Københavns Kommunes svar til Ankestyrelsen i anledning af styrelsens anmodning om en udtalelse vedr. støtte til ICEL

Københavns Kommune har primo august 2025 modtaget en anmodning fra Ankestyrelsen om en udtalelse vedr. støtte udbetalt til Islamisk Center for de Europæiske Lande (ICEL), jf. bilag 1. Ankestyrelsen ønsker bl.a. oplyst, hvorfor Københavns Kommune ikke har krævet udbetalte tilskud til ICEL tilbagebetalt, da det viste sig, at der ikke var adskillelse mellem moske og folkeoplysende forening. Det fremgår af Ankestyrelsens henvendelse, at styrelsen er blevet opmærksom på, at Københavns Kommune har besluttet ikke at kræve ulovlig støtte til en forening tilbagebetalt.

Det er Kultur- og Fritidsforvaltningens vurdering, at der i den konkrete sag ikke er udbetalt ulovlig støtte, hvilket er grunden til, at støtte ikke er krævet tilbagebetalt.

Kommunens praksis er, at sager med formelle fejl og mangler løses med vejledning af den pågældende forening. Såfremt foreningen retter op på formelle fejl, er praksis således, at der ikke kræves tilbagebetaling.

Det vil således afvige fra kommunens vanlige praksis, hvis der kræves tilbagebetaling fra ICEL pga. formelle fejl, når der ikke samtidig kræves tilbagebetaling fra andre foreninger, der har begået formelle fejl. Det er forvaltningens vurdering, at det vil være i strid med ligebehandlingsprincippet, ligesom et krav om tilbagebetaling ikke vurderes proportionalt med den begåede fejl.

Det bemærkes, at Københavns Kommunes Interne Revision har foretaget en særlig undersøgelse af Folkeoplysningsudvalgets og forvaltningens behandling af tilskud til ICEL, jf. bilag 2. Det fremgår af Intern Revisions undersøgelse af sagen, at foreningen ville have kunnet få det samme tilskud, hvis foreningen havde opfyldt alle formelle krav, og at foreningen således ikke har haft økonomisk gevinst.

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende svarudkastet til Ankestyrelsen (jf. bilag 3) med tilhørende bilag, og at disse sendes til Ankestyrelsen.

Problemstilling

Københavns Kommune skal afsende et svar til Ankestyrelsen på baggrund af styrelsens anmodning om en udtalelse i sagen om ICEL.

Løsning

Københavns Kommune modtog d. 14. oktober 2024 en henvendelse fra TV2, som spurgte, om Københavns Kommune gennem tilskud til den folkeoplysende forening Islamisk Center for de Europæiske Lande (ICEL) også havde støttet Al-Hidayyah Moskeen. Kultur- og Fritidsforvaltningen, Københavns Kommune, anmodede på den baggrund den 16. oktober 2024 foreningen ICEL om en række oplysninger, herunder om foreningens uafhængighed.

Foreningen oplyste herefter bl.a., at foreningen drev moskéen som en del af sine aktiviteter, og at der var én samlet bestyrelse, der havde ansvaret for hele foreningens drift, herunder moskéens administration. Foreningen understregede i denne forbindelse, at de midler, foreningen modtog i form af kommunale tilskud, udelukkende blev anvendt til de aktiviteter, der var søgt tilskud til og ikke til at dække moskéens omkostninger eller aktiviteter.

Efterfølgende foretog Intern Revision en særlig undersøgelse af Folkeoplysningsudvalgets og forvaltningens behandling af tilskud til ICEL. Undersøgelsen skulle desuden komme med anbefalinger til eventuelle ændringer i Retningslinjer for støtte Folkeoplysning i København og/eller styrkede kontrolforanstaltninger med tilskud.

Bortset fra behovet for en organisatorisk opsplitning af moské og folkeoplysende forening, har foreningen levet op til betingelserne for folkeoplysende foreninger i København. Det er Københavns Kommunes Folkeoplysningsudvalgs og forvaltningens praksis, at forvaltningen vejleder foreninger, der af forskellige grunde er kommet uden for de folkeoplysende rammer til igen at komme inden for rammerne.

Praksis er ligeledes, at hvis en forening herefter retter til/ind, bliver hidtidige og fremtidige tilskud ikke berørt, medmindre der:

• enten skal korrigeres fordi medlems- eller timetal har været opgjort forkert,
• eller der er indikationer på, at en forening bevidst har forsøgt at omgå reglerne.

Dette har ikke været tilfældet for ICEL. Foreningen har gennemført folkeoplysende aktiviteter og har ikke modtaget tilskud, ud over hvad den var berettiget til på baggrund af dens folkeoplysende aktiviteter og medlemstal.

Københavns Kommune har således vurderet, at der ikke er udbetalt ulovlig støtte, hvilket er grunden til, at støtte ikke er krævet tilbagebetalt.

Beslutningen er truffet i overensstemmelse med forvaltningens praksis på området. Hvis forvaltningen skulle skifte praksis, skulle det ske gennem ændringer i Retningslinjer for Folkeoplysning og ville gælde fremadrettet for alle foreninger. En fravigelse af praksis er i strid med forvaltningsretlige grundsætninger som ligebehandlingsprincippet og proportionalitetsprincippet.

Ligebehandlingsprincippet indebærer, at borgere eller foreninger i samme situation skal behandles ens, og at der ikke må ske usaglig forskelsbehandling.

Proportionalitetsprincippet indebærer, at en kommunal sanktion skal være proportionalt med den forseelse, der er begået.

Forvaltningen har gennem hele forløbet behandlet ICEL på samme måde som andre foreninger i samme situation.

Det bemærkes, at Folkeoplysningsudvalget har igangsat et tematilsyn for foreninger, der i lighed med ICEL har forbindelser til religiøse formål. Tilsynet afsluttes inden udbetaling af tilskud for 2026.

Politisk Handlerum

Kultur- og Fritidsudvalget kan vælge at ændre svaret til Ankestyrelsen eller tilbagesende svaret til Kultur- og Fritidsforvaltningen med ønske om ændringer og præciseringer.

Kultur- og Fritidsudvalget vil kunne anmode Folkeoplysningsudvalget om at ændre praksis gennem ændringer i Retningslinjer for Folkeoplysning.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, vil Københavns Kommunes svar til Ankestyrelsen blive forelagt for Borgerrepræsentationen den 9. oktober 2025 til endelig godkendelse og efterfølgende sendt til Ankestyrelsen.

 

Mikkel Boje

                                                                                   /Mads Kamp Hansen

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 25. september 2025

Indstillingen blev godkendt med stemmerne 6 for og 3 imod. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, A, F, B

Imod stemte: C, V

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende protokolbemærkning: ”Det Konservative Folkeparti finder ikke at Kultur og Fritidsforvaltningen har redegjort tilfredsstillende i sit høringssvar til Ankestyrelsen for, om de udbetalte folkeoplysende midler er anvendt indenfor gældende lov og kommunens retningslinjer, da tilskud er udbetalt til et CVR-nummer, som tilhører en moské. Vi står fast på, at de udbetalte beløb skal tilbagebetales, førend nye folkeoplysende tilskud kan udbetales under den nye foreningskonstruktion.”