køling, som det projekteres i
DR-byen, vil mindske CO2 forureningen.
KE savner en handlingsplan
for yderligere beskrivelse og vurdering af grundvandsressourcen.
Miljøkontrollens kommentar: Da ansvaret for
overvågning overgår til staten i 2007, er det formentligt ikke rimeligt at
bruge store ressourcer på investeringer på dette område.
KE finder, at
perspektivafsnittet om pesticider er godt.
Rambøll: Rambøll har forholdt sig til teksten i indstillingsskrivelsen til Miljø- og Forsyningsforvaltningen til møde den 6. juni 2005 vedrørende høringsudkastet til Grundvandsplan 2005. I indstillingsskrivelsen stod der: "Byggeri & Bolig vurderer, at merudgifter typisk må forventes at være begrænsede i forhold til de samlede anlægsudgifter." Rambøll mener at det vil være rigtigt at tale om begrænsede udgifter i forhold til de samlede udgifter.
Miljøkontrollens kommentar: Byggeri & Bolig
fastholder sin vurdering af spørgsmålet.
Indhold
Målsætninger: Grundvandsplan 2005 foreslår en opdatering af målsætninger for grundvandsplanlægningen, som bl.a. afspejler konkrete krav i Miljømålsloven, der implementerer Vandrammedirektivet. De reviderede målsætninger afspejler også et forøget fokus på generel vandmangel på Sjælland med deraf skærpede forventninger om optimering af udnyttelse af "egen" grundvandsressource. Endvidere afspejler målsætningerne kravet om at afbalancere grundvandsudnyttelsen med ønsket om bevaring og udvikling af overfladevandmiljøet, dvs. søer og åer i kommunen.
Forslag til reviderede målsætninger Grundvandsplan 2005:
· Grundvandsressourcen inden for områder med særlige drikkevandsinteresser og områder med drikkevandsinteresser fastholdes til drikkevandsformål og skal inden 2015 have opnået god tilstand (jf. Miljømålsloven) med hensyn til kvalitet og mængde.
· Grundvandsressourcen skal med hensyn til kvalitet og mængde understøtte et samlet nødforsyningsberedskab jf. kommunens vandforsyningsplanlægning.
· Udnyttelse af grundvandsressourcen i København sker under hensyntagen til det samlede vandkredsløb.
· Grundvandsressourcen kan udnyttes til drikkevand og sekundavand samt til andre formål som fx grundvandskøling. Anvendelser, der kan reducere behovet for import af drikkevand, søges fremmet af hensyn til naturen i de omegnskommuner, hvor størstedelen af vandet til København indvindes.
· Forringelse af grundvandets kvalitet forebygges og grundvandsressourcen søges øget for at bevare og udvide udnyttelsesmuligheder og for at opnå en positiv effekt på overfladevand i kommunen.
· Indsatsen for bevarelse af grundvandsressourcen forankres hos borgere og virksomheder i kommunen.
Status og perspektiv for kommunens indsats: For hvert indsatsområde redegøres der for status og videre perspektiv. For at give den bedste mulighed for at vurdere kommunens indsats oplistes for alle indsatsområder de handlingsplaner, der blev vedtaget i Grundvandsplan 2000, suppleret med de aktivitetsmål der er vedtaget i kommunens Agenda 21 Plan.
Regulering: I vedlagte revision af grundvandsplanen er medtaget en oversigt over de retningslinier, kommunen lægger til grund for behandling af konkrete ansøgninger, der vedrører grundvandet. Det gælder fx indvinding af vand, nedsivning og midlertidig grundvandssænkning. Der er foreslået en enkelt justering i form af en opstramning af holdningen til permanent dræning af bygninger m.v. Hensigten med denne opstramning er at leve op til målsætningen om at søge at øge grundvandsressourcen.
Vedtaget praksis
I Indre By tillades permanent dræning af grundvand ikke. Tilladelse til permanent dræning af grundvand gives som udgangspunkt ikke i Ørestaden, jf. Kommuneplan 2001. I Forslag til Regionplan 2005 er udpeget nogle områder, hvor der er særlige begrænsninger på mulighederne for indvinding og grundvandssænkning. Disse områder omfatter Indre By, Ørestaden, Vestamager, Utterslevmose m.m. Harrestrup Å og Fæstningskanalen. I øvrige områder af kommunen kan der gives tilladelse til permanent dræning.
Forslag til revideret praksis
Kommunen giver som udgangspunkt ikke tilladelse til permanent dræning af betydende mængder grundvand, da det er i modstrid med den overordnede målsætning om at bevare grundvandsressourcen og med kommunens princip om bæredygtig udvikling.
Det kan ikke udelukkes, at der kan være helt særlige forhold, der taler for en tilladelse til permanent grundvandsdræning. Det kunne fx være forhold af teknisk karakter, eller der kan være tale om genbrug af det afdrænede vand.
Kortlægning: I appendix til planen er den nyeste viden om geologi og hydrogeologi samt forurening og udnyttelse af grundvandsressourcen i kommunen samlet.
Konsekvenser for borgerne
En endelig vedtagelse af planen vil betyde en fortsættelse af den hidtidige politik på grundvandsområdet med styrket fokus på sekundavandsudnyttelse.
Konkrete konsekvenser vil opleves ved planlægning af byggeri, hvor det foreslås, at kommunen som udgangspunkt ikke skal give tilladelse til permanent dræning af grundvand. Det kan betyde forøgede anlægsudgifter.
Byggeri & Bolig vurderer, at merudgifter typisk må forventes at være begrænsede i forhold til de samlede anlægsudgifter.
I Ørestaden og i Indre By gælder det allerede, at der ikke kan etableres permanent grundvandsdræning.
For de havnenære udviklingsområder er det erfaringen i Byggeri & Bolig, at de fremsendte projekter typisk foreslår byggeri, der undgår permanent dræning.
I behandling af andre byggesager i Bygge- og Teknikforvaltningen forsøger man i dag ad frivil lighedens vej at undgå permanent dræning af grundvand.
Det vurderes derfor, at ændringen ikke vil opleves som stor.
ØKONOMI
Der er ikke økonomiske konsekvenser af vedtagelse af høringsudkastet til revideret grundvandsplan. Alle planlagte tiltag, som er omtalt, er i forvejen vedtaget og finansieret.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens positivliste. Til sagen er knyttet følgende miljømål:
1. Grundvandsressourcen i områder med drikkevandsinteresser skal fastholdes til drikkevandsformål
2. Den offentlige sektor skal være drivkraft i omstillingen til bæredygtighed. Derfor bør al kommunens planarbejde have bæredygtighed som overordnet mål.
3. Boligområderne skal inddrages i udarbejdelse af lokale agenda 21 planer.
Ad1: Miljøpåvirkningen vil være positiv. Målsætningen er fastholdt og suppleret med de krav til grundvandskvalitet, der følger med vedtagelse af Miljømålsloven. Fremskrivningen af handlingsplaner afspejler dette miljømål.
Ad 2: Miljøpåvirkningen vil være positiv. Revisionen af grundvandsplanen har fokus på optimering af udnyttelsen af grundvandsressourcen både til drikkevand og til sekundavand, men også på at grundvandsudnyttelse skal ses i sammenhæng med hensynet til andre interesser især søer og åer.
Forslaget om generelt at afvise tilladelse til permanent dræning vil medvirke til fremme af en bæredygtig udvikling.
Ad 3: Boligområderne skal inddrages i udarbejdelse af lokale agenda 21 planer. Forankring er medtaget som ny selvstændig målsætning i den reviderede grundvandsplan. Konkret er der planlagt aktiviteter med hensyn til nedbringelse af pesticidforbruget hos private med inddragelse af de lokale Agenda 21 Centre.
ANDRE KONSEKVENSER
Med den reviderede grundvandsplan har kommunen angivet retningen for ressourceplanlægning og indsatsplanlægning, også ud over det tidspunkt hvor ansvaret for området overgår til staten. Dermed udnyttes en mulighed for at påvirke den fremtidige planlægning.
HØRING
Københavns Energi har givet bidrag vedrørende renovering af kloakker og vedrørende status for udnyttelse af grundvandsressourcen.
Byggeri og Bolig har været hørt vedrørende tidligere og eksisterende praksis for tilladelse til permanent dræning samt om forslaget til ny praksis på området.
Planen har i udkast været i offentlig høring i perioden fra den 6. juni til den 2. september 2005. Høringssvarene er gennemgået under sagsbeskrivelsen ovenfor.
BILAG
Forslag til Københavns Kommunes Grundvandsplan.
/