Første udkast til Restaurations- og Nattelivsplan 2021
Indstilling
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Kultur- og Fritidsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget,
- at udvalgene drøfter første udkast til Restaurations- og Nattelivsplan 2021 med bilag.
- at udvalgene godkender, at forvaltningerne udarbejder et endeligt høringsudkast til Restaurations- og Nattelivsplan til udvalgene på baggrund af første udkast og udvalgenes drøftelser og eventuelle bemærkninger.
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 4. marts 2021:
Følgende repræsentanter fra brancheorganisationerne havde inden punktets behandling foretræde for udvalget om sagen:
- Annette Hyldebrandt, HORESTA
- Jeppe Møller-Herskind, DRC
Sagen blev udsat af tidsmæssige grunde.
Problemstilling
Kultur- og Fritidsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget besluttede på deres møder henholdsvis den 24. og 28. september 2020 at igangsætte revisionen af Restaurations- og Nattelivsplanen fra 2017 samt at nedsætte ’Advisory Board for Natteliv’ med en række af de centrale aktører i nattelivet til at komme med anbefalinger til indholdet af planen.
Advisory Boardet har afholdt to møder samt flere idéudviklingsworkshops. På den baggrund har forvaltningerne udarbejdet et fælles kommuniké (bilag 4), som beskriver arbejdet samt anbefalinger til det videre arbejde med Restaurations- og Nattelivsplanen. Som bilag 5 ligger desuden de samlede individuelle skriftlige anbefalinger fra aktørerne.
Med udgangspunkt i kommunikéet samt udvalgenes tilkendegivelser har forvaltningerne udarbejdet et første udkast til Restaurations- og Nattelivsplan 2021 (bilag 2).
Løsning
Udkastet til Restaurations- og Nattelivsplan 2021 er disponeret i tre dele:
- En vision, som sætter en retning for Københavns natteliv
- En miljødel til begrænsning af gener fra nattelivet
- En Restaurationsplan
Derudover er der udarbejdet et katalog over de konkrete initiativer, der indgår i Restaurations- og Nattelivsplanen. Kataloget (bilag 3) indeholder både initiativer, der kan iværksættes umiddelbart, initiativer der kan iværksættes, hvis der findes finansiering, og initiativer der kræver lovændringer eller yderligere undersøgelser. Effekten af initiativerne vil blive uddybet i det videre arbejde.
Ad 1)
Første del af Restaurations- og Nattelivsplan 2021 beskriver visionen for Københavns natteliv: at det – ud over at være af høj international kvalitet – skal være baseret på respekt for både byens beboere og deltagerne i nattelivet. Dette indebærer, at såvel gener fra støj og affald som vold, diskrimination og anden grænseoverskridende adfærd i nattelivet skal bekæmpes.
Som middel til at realisere visionen indeholder Restaurations- og Nattelivsplanen et mål om at gøre København til en by med værtskab i verdensklasse. Værtskab dækker i denne forbindelse over både restaurationers, festarrangørers, kommunens og andre myndigheders ansvar for at skabe tydelige retningslinjer for den ønskede og acceptable adfærd i nattelivet samt at sikre en effektiv håndhævelse af disse.
For at indfri målet om værtskab i verdensklasse, beskriver Restaurations- og Nattelivsplanen en række initiativer, som Københavns Kommune – i samarbejde med andre relevante aktører – vil arbejde videre med. Disse inkluderer bl.a.:
- At styrke Natteværtsordningen
- At identificere mulige alkoholfri/opholdsfri zoner (varslingszoner), festzoner mv. i byen
- Styrket dialog mellem kommunen og nattelivets andre aktører
- Uddannelse til personale på beværtninger til at forebygge og håndtere grænseoverskridende adfærd
Ad 2)
Anden del af planen beskriver en række af de initiativer på miljøområdet, som kan bidrage til at reducere generne fra nattelivet ved at styrke indsatsen mod støj, affald, renhold af gaderne og udvide de offentlige toiletters kapacitet og renholdelse.
Med Restaurations- og Nattelivsplanen 2022-2025, er der således udformet følgende fem miljøindsatsområder med konkrete initiativer til at gøre byen endnu mere attraktiv at bo og opholde sig i:
- Færre støjgener
Styrkelse af støjvagtens tilsynsindsats, der sidst på ugen aften/nat året rundt vejleder om og håndhæver støjregler for restauranter samt tilsyn med vilkår i bevillingstilladelser.
- Udeservering
Styrkelse af tilsynsindsats på udeserveringsområder, ved et mere synligt, vejledende og dialogsøgende tilsyn samt tilsyn med overholdelse af udeserveringsarealer.
- Toiletter og renhold
Videreudvikling af løsninger for renhold og toiletter til særligt belastede områder, samt øget fokus på festlige udendørsaktiviteter.
- Trafik og byrum
Styrkelse af den byrumsmæssige kvalitet gennem blandt andet belysning og design, der fremmer tryg og respektfuld opførsel.
- Gener i rekreative områder
Skærpelse af ordensbestemmelser med henblik på at afhjælpe støjgener, samt øget indsats på toilet- og renholdområdet i sommermånederne.
Ad 3)
Tredje del er selve Restaurationsplanen. Den skal være med til at give Bevillingsnævnet det nødvendige grundlag for, at Borgerrepræsentationens ambitioner for reguleringen af bestemte områder i byen kan omsættes konkret.
Restaurationsplanen har som mål at skabe et tidligere og bedre fordelt natteliv. Derfor indeholder den bl.a. følgende initiativer:
- En inddeling af byen i zoner med ønsker til karakteren af natteliv i bydelen
- Mere restriktiv praksis for tildeling af nattilladelser på nætter før hverdage (inklusiv ved overtagelser og fornyelser)
- Udvidet zone med restriktiv praksis for tildeling af nattilladelser (inklusiv ved overtagelser og fornyelser)
- Skærpet tilsyn med serveringssteder med mange klager (under Kultur- og Fritidsforvaltningen)
- Øget opmærksomhed på vilkår om morgenlukning
Proces
Efter behandlingen af første udkast til Restaurations- og Nattelivsplanen vil den blive behandlet i Bevillingsnævnet på mødet den 11. marts 2021 og tilpasset på baggrund af udvalgenes kommentarer.
Det forventes, at Kultur- og Fritidsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget på deres møder henholdsvis den 26. og 29. april vil blive forelagt andet udkast til Restaurations- og Nattelivsplanen. Herefter forventes planen at blive sendt i offentlig høring i ugerne 18-24.
Udkastet til den endelige plan forventes forelagt Kultur- og Fritidsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget på møder snarest efter sommerferien 2021 inden endelig vedtagelse i Borgerrepræsentationen.
Økonomi
Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Videre proces
Forvaltningerne vil tilpasse udkastet til Restaurations- og Nattelivsplanen efter udvalgenes kommentarer. Udkastet til planen vil desuden blive behandlet i Bevillingsnævnet.
En indstilling om at sende det reviderede udkast i offentlig høring vil herefter blive forelagt Kultur- og Fritidsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget.
Beslutning
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 17. marts 2021:
Et enigt Kultur- og Fritidsudvalg godkendte et ændringsforslag om, at udkast til restaurations- og nattelivsplan tilbagevises til fornyet behandling, med henblik på at forvaltningerne udarbejder et nyt 1. udkast til politisk udvalgsbehandling.
Jonas Bjørn Jensen, Henrik Appel Esbensen, Christopher Røhl Andersen, Kristian Nielsen, Karina Bergmann, Maria Frej, Jens Kjær Christensen, Karina Vestergård Madsen, Kim Hjerrild og Franciska Rosenkilde ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:
”Det udkast der har været præsenteret rammer helt skævt ved at være fokuseret på restriktioner med økonomisk usikkerhed og urealistisk nedlukning af festen kl. 24. Det er i en tid, hvor samfundet sukker efter at kunne gå ud igen og hvor alle aktører i restaurations- og nattelivet, der skal levere det gode miljø at gå i byen i, er helt i knæ og kæmper for deres overlevelse på grund af Corona.
Det er ikke tid til at introducere yderligere stramninger ift. lukketider og bevillinger, men i stedet tid til at understøtte den gode genåbning med udvikling af et bedre gå i byen miljø hvor der er færre gener fra støj, tis, knuste glas og affald, diskrimination, narko, vold, Soundboxes og partybusser. Der skal slås hårdt og konsekvent ned på de uansvarlige restauratører som gentagende gange skaber problemer med støj og møg for deres naboer, mens vores natteliv skal bygge på den gode fest indendørs på byens ansvarlige beværtninger.
Den udvikling kan vi kun skabe sammen med nattelivets restauratører, detailhandel og myndigheder med inddragelse af naboer, nattelivets primært unge gæster og andre parter i nattelivet. Planen bør finde en form og ramme hvor parterne formulerer fælles forpligtende mål, tiltag og finansieringsforslag.”
Karina Vestergård Madsen og Jens Kjær Christensen ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen: ”Enhedslisten ønsker at fastholde de nuværende varsler for Middelalderbyen og dele af Nørrebro. Men vi siger nej til at lukke byen kl. 24, nej til at udvide varslingszonerne, nej til de foreslåede zoneopdelinger, nej til en mere restriktiv praksis i forbindelse med fornyelse eller overtagelse af eksisterende bevillinger og nattilladelser. Nej til opholds- og alkoholfrie zoner. Vi vil skrue op for den forebyggende indsats med flere nattelivsværter og støjvagter, flere toiletter og mere renhold. Vi vil skabe større tryghed og forebygge grænseoverskridende adfærd. Det vil vi gøre i dialog med naboer, erhverv og nattelivsgæster.”