Tiltag på kultur- og fritidsområdet som følge af krigen i Ukraine
Kultur- og Fritidsudvalget orienteres om regeringens opfordring og hjemmel til kommunerne om at afbryde samarbejder med det officielle Rusland skal håndhæves indenfor kultur- og fritidsområdet i Københavns Kommune. En kortlægning viser, at der ikke aktuelt er aktiviteter af den omtalte karakter. Derfor lægger forvaltningen op til at tage indstillingens orienteringer til efterretning.
Kultur- og Fritidsudvalget orienteres om Kultur- og Fritidsforvaltningens koncernansvar i forhold til at oprette humanitære støttecentre ved et pludseligt opstået behov for akut, kortvarigt ophold og indkvartering af et større antal personer uden anden adgang til tag over hovedet, som kan opstå i tilfælde af tilstrømning af ukrainske flygtninge til Danmark.
Da situationen udvikler sig løbende, herunder hvilke krav og muligheder der er for kommunerne for at agere, vil der hvis nødvendigt naturligvis være en ny sag på Kultur- og Fritidsudvalgets møde den 31. marts 2022.Indstilling
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
- at Kultur- og Fritidsudvalget tager kortlægningen af aktiviteter med deltagelse af russiske aktører på udvalgets område i indstillingens bilag 1 til efterretning,
- at Kultur- og Fritidsudvalget tager til efterretning, at Kultur- og Fritidsforvaltningen følger regeringens opfordring om ikke at indgå i henholdsvis afbryde samarbejder med det officielle Rusland,
- at Kultur- og Fritidsudvalget tager orienteringen i indstillingens bilag 2 om Kultur- og Fritidsforvaltningens beredskabsopgaver og kompetencer i tilfælde af behov for akut håndtering af flygtninge fra Ukraine til efterretning.
Problemstilling
Kulturministeren oplyste lørdag den 26. februar 2022, at al statsligt samarbejde med det officielle Rusland skal ophøre på kulturministerens område. Efterfølgende har Kulturministeriet overfor KL tilkendegivet en afklaring af hjemmelsgrundlaget for at yde eventuel kompensation i forbindelse med aflysninger af Den Russiske Nationalballets forestillinger i Danmark.
Herudover har regeringen meldt ud, at Danmark skal være forberedt på, at der kan komme omkring 20.000 ukrainske flygtninge til Danmark. Kultur- og Fritidsforvaltningen har koncernansvaret i Københavns Kommune for oprettelse af humanitære støttecentre, der kan levere midlertidigt ophold af kort varighed.
Løsning
Kortlægning af aktiviteter med deltagelse af russiske aktører
Ifølge kommunalfuldmagtsreglerne gælder der et forbud mod, at kommuner beskæftiger sig med udenrigspolitik. Dette indebærer eksempelvis, at en kommune ikke kan yde støtte til en oprørsbevægelse i en fremmed stat, ligesom en kommune ikke selvstændigt kan beslutte at boykotte varer mv. fra et andet land af udenrigspolitiske grunde.
På baggrund af kulturministerens tilkendegivelse lørdag den 26. februar 2022 om, at al statsligt samarbejde med det officielle Rusland på kulturministerens område skal ophøre, har KL været i dialog med Kulturministeriet for at afklare kommunernes hjemmelsgrundlag for at aflyse kultur- og idrætsaktiviteter med russisk islæt. Ifølge KL har Kulturministeriet oplyst følgende:
”KL har efterspurgt en skriftlig tilkendegivelse vedr. afklaring af hjemmelsgrundlaget for at yde eventuel kompensation i forbindelse med aflysninger af Den Russiske Nationalballets forestillinger i Danmark.
Hvis en kommune har ejerskab eller kontrollerende indflydelse på et koncert- eller kulturhus, der har planlagt en forestilling med Den Russiske Nationalballet eller lignende fremtrædende russiske kompagnier eller ensembler, kan kommunen vælge at følge en opfordring fra regeringen om at aflyse arrangementet på grund af Ruslands angreb på Ukraine og derefter kompensere arrangøren, idet kommunen, hvis den vælger at aflyse, pådrager sig et erstatningsansvar over for arrangøren. Aflysning og kompensation vil i denne situation være foreneligt med kommunalfuldmagten, fordi kommunen ikke fører selvstændig udenrigspolitik, men agerer i samklang med regeringens opfordring. Ved arrangementer hvor kommunen ikke har bestemmende indflydelse på om en aflysning skal ske, må kommunen ikke kompensere arrangøren.
Det bemærkes, at ministerens udtalelser er en opfordring til, at den enkelte institution og arrangør tager bestik af situationen og ser deres programmer efter i sømmene. Det er den enkelte institution, der træffer beslutning om, hvorvidt den vil aflyse eller gennemføre et arrangement.”
Kultur- og Fritidsforvaltningen må således lægge til grund, at der med Kulturministeriets udmelding er etableret en hjemmel for kommunerne, således at det vil være lovligt at aflyse de beskrevne arrangementer og kompensere arrangøren.
Kultur- og Fritidsforvaltningen har kortlagt om og i givet fald hvilke planlagte aktiviteter med russiske aktører, der er på forvaltningens område. Det er Kultur- og Fritidsforvaltningens vurdering, at hjemlen til aflysning udelukkende gælder aktiviteter med aktører, som kan siges at falde ind under definitionen ”Den Russiske Nationalballet eller lignende fremtrædende russiske kompagnier eller ensembler”. Aflysning af aktiviteter med andre aktører forudsætter yderligere hjemmel.
Kortlægningen (bilag 1) viser ingen aktiviteter med tilknytning til den russiske stat eller som på anden måde falder ind under den aktuelle hjemmel til at aflyse arrangementer. De kortlagte aktiviteter dækker i al væsentlighed over en række koncerter med russiske bands, vielse af russiske statsborgere hos Vielseskontoret samt en borgerdreven aktivitet i form af en ”russisk snakkeklub” på Nørrebro Bibliotek.
Modtagelse af borgere fra Ukraine på kort sigt
Regeringen har meldt ud, at Danmark skal være forberedt på, at der kan komme omkring 20.000 ukrainske flygtninge til landet. Det tal kan både blive lavere eller højere afhængig af udviklingen i Ukraine.
Kultur- og Fritidsforvaltningen har koncernansvaret i Københavns Kommune for oprettelse af humanitære støttecentre, der kan levere akut, midlertidigt ophold af kort varighed; typisk nogle dage. Kultur- og Fritidsforvaltningen skal kunne oprette humanitære støttecentre på fire KFF-lokaliteter til op til 10.000 personer eller indkvartering af op til 2.650 personer.
Beslutning om oprettelse af humanitære støttecentre træffes af Københavns Kommunes kriseorganisation. Oprettelsen af humanitære støttecentre har en række konsekvenser for forvaltningens daglige drift, da de berørte faciliteter ikke vil kunne anvendes til deres egentlige formål.
En række medarbejdere vil ligeledes få ændret deres daglige opgaver for at kunne indgå i driften af støttecentrene. Kultur- og Fritidsforvaltningens opgaver og kompetencer ved behov for akut håndtering af flygtninge er nærmere beskrevet i indstillingens bilag 2.
Økonomi
Indstilling har ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Kultur- og Fritidsforvaltningen foretager sig ikke noget aktivt i forhold til de planlagte aktiviteter med russisk deltagelse, da aktiviteterne ikke er omfattet af den hjemmel, der er givet.
Kultur- og Fritidsforvaltningen kommunikerer til institutioner og foreninger på forvaltningens område, at der ikke indgås samarbejder med det officielle Rusland.
Kultur- og Fritidsforvaltningen vil desuden følge tæt, om regeringen kommer med yderligere udmeldinger til kommunerne. Forvaltningen vil i givet fald orientere Kultur- og Fritidsudvalget herom.
Kultur- og Fritidsforvaltningen fortsætter forberedelserne af en mulig oprettelse af humanitære støttecentre med henblik på hurtig eksekvering, hvis det bliver aktuelt. Forvaltningen vil orientere Kultur- og Fritidsudvalget om konsekvenserne for de brugere af de faciliteter, som evt. kommer i brug samt de økonomiske udgifter til oprettelsen af støttecentre.
Lars Laustrup
/Mads Kamp Hansen
Beslutning
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 3. marts 2022:
Kultur- og Fritidsudvalget tog indstillingen til efterretning.
Kultur- og Fritidsforvaltningen blev anmodet om at undersøge mulighederne for at stille kulturhuse vederlagsfrit til rådighed til velgørenhedsarrangementer til fordel for Ukraine og vende tilbage til Kultur- og Fritidsudvalget herom. Samtlige udvalgsmedlemmer tilkendegav at være indforstået med, at spørgsmålet i nødvendigt omfang eventuelt kan afgøres ved skriftlig votering.