Praksis for dispensation til gamle brændeovne jf. brændeovnsforskriften, bydækkende

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at forvaltningen kan dispensere fra kravet om udskiftning eller nedlæggelse af brændeovne og pejseindsatse, som er installeret før den 1. juni 2008, hvis disse overholder samme partikeludledningskrav som ovne, der er installeret efter denne dato, jf. løsningsafsnittet
2. at udkast til afgørelse om dispensation, jf. bilag 2, meddeles.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen vedtog den 10. oktober 2024 ”Forskrift vedrørende miljøkrav for brug af brændeovne mv. i Københavns Kommune” (bilag 4). Forskriften bestemmer, at ejere af ældre brændeovne og pejseindsatse, som er installeret før den 1. juni 2008, skal nedlægge eller udskifte disse fyringsanlæg. I forskriften var der dog mulighed for at dispensere fra dette krav, hvis ejeren af fyringsanlægget kunne dokumentere, at anlægget overholder samme partikeludledningskrav som anlæg, der er installeret efter den 1. juni 2008. Det har imidlertid vist sig, at der ikke har været hjemmel til en dispensationsmulighed.

Den 1. november 2026 udstedte miljøministeren ny bekendtgørelse med bestemmelse om, at kommuner kan meddele dispensation fra forskrifter, hvis det pågældende fyringsanlæg overholder de samme partikeludledningskrav, som kræves af anlæg, der er installeret efter den 1. juni 2008.

Løsning

Kommunerne har siden den 24. maj 2023 haft mulighed for at fastsætte regler om udskiftning eller nedlæggelse af visse ældre brændeovne og pejseindsatse i områder med kollektiv varmeforsyning. I Københavns Kommune gælder det, at brændeovne og pejseindsatse installeret før den 1. juni 2008 som udgangspunkt skal udskiftes eller nedlægges, hvis de er beliggende i en ejendom i et område med kollektiv varmeforsyning eller i en ejendom med mulighed for tilslutning hertil. Da hele Københavns Kommune er udlagt til fjernvarme, gælder forskriften i praksis hele kommunen.

Med ændring af lovgrundlaget den 1. november 2026 er der nu hjemmel til at anvende den allerede eksisterende bestemmelse om dispensation i brændeovnsforskriften. Forvaltningen indstiller derfor, at dispensationspraksissen videreføres, så behandlingen af de berostillede og fremtidige dispensationsansøgninger kan fortsætte.

Forvaltningen havde indsat dispensationsmuligheden i forskriften ud fra en vurdering af, at den lå inden for kommunens råderum, og meddelte på den baggrund 43 dispensationer. Efter Miljøstyrelsens efterfølgende vurdering af, at der ikke var hjemmel til dispensationsmuligheden, satte forvaltningen behandlingen af yderligere ca. 70 ansøgninger i bero, mens spørgsmålet om lovgrundlaget blev afklaret med miljøministeren.

Den konkrete fremtidige praksis
Konkret giver bekendtgørelsen mulighed for, at der kan dispenseres fra reglerne om udskiftning eller nedlæggelse af en brændeovn, hvis det pågældende fyringsanlæg ikke udleder mere end 10 gram støv pr. kg træ (10 g/kg), eller 75 milligram støv pr. 1 normal kubikmeter røggas ved 13 % O₂ (75 mg/Nm3 ved 13 % O₂). Det sidstnævnte krav betyder, at røgen fra ovne ikke må indeholde mere end 75 milligram støvpartikler i en fast, standardiseret mængde røg. 13 % O₂ betyder, at man måler forureningen efter en fælles teknisk standard, så resultatet kan sammenlignes på tværs af ovne.

Forvaltningen har som eksempel medtaget et udkast til afgørelse (bilag 2), som vedrører en sag om en brændeovn, der udleder 37 milligram støv pr. 1 normal kubikmeter røggas (bilag 3), og som dermed ikke kun lever op til 2008-kravene, men også senere krav. Forvaltningen indstiller, at der i denne konkrete sag meddeles dispensation fra kravet om udskiftning eller nedlæggelse af brændeovnen.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte, at

• fjerne dispensationsmuligheden i forskriften, så der ikke kan dispenseres for brændeovne og pejseindsatse der er installeret før den 1. juni 2008, selvom de opfylder samme partikeludledningskrav som anlæg, der er installeret efter denne dato. Dette vil indebære, at sådanne anlæg skal udskiftes eller nedlægges uanset partikeludledningskrav. Dette vil kræve at der stilles ændringsforslag herom.

Hvis udvalget stemmer imod indstillingen, vil forvaltningen heller ikke have mulighed for at udstede dispensation, ligesom hvis der stilles ændringsforslag om at fjerne dispensationsmuligheden i forskriften. De 43 dispensationer der allerede er udstedt, vil blive tilbagekaldt, da de i så fald er udstedt på et uhjemlet grundlag. Forvaltningen vil også tilrette forskriften, så dispensationsmuligheden ikke fremgår af forskriften.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Hvis Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen genoptage behandlingen af de ansøgninger om dispensation, som har været i bero.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach