Revideret forslag til fredeliggørelse af Toldbodgade, Indre By

Der skal tages stilling til en revideret løsning for fredeliggørelse af Toldbodgade med dobbeltrettet trafik og nye cykelstier på strækningen nord for Sankt Annæ Plads. Dette afviger fra den tidligere løsning, der blev vedtaget med Budget 2022, hvor gaden ensrettes for køretøjer, idet denne løsning er blevet afvist af politiet. Med løsningen forbedres trafiksikkerheden for både gående, cykler, biler og turistbusser i området, og Al parkering nord for Sankt Annæ Plads nedlægges som konsekvens. Af hensyn til fremkommelighed og trafiksikkerhed vurderes det ikke muligt at etablere et stoppested for turistbusser i gaden.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at et revideret projektforslag for fredeliggørelse af Toldbodgade med cykelstier og dobbeltrettet trafik danner grundlag for færdigprojektering og anlæg, jf. bilag 3.

    

   Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
    

2. at der overføres 0,04 mio. kr. fra Klima- Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Ordinær anlæg til Økonomiudvalgets bevilling til vedligehold, udvikling af trafikinformation på stoppesteder og mindre kapacitets- og rutejusteringer som følge af at der ikke nedlægges to busstoppesteder, jf. økonomiafsnit
3. at godkende, at de frigivne midler anvendes til at anlægge det reviderede projektforslag.

I Budget 2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kåre Traberg Smidt) blev der afsat 23,4 mio. kr. til fredeliggørelse af Toldbodgade gennem bl.a. ensretning af gaden. Projektforslaget blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 22. juni 2023 med en alternativ løsning med flere p-pladser, end forudsat i budgetnotatet.

Københavns Politi og Transportministeriet har dog afvist muligheden for ensretning af Toldbodgade af hensyn til fremkommelighed for køretøjer. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har derefter udarbejdet et revideret projektforslag, som fastholder den dobbeltrettede trafik.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets besluttede den 13. april 2026, at et Hop on-Hop off stoppested i Frederiksgade nedlægges, og at udvalget skal tage stilling til oprettelsen af et nyt stoppested ifm. behandlingen af projektet på Toldbodgade.

Toldbodgade opleves i dag som utryg for cyklister og gående. Parkerede biler, turistbusser, meget biltrafik og manglende cykelfaciliteter skaber utrygge og farlige situationer. Omdannelse af gaden skal gøre de trafikale forhold mere entydige og derved fremme trafiksikkerheden for både gående, cykler, biler og turistbusser i Toldbodgade og omkring Amalienborg.

Forvaltningen foreslår en løsning, hvor dobbeltrettet trafik fastholdes i hele gaden, og der anlægges cykelstier i begge retninger på strækningen nord for Skt. Annæ Plads. Denne strækning udgør ca. 80 % af gadens samlede længde. Langs Amaliehaven indsnævres det brede fortov til standardbredde for at gøre plads til cykelsti. Samtidig med udførelsen af projektet genoprettes kørebanen på hele strækningen, samt fortovene syd for Skt. Annæ Plads. Der etableres ingen nye tiltag på strækningen syd for Skt. Annæ Plads, da vejbredden her er begrænset, jf. bilag 3. Løsningen adskiller sig fra den tidligere løsning, hvor Toldbodgade skulle ensrettes i hele sin længde, hvilket bl.a. ville medføre en omlægning af buslinje 26, der kører via Holbergsgade og Nyhavnsbroen. Med dobbeltrettet trafik kan busruten dog fastholdes. Den tidligere løsning fremgår af bilag 4.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har på baggrund af Overførselssagen 2024-2025 (BR 30. april 2026) (A, B, C, F, I, O, V, Ø og Å) foretaget en trafikanalyse af Frederiksstaden, der bl.a. omfatter Toldbodgade (KTU 17. august 2026). Resultaterne har ikke givet anledning til ændringer i projektet på Toldbodgade.

Stoppested til Hop on – Hop off busser
Forvaltningen vurderer, at det ikke er hensigtsmæssigt at etablere et stoppested i Toldbodgade, da det vil være forbundet med en række udfordringer, herunder forringe trafiksikkerhed, tryghed, samt fremkommeligheden for både bil- og cykeltrafik. Hop on-Hop off busserne vil stadig kunne køre gennem Toldbodgade i begge retninger, men vil ikke fremover have et stop mellem Kgs. Nytorv og Churchillparken.

Forvaltningen er sammen med Slots- og Kulturstyrelsen ved at undersøge muligheden for at anvende den tidligere turistbus p-plads i Amaliehaven til bilparkering, hvilket vil blive håndteret i en særskilt sag om netop dette areal. Ændringer i Amaliehaven skal godkendes af AP Møller Mærsk Fonden i henhold til gaveskødet fra overdragelsen til Slots- og Kulturstyrelsen og Københavns Kommune i 1983. Dialogen med fonden administreres af Slots- og Kulturstyrelsen. Uanset placering af stoppested vil forvaltningen være i dialog med busselskaberne om en hensigtsmæssig brug af vejen, så det skaber mindst mulig gene. 

Det reviderede projektforslag har været i høring ved Indre By Lokaludvalg fra den 16. april til den 28. maj 2026, jf. bilag 5. Forvaltningens bemærkninger fremgår også af bilag 5.

Høringssvar fra lokaludvalg
Indre By Lokaludvalg ser den reviderede løsning som en forbedring i forhold til det oprindeligt vedtagne projekt. Lokaludvalget spørger til høringsprocessen samt trafikgrundlaget og udtrykker ønske om en samlet plan for området mht. turistbustrafik. Lokaludvalget kommer med konkrete ønsker til ændringer og foreslår dobbeltrettet cykelsti i den ene side af gaden eller at nedlægge fortovet i den ene side for at frigøre plads til parkering.

Vedlagte bemærkninger fra borgere, foreninger og organisationer
Vedlagt lokaludvalgets høringssvar er bemærkninger fra lokale interessenter, samt reaktioner fra borgere på lokaludvalgets sociale medier. Hovedparten af høringssvarene giver udtryk for, at man ønsker at bevare parkering, samt kritik af forvaltningens sagsbehandling og en opfattelse af manglende dokumentation af data og analyser. Der ønskes også en række tilpasninger, samt en samlet trafikplan for Frederiksstaden. Dansk Erhverv og Dansk Persontransport ønsker, at Toldbodgade skal bidrage til at løse udfordringer for turistbusser efter fredeliggørelsen af Churchillparken, og at der skal gøres mere for at forbedre rammerne for turistbusser i området.

Forvaltningens bemærkninger
Projektet har været i høring i lokaludvalget, da dette er almen praksis for anlægsprojekter.  Lokaludvalget har viderebragt bemærkninger fra lokale interessenter i sin funktion som repræsentant for lokalområdet. Nedlæggelsen af parkeringspladser er en forudsætning for at gøre plads til cykelstier. Ift. at løse udfordringerne med turistbusser i Indre By, bemærker forvaltningen, at Borgerrepræsentationen den 30. april 2026 vedtog en opdateret Handlingsplan for transport af turister, hvoraf flere initiativer endnu ikke er finansieret. Ønsker om alternative løsninger ligger uden for projektets ramme og er ikke forenelig med projektets formål med etablering af cykelstier. I forhold til lokaludvalgets konkrete forslag bemærker forvaltningen, at dobbeltrettet cykelsti generelt frarådes langs vej i byer pga. risiko for ulykker i kryds ved sideveje, og hvor cykelstierne ender, og kommunen kan ikke begrænse fodgængernes færdsel til én side af vejen, når matrikler har adgang ud til Toldbodgade.

Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i projektforslaget.

Da gaden skal opretholde dobbeltrettet trafik, samtidig med at der skal inddrages areal til cykelstier, kan der ikke etableres parkering på strækningen nord for Skt. Annæ Plads. Dette inkluderer de tre vareleveringspladser og 18 p-pladser, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i juni 2023. Til gengæld bibeholdes ni eksisterende pladser på strækningen syd for Skt. Annæ Plads, hvor der ikke kan etableres cykelsti samtidig med dobbeltrettet trafik.

Samlet set nedlægger den indstillede løsning 99 p-pladser i gaden, herunder handicap-, ambassade- og taxipladser. Handicap- og ambassadepladser flyttes til nærliggende gader. Antallet af pladser, der nedlægges, svarer til beslutningen fra Budget 2022, men er dog ni pladser højere end det vedtagne projektforslag fra 2023, hvor der jf. Problemstilling var fundet plads til ekstra parkeringspladser.

Projektet har ikke konsekvenser for træer.

Det kan via ændringsforslag besluttes, at

I Budget 2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kåre Traberg Smidt) blev der afsat 23,4 mio. kr. (2022 p/l) til fredeliggørelse af Toldbodgade. Hele bevillingen er frigivet (BR 7. oktober 2021 og BR 22. juni 2023). Bevillingen er nedskrevet med 1,3 mio. kr. (2022 p/l) ifm. ny bygherremodel (BR 2. juni 2022) og opskrevet med 0,8 mio. kr. (2026 p/l) i forbindelse med udmøntningen af p/l puljen (BR 13. november 2025).

Der er derudover afsat 0,04 mio. kr. (2023 p/l) til nedlæggelse af to stoppesteder i Holbergsgade, som er finansieret af Økonomiudvalgets bevilling til Pulje til vedligehold, udvikling af trafikinformation på stoppesteder og mindre kapacitets- og rutejusteringer og overført til Klima-, Miljø og Teknikudvalget (BR 22. juni 2023). Midlerne skal tilbageføres som en konsekvens af, at stoppestederne ikke nedlægges med den reviderede løsning, jf. tabel 1.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser

* Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn

I Budget 2022 blev der afsat afledte driftsmidler for projektet på 0,1 mio. kr. i 2024 og frem. Midlerne er placeret under Økonomiudvalget og vil i forbindelse med ibrugtagningen blive overført til Teknik- og Miljøudvalget. Der blev derudover afsat 2,0 mio. kr. i 2024 og frem til mindreindtægter fra nedlæggelsen af betalingsparkering i Toldbodgade, samt 2,0 mio. kr. på finansposter fra 2024 og frem som følge af mindreudgifter til statslig modregning af parkeringsindtægter. Den tidsbegrænsede sæsonparkering for turistbusser medfører ikke indtægtstab for parkering i perioden, hvor de er udlagt til busparkering, da de ikke vil være i brug hele døgnet. Turistbusserne vil være omfattet af de gældende regler for betalingsparkering.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, igangsætter forvaltningen færdigprojektering og anlæg af projektet. Anlægsarbejdet forventes påbegyndt juli 2027 og ibrugtaget januar 2029.

Søren Wille

                      / Peter Højer