Principbeslutning om ekspropriation til spildevandsprojektet Spangen, Harrestrup Å, Brønshøj-Husum

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at principiel beslutning om ekspropriation til etablering og drift af Spildevandsprojekt Spangen godkendes.                                                                                                                                   
2. at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget bemyndiges til at godkende de endelige beslutninger om midlertidig og permanent ekspropriation til Spildevandsprojekt Spangen.

Problemstilling

HOFOR A/S har den 24. oktober 2025, med senere opdatering, som bygherre anmodet om, at Københavns Kommune fremmer ekspropriationsprocessen i henhold til miljøbeskyttelsesloven med henblik på etablering og sikring af Spildevandsprojekt Spangen (bilag 2). Projektet er vedtaget med Spildevandsplan 2018 (BR den 13. december 2012), hvor de berørte matrikler er angivet, og der er nævnt mulighed for ekspropriation.

Etablering og drift af Spangen vil berøre 30 matrikler i Københavns Kommune, hhv. 21 private, fire på privat fællesvej og fem kommunalt ejede. Området er et villakvarter samt grønt område. Kort over området ses i bilag 4.

Det er forsyningsselskaberne (bygherre), der afholder udgifterne til ekspropriationerne. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er myndighed og varetager dermed den officielle proces efter lovgivningen. 

Løsning

Spildevandsprojekt Spangen er et spildevandsprojekt, der skal forbedre vandmiljøet i Harrestrup Å. Projektet indebærer anlæg af tre underjordiske bassiner og en underjordisk tunnel, mellem to af disse bassiner langs åen, for at opsamle regnvandsopblandet spildevand, så det ikke som i dag ledes urenset direkte ud i åen under kraftige regnskyl. Fra bassinerne pumpes vandet efter kraftigt regnskyl tilbage til kloaksystemet og videre til renseanlægget, når der igen er kapacitet. I dag bliver overskydende regnvand iblandet kloakvand flere gange om året ledt urenset direkte til Harrestrup Å. Fremover vil det først blive afledt til bassinerne, hvilket vil reducere den direkte udledning til åen.

Projektets underjordiske bassiner og rør placeres under vejarealer og grønne arealer. Når projektet er færdigt, vil overfladearealer bliver reetableret. Ved bassinerne og bygværkerne vil der være dæksler i terræn, så HOFOR kan tilgå anlægget. Der vil også være udluftningsrør, der søges afskærmet af buskads. Der etableres desuden en ny permanent transformer, som vil blive træbeklædt. Anlægsperioden for projekt Spangen forventes at vare i fire år og at have opstart ultimo 2026 og være afsluttet i 2030.

Principbeslutning

For at sikre, at det er muligt at anlægge og drive Spangen forsvarligt, er det nødvendigt, at bygherre (HOFOR) kan opnå rettigheder til arealerne over og omkring tunnelen, samt ved skaktene og bassiner. Dette kan gøres enten ved frivillige aftaler, aftaler på ekspropriationslignende vilkår eller ved ekspropriation i henhold til miljøbeskyttelsesloven. Bilag 3 indeholder en beskrivelse af lovgrundlaget for ekspropriation ifm. spildevand, samt de politiske og organisatoriske processer i forbindelse med ekspropriation. Det er forsyningsselskaberne (bygherre), der afholder udgifterne til ekspropriationerne. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er myndighed og varetager dermed den officielle proces efter lovgivningen.

Klima-, Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at etablering af Spildevandsprojekt Spangen er i almenvellets interesse, hvorfor Københavns Kommune kan foretage ekspropriation i henhold til miljøbeskyttelsesloven. 

For at forvaltningen kan starte ekspropriationsprocessen, er der behov for en principiel beslutning om at benytte ekspropriation til at gennemføre det ønskede projekt. Borgerrepræsentationen har tidligere truffet principiel beslutning om ekspropriation af tre andre spildevandsprojekter - de tre skybrudstunneler Valby, Kalvebod Brygge og Svanemøllen Skybrudstunnel. Ved ekspropriation fremfor individuelle aftaler sikres et ensartet beslutningsgrundlag for alle grundejere, hvorfor forvaltningen vurderer, at det er mest hensigtsmæssigt at gennemføre ekspropriation. Ved en ensartet ekspropriationsproces håndteres dialog om fx sikkerhedsservitutter m.v. og spørgsmål om erstatningsfastsættelse i regi af åstedsforretning og i den efterfølgende høringsproces.

Når bygherre og forvaltningen har grundlaget for den faktiske ekspropriation på plads, herunder en række tilladelser og dispensationer, samt estimeret erstatningsbeløb, skal Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkende den endelige ekspropriationssag forventeligt primo 2027.

Når forvaltningen benytter ekspropriation, er det for at sikre, at anlæggelsen af spildevandsanlægget, den efterfølgende adgang til anlægget og til beskyttelse af anlægget fremover.

I dette projekt er der fx brug for arealer til byggeplads på privat vejareal og brug for at kunne afspærre inde i private haver, hvis det bliver nødvendigt, når en byggekran, i en kortere periode, skal svinge ind over med last. Her er derfor ikke tale om en fuldstændig overtagelse af ejendommen, men om en begrænsning i grundejers råden over ejendommen i forbindelse med anlægsfasen

I de fleste tilfælde ved ekspropriation til fordel for spildevandsprojekter, pålægges de berørte ejendomme en sikkerhedsservitut til efterfølgende beskyttelse af konstruktion og lignende. Dette gælder også projekt Spangen. Eksempler på sådanne servitutter kan inkludere færdselsret eller graveforbehold nær tunnelkonstruktion og skakte/bassiner.

Grundejer vil få en erstatning for den indskrænkede rådighed over det eksproprierede areal, modsvarende den gene eller mindre værdi, projektet vurderes at medføre for grundejers matrikel. I processen er grundejer sikret en række muligheder for at få prøvet vilkår og erstatningsstørrelse i hhv. Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen for Hovedstadsområdet. Miljø- og Fødevareklagenævnet prøver ekspropriationens lovlighed og nødvendighed. Erstatningsspørgsmål kører i regi af taksationskommissionen.

Midlertidig arealerhvervelse og rådighedsindskrænkning i byggefasen beskrevet i Spildevandsplanen

I projektet er der ikke behov for at erhverve arealer permanent, men behov for midlertidig arealerhvervelse eller midlertidig rådighedsindskrænkning i anlægsperioden til byggeplads, brug af byggekran, støjskærm, til- og frakørsel mv. På ejendomme over eller tæt ved anlægget, vil der blive tinglyst servitutter, der begrænser grundejers mulighed for at grave/bore i dybden, med det formål at beskytte det færdige anlæg ved eventuelle fremtidige bygge- og anlægsarbejder. Ved denne form for ekspropriering tinglyses en servitut, der beskriver de hensyn, man som grundejer skal tage, ift. den dybt liggende konstruktion under ens grund

Ved midlertidig arealerhvervelse vil der typisk være tale om overtagelse af dele eller den fulde brugsret, fx til arbejdsarealer i hele eller dele af anlægsperioden. I dette projekt forventes det dog kun at være aktuelt på offentligt areal og på vejareal. Herudover kan det være til støj/støjskærm, opsætning af vibrations- og støjmålere, midlertidig afspærring af områder i forbindelse med kranløft og lignende. Fx når en byggekran skal svinge ind over en ejendom med eller uden last, så ingen kommer til skade.

Ved midlertidig rådighedsindskrænkning vil der typisk være tale om en midlertidig ret til adgang eller delvis brug af arealerne for projektets anlægsfolk. Typisk kan grundejer fortsat selv disponere over arealet under hensyntagen til den midlertidig rådighedsindskrænkning. I projektet vil de berørte grundejere på intet tidspunkt skulle fjernes fra deres bopæl, men der vil være tidsrum, hvor det af sikkerhedshensyn vil begrænse ophold på udearealerne. 21 matrikler vil have midlertidig arealerhvervelse til at af sikre forholdene, hvis byggekranen skal svinge ind over en ejendom med last – heraf 15 private, to matrikler hos grundejerforening og fire kommunale ejendomme. Der etableres midlertidig arbejdsplads på fire kommunale matrikler.

25 matrikler vil blive pålagt servitut til fremtidig beskyttelse af det færdige spildevandsanlæg, som vil indeholde krav ved eventuelle fremtidige bygge- eller anlægsarbejder, så der ikke sker skade på anlægget.

Inddragelse af berørte grundejere

Alle grundejere inviteres, som led i processen med ekspropriation, til åstedsforretning, som er et dialogmøde, hvor projektet gennemgås, og hvor grundejere kan få afklaret spørgsmål vedrørende deres ejendom. Ved åstedsforretningen deltager bygherre, dennes rådgivere, myndighedsrepræsentanter samt et medlem af Borgerrepræsentationen.

For at forenkle den endelige beslutningsproces for Spildevandsprojekt Spangen, anbefaler forvaltningen, at beslutningskompetencen for selve ekspropriationen delegeres af Borgerrepræsentationen til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget.

Frivillige aftaler

HOFOR har været i dialog med grundejerne, som bliver berørt at projektet og drøftet muligheden for at indgå en frivillig aftale og ikke ekspropriation.

HOFOR har 6. marts 2026 oplyst, at der på nuværende tidspunkt er 15 grundejere, der ikke ønsker at underskrive den frivillige aftale, fire grundejere, der mundtligt har tilkendegivet, at de gerne vil indgå en frivillig aftale, samt to grundejere, som ikke har besluttet sig endnu. Indgåelse af eventuelle frivillige aftaler vil først ske, når der er truffet principbeslutning om ekspropriation. Desuden mangler HOFOR en tilbagemelding fra tre berørte grundejerforeninger, hvor der også har været dialog.

Miljøpåvirkninger

Projektets påvirkning af omgivelserne er behandlet i miljøkonsekvensvurderingen (VVM-tilladelse), som blandt andet omfatter vurdering af gener som vibrationer og støj fra byggearbejder og hvilke krav, der stilles til dette. Der gives som udgangspunkt ikke erstatning for støj fra byggearbejder, som overholder VVM-tilladelsens vurdering og krav til dette, herunder overholdelse af Københavns Kommunes Bygge- og anlægsforskrift fra 2024.

Politisk handlerum

Det kan besluttes, at 

• selve ekspropriationsbeslutningerne fortsat skal godkendes af Borgerrepræsentationen, og at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget ikke skal have delegeret kompetencen i sagen. Dette vil betyde en forlængelse af beslutningsprocessen og dermed en risiko for, at forsyningsselskabet ikke kan få overdraget arealerne til anlægget til tiden.

Økonomi

Det er HOFOR A/S, der skal udbetale kompensation ved begrænsning af rettigheder, men Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen skal lægge ud herfor. Indstillingen har dermed ikke økonomiske konsekvenser for kommunen.  HOFOR A/S er ansvarlig for tinglysning og udgift hertil.

I henhold til bevillingsreglerne er der dog behov for at tilpasse Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indtægts- og udgiftsbudget i de konkrete år, hvor indbetalinger og udbetalinger skal finde sted. Beløbenes størrelse er endnu ikke kendte, da de først kan afklares senere i processen.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningens indtægts- og udgiftsbudget vil blive tilpasset til håndtering af de konkrete udbetalinger i kommende sager om bevillingsmæssige ændringer til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen påbegynde processen med ekspropriation til etablering og drift af Spangen. Den endelige beslutning om ekspropriation afventer udledningstilladelsen og andre væsentlige tilladelser, samt dispensationer, som er nødvendige for projektet.  

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget forelægges ekspropriationsoplægget til endelig beslutning efter afholdelse af åstedsforretning. 

Søren Wille  

/ Lena Kongsbach