Råstofbesparelse i kommunens anlægsprojekter

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at anlægsprojekterne på Bellahøjvej (skybruds- og klimatilpasning) og på Sallingvej (skybrudprojekt, genopretning og byrumsforbedrende tiltag) får til delformål at reducere brugen af jomfrueligt sand og grus under gennemførslen af projektet.

Problemstilling

I forbindelse med ”Reduktion af råstofforbrug i forvaltningens anlægsprojekter” (TMU 1. december 2025) blev forslag til konkrete projekter på ét eller flere anlægsprojekter, der har som formål at afprøve nye løsninger, som potentielt kan spare på brugen af råstoffer, efterspurgt. En prognose for tilgængeligt sand og grus i råstofgravene på Sjælland peger på en mangelsituation i forhold til planlagte bygge- og anlægsprojekter, hvilket forventeligt vil resultere i både større transportafstande og højere priser.

Løsning

Københavns Kommune underskrev i marts 2025 sammen med 14 andre bygherrer/råstofmyndigheder hensigtserklæringen ”Sammen om mindre råstof”, som i dag er forankret hos Region Hovedstaden. Her forpligtigede underskriverne sig til at arbejde aktivt med at reducere råstofforbruget i anlægsprojekter. Arbejdet med råstofreduktion harmonerer med indsatserne i klimaplanen, da brugen af færre nye grusmaterialer generelt resulterer i en mindre CO₂-udledning.

Forvaltningen arbejder på at konkretisere forpligtigelsen via et roadmap for råstofreduktion i forvaltningens anlægsportefølje, som skal fastsætte vejen frem mod et lavere råstofforbrug, herunder pege på konkrete reduktionsmål. Roadmappet kommer både til at forholde sig til forvaltningens direkte forbrug (sand og grus i opbygningerne mv.), og det indirekte forbrug gennem brugen af asfalt og beton, hvor sand og grus typisk udgør 80-90% af materialet. Roadmappet forventes at blive forlagt for Klima-, Miljø og Teknikudvalget i ultimo 2026. Forvaltningen er blevet orienteret om arbejdet med CO₂- og råstofreduktion i forvaltningens anlægsprojekter den 21. april 2026.

Et tema i roadmappet bliver i højere grad at anskue jorden som en ressource, der enten kan bruges direkte på opgravningslokaliteten, eller efter midlertidig behandling på KMC Nordhavn vil kunne returneres til projekterne. Det arbejde er finansieret frem til 2028 via beslutning i Budget 2025 (BR 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø) om ”Klimavenlige standarder og fremme af bæredygtige materialer i anlægsprojekter”, hvor et lavere materialeforbrug er et af værktøjerne til at nå CO₂-reduktioner, samt Overførselssagen 2025-2026 (”Udviklingsprojekt til øget genanvendelse af jord”) (BR 30. april 2026) (A, B, C, F, I, O, V, Ø og Å). Det er indenfor disse rammer, at forvaltningen foreslår, at anlægsprojekterne på Bellahøjvej (skybruds- og klimatilpasning) (BR 18. december 2025) og på Sallingvej (vejgenopretning og klimatilpasning) (BR 9. oktober 2025) får pålagt som delmål at reducere råstofforbruget mest muligt indenfor de givne rammer af projektet og gældende lovgivning. Det kan være gennem optimering af lagtykkelser, selektiv jordhåndtering på stedet eller andre tiltag. Eventuelle ekstraomkostninger finansieres af den afsatte pulje i ”Klimavenlige standarder og fremme af bæredygtige materialer i anlægsprojekter”. Indsatsen vil ikke påvirke ibrugtagning, økonomi eller det besluttede indhold af projekterne på Bellahøjvej og Sallingvej.

Et andet centralt tema i det planlagte roadmap for råstofreduktion bliver at udnytte den fysiske infrastruktur på KMC til i højere grad at udveksle materialer og ressourcer mellem de forskellige bygherrer i kommunen og derigennem sikre højere genbrug og genanvendelse og mindre byggeaffald. KMCs genbrugs- og genanvendelsesplads, som cirkulerer materialer, servicerer i dag alene Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, og forvaltningen ser et markant CO₂- og råstofreduktionsmæssigt potentiale ved at sikre en højere udveksling af materialer mellem kommunens forvaltninger, som på sigt også har gode muligheder for at manifestere sig i økonomiske besparelser.

Imidlertid er der en række praktiske, administrative, økonomiske og juridiske forhold (bl.a. miljølovgivningen, dvs. krydsfeltet mellem jord, affald og materialer), som skal afklares før en større udveksling af materialer mellem kommunes forskellige bygherrer, er mulig.  En del handler om at klargøre pladsen, så den fysiske infrastruktur er gearet til et større flow af materialer ind og ud af pladsen. En anden del handler om at finde en passende samarbejdsmodel om materialeudvekslingen, der tager højde for de enkelte projektprocesser og det økonomiske setup ved de respektive interne bygherrer. Endelig er der en juridisk sondering af, hvilke muligheder der er indenfor lovgivningen for udveksling af materialer.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan sende sagen tilbage til forvaltningen med henblik på at gennemgå anlægsporteføljen for alternative forslag til nye løsninger, som potentielt kan spare på brugen af råstoffer.

Hvis indstillingen ikke godkendes foretager Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen sig ikke yderligere.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, arbejdes der videre med at begrænse brugen af råstoffer i de to projekter på Bellahøjvej og Sallingvej. Desuden vil forvaltningen vende tilbage med en sag om roadmap for råstofforbrug i efteråret 2026.

Søren Wille

/ Peter Højer