Etablering af Varmelast A/S

HOFOR, CTR og VEKS har anmodet om godkendelse til at omdanne det fælles Varmelast-samarbejde til et selvstændigt aktieselskab. De tre selskaber samarbejder i dag om Varmelast, der håndterer den daglige varmeplanlægning i hovedstadsområdets fjernvarmesystem. Siden etableringen af samarbejdet i 2007 har rammerne omkring opgaven ændret sig væsentligt, bl.a. fordi de tre selskaber nu selv er blevet fjernvarmeproducenter, og dermed ikke længere kun foretager distribution/transmission af fjernvarmen. En selskabsgørelse vil mindske risikoen for interessekonflikter og sikrer gennemsigtighed, armslængde og tillid på et marked med flere eksterne producenter og teknologier.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

HOFOR Fjernvarme, CTR og VEKS samarbejder om Varmelast, som varetager den daglige varmeplanlægning og lastfordeling i det storkøbenhavnske fjernvarmesystem. Varmelast beslutter, hvilke produktionsanlæg, der skal levere varme hvornår. Fjernvarmesystemet består af mange anlæg og ledninger, der skal fungere som én samlet enhed og Varmelast koordinerer produktionen på tværs af ejere og producenter for at sikre effektiv drift og høj forsyningssikkerhed.

Siden etableringen af Varmelast-samarbejdet i 2007 er fjernvarmemarkedet blevet mere komplekst med flere og mere forskelligartede producenter og teknologier. Samtidig er HOFOR, CTR og VEKS i stigende grad selv blevet ejere af produktionsanlæg, hvilket betyder, at selskaberne både er fjernvarmeselskaber og har egne produktionsinteresser. Dette øger behovet for en organisering, der bedre sikrer neutralitet, armslængde, gennemsigtighed og fortrolig håndtering af producentoplysninger.

Det foreslås, at Varmelast udskilles i et selvstændigt aktieselskab, Varmelast A/S, ejet af HOFOR Fjernvarme, CTR og VEKS.

Juridiske og økonomiske analyser foretaget af selskaberne med ekstern bistand viser, at den nuværende organisering ikke er tilstrækkelig robust i det mere komplekse marked. Analyserne peger på to hovedrisici:

For det første risikoen for, at konkurrencefølsomme oplysninger om blandt andet produktionsomkostninger og produktionsmuligheder kan tilgå eller anvendes af konkurrerende producenter.

For det andet risikoen for, at Varmelasts centrale rolle i producenternes adgang til det storkøbenhavnske varmemarked kan give anledning til mistanke om forskelsbehandling eller markedsafskærmning. Hvis det skal være attraktivt for nye producenter at investere i varmeproduktion i hovedstadsområdet (fx overskudsvarme fra industri eller datacentre), skal producenterne have tillid til, at Varmelast ikke favoriserer varmeselskabernes egne produktion i form af fx Amagerværkets blok 4 (ejes af HOFOR), Køge Kraftvarme (ejes af VEKS) eller kommende varmepumper, som både HOFOR, CTR og VEKS skal eje.

Selskabsgørelsen vil ikke i sig selv fjerne enhver konkurrenceretlig risiko, men den giver den klareste formelle og funktionelle adskillelse mellem Varmelast og ejernes produktionsinteresser. Dette er særligt vigtigt i en situation, hvor flere nye producenter forventes at indgå i systemet samt af hensyn til øvrige store producenter, som ARC og Ørsted.

En kendt selskabsmodel vil give en velkendt og formaliseret struktur med klare regler for roller, ansvar, beslutningskompetencer og ejerindflydelse, hvilket vil skabe bedre rammer for håndteringen af et større og mere komplekst marked. Dertil vil selskabsgørelsen understøtte tilliden til, at alle producenter behandles efter ens og gennemsigtige principper – uanset om der er tale om aktører, der også er varmeselskaber eller ”rene” producenter.

Den foreslåede løsning indebærer, at Varmelast A/S får egen bestyrelse, direktion, budget og økonomistyring. Bestyrelsen vil blive sammensat med ledelsesrepræsentanter fra ejerkredsen i lige repræsentation fra de tre ejere (3 eller 6 medlemmer), så ingen enkelt ejer kan opnå bestemmende indflydelse i bestyrelsen. Bestyrelseshvervet vil være uden honorar.

Den politiske og demokratiske forankring sikres gennem ejerskabet og generalforsamlingen. Stemmerne på generalforsamlingen fordeles efter den fordelingsnøgle, der allerede anvendes til finansiering af Varmelast, og som afspejler ejernes relative andel af varmekapaciteten. Fordelingsnøglen er pt. CTR 18/33, VEKS 9/33 og HOFOR 6/33. Ejerkredsen kan på sigt udvides med andre fjernvarmeselskaber, hvis ejerne ønsker det, mens varmeproducenter ikke kan optages som ejere. Optagelse af nye ejere og eventuel udstedelse af nye aktier forudsætter enighed blandt de eksisterende ejere.

Medarbejdere, der i dag arbejder med Varmelast hos ejerne, vil blive overført til Varmelast A/S på vilkår i overensstemmelse med gældende regler.

Politisk handlerum
Hvis Borgerrepræsentationen ikke godkender indstillingen, vil Varmelast ikke kunne selskabsgøres, hvilke kan svække Varmelasts funktion som saglig og uafhængig systemaktør i et fjernvarmemarked præget af stigende kompleksitet og flere aktører. Da de tre selskaber bag varmelastsamarbejdet tillige ejer varmeproducerende enheder, vanskeliggøres opretholdelsen af armslængdeprincippet yderligere, såfremt selskabsgørelse ikke gennemføres. 

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Selskabsgørelsen af Varmelast A/S medfører både engangsomkostninger i forbindelse med stiftelsen og øgede årlige administrationsomkostninger. Omkostningerne finansieres af ejerne efter den gældende fordelingsnøgle, hvor CTR bidrager med 18/33, VEKS med 9/33 og HOFOR Fjernvarme med 6/33.

 

 

Aktiekapitalen finansieres af de deltagende varmeselskaber inden for deres eksisterende økonomiske rammer. Engangsomkostninger ved stiftelse og de løbende driftsomkostninger indgår i varmeforsyningsvirksomheden og finansieres over varmeprisen. For en standardforbruger forventes de øgede årlige driftsomkostninger at medføre en varmeprisstigning på under 10 kr. årligt.

Selskabsgørelsen medfører en meromkostning på ca. 2 mio. kr. årligt. For en standardforbruger i en 75 m² bolig forventes de øgede årlige driftsomkostninger at medføre en varmeprisstigning på under 10 kr. årligt.

Hvis Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, arbejder HOFOR Fjernvarme, CTR og VEKS videre med etableringen af Varmelast A/S. Det omfatter udarbejdelse og endelig godkendelse af stiftelsesdokumenter, herunder vedtægter, ejeraftale, strategisk ejerskabsdokument og aftaler om drift, administration og finansiering.

Den videre proces vil også omfatte afklaring af de personalemæssige forhold, herunder overførsel af relevante medarbejdere, samt tilrettelæggelse af ansættelse af en direktør for Varmelast A/S. Derudover skal der etableres rammer for rapportering, dialog med producenter og løbende ejeropfølgning.

 

                     Søren Hartmann Hede                            Søren Wille