Håndtering af medlemsforslag om styrket indsats mod CPR-hoteller i Københavns Kommune

Indstilling

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indstiller,

1. at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget tager de beskrevne løsningsforslag til efterretning
2. at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen tager stilling til, om udvalget ønsker at bestille et budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2027
3. at medlemsforslaget stillet af Det Konservative Folkeparti den 26. marts 2026 (bilag 2) hermed er håndteret

Problemstilling

Medlemsforslaget har pålagt Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen, med inddragelse af andre relevante forvaltninger, at forelægge en sag til politisk behandling, som undersøger, hvordan kommunen i samarbejde med relevante myndigheder kan forbygge og forhindre misbrug af folkeregisteradresser. Sagen skal indeholde konkrete løsningsforslag, som eksempelvis øget screening, tættere myndighedssamarbejde, informationsindsatser og eventuelle konkrete ændringer i kommunens visitationspraksis samt sanktionsmuligheder.

Løsning

Med aftalen om overførselssagen 2025-2026 blev der afsat midler til opstart af en opsøgende boligpatrulje i Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, som blandt andet skal føre tilsyn med korttidsudlejning og udstede administrative bøder med henblik på at sikre, at byens boliger anvendes til beboelse. Indsatsen forventes at medføre et afledt behov for kontrol af bopælsregistreringer i Folkeregisteret, og derfor har Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen samarbejdet med Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen om tilrettelæggelse af opgaven. Midler til bemanding af boligpatruljen og afledte opgaver i Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indgår som budgetnotat ved de kommende forhandlinger om Budget 2027.

Bopælsregistrering anvendes på forskellige lovområder i den offentlige sektor. Det er i vidt omfang udgangspunktet for tildeling af offentlige ydelser som eksempelvis kontanthjælp, boligsikring, økonomisk friplads, pensioner og SU.

Der anmeldes ca. 10.000 flytninger månedligt i Københavns Kommune. Udgangspunktet er, at flytteanmeldelser foregår digitalt via en selvbetjeningsløsning på borger.dk, hvorfor der som udgangspunkt ikke foretages en forudgående kontrol. Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen udfører i dag forskellige kontroller i sagsbehandlingen af bopælsregistreringer (bilag 1):

• Forudgående kontrol med flytteanmeldelser ved konkret tvivl
• Forudgående kontrol ved indrejse
• Efterfølgende kontrol ved mistanke om forkert bopælsregistrering
• Efterfølgende kontrol ifm. udbetaling af ydelser (kontrolindsats)

Med udgangspunkt ovenstående har forvaltningen identificeret nedenstående løsningsforslag, som kan bidrage til at forbygge og forhindre misbrug af folkeregisteradresser, jf. medlemsforslaget. Dette kan medføre et behov for involvering af andre forvaltninger mv. Det bemærkes i øvrigt, at et øget kontroltryk på området vil forudsætte, at der tilføres flere ressourcer til området. 

1) Udvidelse af den forudgående kontrol

Flere kommuner har positive erfaringer med forudgående kontrol af alle flytteanmeldelser til adresser, hvor der bor andre. Det er tidligere estimeret, at det i Københavns Kommune vil dreje sig om ca. 50% af de i alt omkring 10.000 månedlige flytninger, dvs. 60.000 sager om året.

Det vil desuden være muligt at lægge et andet snit for, hvilke flytteanmeldelser, der er mest relevante at kontrollere gennem et risikobaseret tilsyn. Dette vil dog kræve en nærmere undersøgelse af, hvor et snit skal lægges.

En udvidelse af den forudgående kontrol forventes at reducere samfundsomkostninger ved at forhindre pro forma-adresser og udbetaling af ydelser på uberettiget grundlag. Kontrollen har desuden en præventiv effekt og styrker kommunens forebyggende arbejde samt Folkeregistrets lokalkendskab til adresser.

Ressourcebehovet vil afhænge direkte af det ønskede kontroltryk, og forvaltningen vil i et evt. budgetnotat opstille flere scenarier. Som beregningseksempel estimeres det, at et kontroltryk på 10 pct. af de 60.000 årlige sager forudsætter tilførsel af 20 årsværk.

2) Styrkelse af den efterfølgende kontrol (kontrolindsats)

2.1. Styrkelse af kontrolindsatsen generelt

Det er muligt at styrke den efterfølgende kontrolindsats generelt, så indsatsen udvides til ikke alene at omfatte sager, hvor der uberettiget er udbetalt ydelser på baggrund af bopælsregistreringen.

2.2 Ukendt adresse

Det er ligeledes muligt at styrke den efterfølgende kontrol ved i højere grad at prioritere en indsats for at fastlægge en adresse for de personer, der er registreret i CPR med ukendt adresse, som vurderes ikke at være egentligt hjemløse.  Ved seneste opgørelse i 2024 var der i CPR omkring 2600 personer på ukendt adresse i København.

Registrering på ukendt adresse tjener for nogle borgere som en pro forma-adresse, hvorved fx en samlever uberettiget får adgang til forhøjede ydelser eller der udbetales ydelser med urette, fordi personen er rejst ud af landet.

Det estimeres foreløbigt, at sagerne vil kunne gennemgås af en 1-årig task force bestående af 5-7 årsværk.

2.3. Opfølgning på udrejseregistrering af udenlandske borgere

Det er derudover muligt at styrke efterfølgende kontrol af udrejseregistrering for udenlandske borgere. En del af de udenlandske borgere registreret i Danmark ved formentlig ikke, at de skal melde udrejse eller glemmer det, når de forlader Danmark. Hertil kommer en formentlig mindre andel af disse borgere, som bevidst undlader at melde udrejse, for at beholde adgangen til ydelser eller rettigheder i Danmark, fx optjening af ret til pension.

Det vil kræve yderligere undersøgelser at afdække, hvordan en generel efterfølgende kontrol med udrejse af udenlandske statsborgere kan tilrettelægges.

3) Informationsindsatser

Informationsindsatser vurderes at kunne have en effekt, hvor der er et manglende kendskab til reglerne I tilfælde af bevidst snyd, forventes informationsindsatser ikke at kunne have en effekt.

Det bemærkes dog, at der er tilgængelig information om reglerne for bopælsregistrering i CPR på både www.borger.dk og kommunens egen hjemmeside.

Det er ikke afdækket, hvor stor en andel af forkerte bopælsregistreringer i CPR, der skyldes uvidenhed om reglerne. Det vil derfor også være vanskeligt at identificere egentlige målgrupper for informationsindsatser.

Øget informationsindsats forudsætter, at der afsættes midler til gennemførelse af kampagne mv.

4) Sanktionsmuligheder

Der er i dag mulighed for at udstede bødeforlæg til borgere eller logiværter, der afgiver urigtige oplysninger om bopælsforhold til kommunen.

Muligheden anvendes dog ikke over for borgeren selv, da det vil kunne ophæve personens oplysningspligt som følge af selvinkrimineringsprincippet. Det vil dermed vanskeliggøre kommunens behandling af sagen om kontrol af bopælsregistreringen.

Anvendelse af bødeforlæg over for logiværter i grove eller gentagne tilfælde er ikke nærmere undersøgt, men det kan muligvis have en præventiv effekt. Udstedelse af bødeforlæg kræver imidlertid et sikkert bevismæssigt grundlag, og sagerne vil derfor være relativt ressourcekrævende at behandle. Det vurderes samtidig, at bødestørrelsen næppe vil kunne dække de administrative omkostninger ved sagsbehandlingen.

Politisk handlerum

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget kan vælge at henvise et eller flere af de beskrevne løsningsforslag til forhandlingerne om Budget 2027.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser. Samlet set vil en styrkelse af kontroltrykket på området dog forudsætte, at der tilføres væsentligt flere ressourcer til sagsbehandling.

Videre proces

På baggrund af udvalgets behandling af medlemsforslaget vil Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen arbejde videre med de konkrete løsningsforslag til styrket indsats. Forvaltningen fortsætter desuden samarbejdet med Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen vedrørende boligpatruljen.

 

Mikkel Boje

                          /                        Anette Lund Hansen