Delegation af endelig vedtagelse af mindre lokalplaner og forsøg med, at bygherre skriver lokalplanforslag

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets kompetence til at træffe afgørelse om endelig vedtagelse af lokalplaner i kategori 1 og kategori 2 delegeres til Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, medmindre forslaget er principielt, herunder at kommunen selv er hovedbygherre, der muliggøres større byggerier, eller der kommer mange eller væsentlige høringssvar.
2. at rammerne for forsøg med, at bygherre skriver lokalplanforslag, bliver som beskrevet i afsnittet ”Løsning”.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 16. december 2024 indsats for nedbringelse af ventelisten for lokalplaner. Som en del af den indsats er forvaltningen i gang med at forenkle lokalplanprocessen og effektivisere forvaltningens arbejdsgange. I den forbindelse har Borgerrepræsentationen vedtaget, at forvaltningen har mulighed for at sende lokalplanforslag i kategori 1-3 (enkle, ukomplekse, og komplekse) i offentlig høring, uden at de skal forelægges politisk (BR 19. juni 2025).

På Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde den 16. marts 2026 besluttede udvalget i forbindelse med behandlingen af ”Mulighed for at bygherre kan udarbejde lokalplaner og forenkling af lokalplanarbejdet” at igangsætte to initiativer der fremgik af det politiske handlerum. Her er henholdsvis tale om et ændringsforslag, om at udvalget også delegerer kompetence til endelig vedtagelse af enkle lokalplaner til forvaltningen, og et ændringsforslag om, at forvaltningen skal igangsætte et forsøg med, at bygherrer skriver lokalplaner.

Løsning

Delegation af endelig vedtagelse af mindre lokalplaner (kategori 1 og 2)

Forvaltningens mulighed for at sende lokalplanforslag i kategori 1-3 (enkle, ukomplekse, og komplekse) i offentlig høring, uden at de skal forelægges politisk inden, har medført en væsentlig ressource- og tidsbesparelse på i gennemsnit 8,5 uge, uden at flere sager er sendt tilbage til forvaltningen, i forbindelse med den politiske behandling af endelig vedtagelse. Med henblik på yderligere at forenkle og effektivisere de interne processer vurderer forvaltningen, at det vil være relevant også at delegere den endelige vedtagelse af lokalplaner i kategori 1 og 2 til forvaltningen.

Forvaltningen vurderer, at delegation til forvaltningen om endelig vedtagelse af kategori 1 og kategori 2 lokalplanforslag vil reducere antallet af sager til politisk behandling i udvalgene samt give en tids- og ressourcebesparelse i de berørte sager på ca. 2-3 måneder.

Det vil kunne lette det politiske arbejdspres, spare tid for bygherrerne og spare ressourcer i forvaltningen, herunder hjælpe med at nedbringe ventelisten på lokalplaner.

Det følger af Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § § 19, stk. 2, nr. 4, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver vedrørende ”lokalplanlægning og arkitektur”. Det betyder at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget uden yderligere delegation fra Borgerrepræsentationen kan administrere området for lokalplanlægning. Det tilkommer således også udvalget at beslutte, hvilke opgaver der skal udføres af forvaltningen, herunder udføres i henhold til delegation, ligesom det tilkommer udvalget til enhver tid at beslutte, at en konkret sag eller kategori af sag skal behandles i udvalget. Endvidere kan udvalget ultimativt også tilbagekalde delegationen til forvaltningen (jf. bilag 2).

Borgerrepræsentationen kan dog altid træffe beslutning om fx, at et sagsområde skal behandles, men sådanne beslutninger ændrer ikke ved, at kompetencen ligger hos udvalget, der således kan handle indenfor rammerne af styrelsesvedtægten og Borgerrepræsentationens beslutninger.

Kategori 1 lokalplaner er de mest enkle lokalplansager. Der er ofte tale om tillæg til gældende lokalplaner og vedrører enkeltstående forhold, fx anvendelsesændringer. Eksempler på nyere kategori 1 sager er lokalplaner Holmen II tillæg 8, Bogholder Allé tillæg 1 og Kirkegårdsvej tillæg 2, som alle tre omhandler mindre anvendelsesændringer.

Kategori 2 lokalplaner er ukomplekse lokalplansager, fx mindre lokalplaner, der skal muliggøre et mindre omfattende projekt. Eksempler på nyere kategori 2 sager er lokalplan for Hannovergade 8 og lokalplan Hauser Plads 30-32. Begge lokalplaner vedrører bevaring af eksisterende bebyggelse med mulighed for begrænsede bygningsmæssige ændringer og ændret anvendelse.

Fra 2025 til i dag har der været otte kategori 1 og otte kategori 2 lokalplaner ud af 31 afsluttede sager. Det vil sige, at i denne periode drejer det sig cirka om 50% af de lokalplaner, som forvaltningen har udarbejdet.

Forvaltningen foreslår, at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen kan vedtage lokalplaner i kategori 1 og 2 endeligt, medmindre nedenstående undtagelser gør sig gældende:

1. Hvis Københavns Kommune er hovedbygherre
2. Hvis forslaget vurderes som principielt
3. Hvis der er modtaget mange eller væsentlige høringssvar
4. Hvis lokalplanen omfatter større byggerier

Endelig vedtagelse af et lokalplansforslag kan ikke delegeres, hvis Københavns Kommune er hovedbygherre, eller hvis lokalplanforslaget på anden måde er principielt. Dette følger af den statslige vejledning 2014-08-05 nr. 9580 om delegation efter planloven (jf. bilag 2).

For lokalplaner, hvor den endelige vedtagelse delegeres til forvaltningen, vil forvaltningen orientere udvalget efter afsluttet høring, inden forvaltningen bekendtgør lokalplanen. Dette vil ske via den nuværende oversigt over lokalplanforslag med evt. kommuneplantillæg omfattet af delegation på udvalgets Aflæggerbord, hvor de nye delegerede sager vil blive tilføjet. Klima-, Miljø- og Teknikudvalget vil på baggrund af orienteringen kunne bede om, at en lokalplan, der er delegeret til forvaltningen, forelægges udvalget.

Hvis der i en konkret sag modtages mange eller væsentlige høringssvar, vurderer forvaltningen, at sagen bør forelægges til politisk behandling. Om antallet og karakteren af indsigelser er af en sådan betydning, at det bør forelægges politisk, vurderes konkret i den enkelte sag, men der kan fx være tale om en indsigelse, der påpeger væsentlige gener af lokalplanforslaget. Hvis lokalplanforslaget omfatter større byggerier, vurderes det i den konkrete sag, om sagens omfang kræver politisk behandling, da større byggerier ofte har væsentlig betydning for lokalområdet og kommunens udvikling. Det vil i alle tilfælde bero på en konkret vurdering, om den endelige vedtagelse kan delegeres.

Med den foreslåede delegationspraksis kunne syv ud af otte lokalplaner i kategori 1, der er bekendtgjort siden 1. januar 2025, være endelig vedtaget administrativt. Undtagelsen er lokalplan Carlsberg II, tillæg 7, da Carlsbergbyen som område er politisk udpeget som principiel sag, og fordi lokalplanen gav anledning til mange høringssvar. Ud af de otte lokalplaner i kategori 2, der er bekendtgjort siden 1. januar 2025, kunne fire have været endelig vedtaget administrativt. For de resterende fire ville delegation af den endelige vedtagelse ikke have været mulig, enten fordi lokalplanen omfattede større byggerier eller på grund af mange og væsentlige høringssvar.

Forvaltningen vurderer, at den endelige vedtagelse af kategori 3 (komplekse) og kategori 4 (meget komplekse) lokalplaner fortsat bør ske politisk, da disse lokalplaner i udgangspunktet er af væsentlig karakter for kommunen.

Konsekvenser

Hvis lokalplaner i både kategori 1 og 2 fremover kan vedtages administrativt af forvaltningen, vil det i gennemsnit kunne spare ca. 11 uger (2,5 måned) pr. sag., svarende til den tid, der i dag bruges på den afsluttende politiske behandling. Fx har det siden 1. januar 2025 i gennemsnit taget 39 uger fra lokalplanopstart til den endelige kategori 1 lokalplan er bekendtgjort. Af disse 39 uger er 11 uger alene gået med den politiske behandling af endelig vedtagelse. Siden 2025 kunne den foreslåede delegationspraksis have reduceret sagsbehandlingstiden med 11 uger i gennemsnit for syv kategori 1 lokalplaner og fire kategori 2 lokalplaner. I flertallet af disse sager har de politiske udvalg godkendt lokalplanerne uden afstemning eller ændringsforslag. For en uddybende beskrivelse se bilag 2.

Forvaltningens forslag om delegation af endelig vedtagelse af lokalplaner i kategori 1 og 2, såfremt de fastsatte undtagelser ikke gør sig gældende, betyder, at disse lokalplaner ikke skal behandles i de politiske udvalg – medmindre udvalget vælger at tage sagen op, som beskrevet ovenfor. Dermed bortfalder muligheden umiddelbart for at fremsætte politiske ændringsforslag, stemme om sagerne eller komme med protokolbemærkninger.

Model for forsøg med at bygherre skriver lokalplanforslag

På baggrund af Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning den 16. marts 2026 har forvaltningen igangsat et forsøg med at lade bygherrer udarbejde udkast til lokalplansforslag. Forvaltningen udvælger tre lokalplansager i forskellige kategorier med forskellige bygherrer, hvor bygherrerne, efter aftale, selv udarbejder udkastet til lokalplanforslaget. Formålet er at undersøge, om det kan effektivisere lokalplanprocessen og frigøre ressourcer uden at gå på kompromis med kvaliteten. Forsøget tilrettelægges således, at afklaringsfasen fortsat varetages af forvaltningen i samarbejde med bygherre, da fasen er afgørende for at sikre, at alle relevante forudsætninger, krav, rammer og mulige udfordringer for projektet bliver grundigt belyst og fastlagt i tæt dialog med bygherre. Dette bidrager til en høj kvalitet i sagsbehandlingen, klar forventningsafstemning samt overholdelse af gældende lovgivning og planmæssige hensyn.

Når afklaringsfasen er afsluttet, overdrages ansvaret for udarbejdelsen af udkast til lokalplanen til bygherre med udgangspunkt Københavns Kommunes standardskabelon for lokalplaner for at sikre ensartethed. Bygherre skal indgå i og afvente afklaringsforløbet på samme vilkår som øvrige projekter og kan ikke omgå ventelisten.

Eftersom en lokalplan er en afgørelse i forvaltningsretlig forstand, er det stadig Københavns Kommune, der har ansvaret for den endelige lokalplan, og som har den retlige kompetence til at sikre, at lokalplanen er korrekt. Det vil sige, at bygherren kan foretage sagsforberedelsen og lave udkast til lokalplan, men forvaltningen skal træffe beslutning om det endelige indhold og vedtagelse af lokalplanen.

I tilrettelæggelsen af forsøget har forvaltningen inddraget erfaringer fra andre kommuner for at sikre, at kvaliteten i lokalplanerne opretholdes. Erfaringer fra andre kommuner vil også blive inddraget i evalueringen.

Pilotforsøget forventes som udgangspunktet ikke at reducere den samlede procestid i forvaltningen, idet afklaringsfasen fortsat udgør den væsentligste tidsmæssige faktor, mens selve skrivearbejdet typisk kan gennemføres på omkring en måned. Arbejdsopgaven i forvaltningen flyttes således fra at udarbejde selve lokalplanudkastet til i højere grad at kvalitetssikre det materiale, bygherre afleverer. Samtlige sager skal fortsat gennemgå de gældende administrative og politiske procedurer. Pilotforsøget vil således primært kunne afdække, om der frisættes ressourcer i forvaltningen, som kan benyttes i andre lokalplaner. 

Evaluering

Erfaringer og resultater fra pilotforsøget vil blive samlet op og evalueret med henblik på at vurdere, om modellen kan udbredes eller tilpasses i fremtidige sager, samt om der kan opnås ressourcebesparelser.

Evalueringen forelægges Klima-, Miljø- og Teknikudvalget efter pilotforsøgets afslutning. Forvaltningen forventer at udarbejde en midtvejs status medio 2027. Den endelige evaluering vil være afhængig af, hvornår de respektive lokalplanforslag, der indgår i forsøget, er færdige.

Politisk handlerum

Udvalget kan beslutte,

• at muligheden for delegation af endelig vedtagelse af lokalplaner også skal gælde for kategori 3 lokalplaner med udgangspunkt i de samme undtagelser som for kategori 1 og 2. Forvaltningen vurderer, at dette vil kunne medføre en yderligere tids- og ressourcebesparelse, men da en del af lokalplanerne vil falde indenfor undtagelserne, vil besparelsen af den samlede sagsbehandlingstid være begrænset.
• at muligheden for delegation af endelig vedtagelse af lokalplaner kun skal gælde for kategori 1 lokalplaner (og ikke for kategori 2) med udgangspunkt i de samme undtagelser. Dette vil give en mindre tids- og ressourcebesparelse end løsningsforslaget.
• at pilotforsøget med at lade bygherre udarbejde udkast til lokalplanforslag skal inkludere mere end tre lokalplaner. Dette vil kræve, at flere bygherrer er villige til at deltage i forsøget.
• at bygherrer, der deltager i pilotforsøg, også skal håndtere afklaringsfasen. Forvaltningen vurderer ikke, at det vil forkorte processen eller spare ressourcer, hvis bygherre selv håndterer afklaringsfasen for lokalplaner. Det kan samtidig blive vanskeligere at sikre, at det endelige lokalplanforslag lever op til kommunens standarder og politiske ønsker, og der er øget risiko for varierende kvalitet, manglende ensretning, samt at uklarheder først opdages sent i processen eller bliver skubbet til byggesagsbehandlingen.

Hvis indstillingens 1. at-punkt ikke godkendes, vil forvaltningen fortsætte den nuværende praksis vedrørende politisk behandling af endelig vedtagelse af lokalplaner. Hvis indstillingens 2. at-punkt ikke godkendes, vil forvaltningen afslutte forsøget med, at bygherre selv skriver lokalplanforslag.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Hvis Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen udarbejde en delegationstekst, der optages i fortegnelse over selvstændige delegationer under Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og forvaltningen vil samtidig hermed implementere de nye arbejdsgange for delegation af endelig vedtagelse af kategori 1 og 2 lokalplaner samt igangsætte forsøg med, at bygherre udarbejder lokalplanforslag. Endelig vil forvaltningen udarbejde en orienteringssag til forelæggelse for Borgerrepræsentationen vedrørende de foretagne ændringer for vedtagelse af lokalplaner.

 

                                       Søren Wille

                                                                    / Karsten Biering Nielsen