Forhøjelse af klimabevilling for skybrudsprojekter i Lersøparken, Bispebjerg

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til en forhøjelse af klimabevillingen for skybrudsprojektet Lersøparken for at projektet kan gennemføres. Skybrudsprojektet i Lersøparken indgår i den samlede plan for skybrudssikring af København. Som følge af bl.a. generelle prisstigninger på markedet og mere omfattende anlægsarbejder end forventet, er det nødvendigt at hæve klimabevillingen med 14,8 mio. kr., hvilket svarer til 13 %. Projektet er finansieret via HOFORs spildevandstakster, og bevillingsforhøjelsen finansieres derfor ved en takststigning for borgerne. Bispebjerg Lokaludvalg var projektforslagets høring i 2023 generelt positive i forhold til udformningen af projektet og håndteringen af regnvandet.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Borgerrepræsentationen besluttede at igangsætte skybrudsprojektet i den årlige projektpakke for skybrudsprojekter (BR 26. maj 2016). Projektforslag for skybrudsprojekt i Lersøparken blev godkendt i 2023 (TMU 18. september 2023). Gennem projekteringen af projektet har det vist sig, at projektet bliver dyrere at gennemføre end først antaget, hvorfor en forhøjelse af klimabevillingen med 13 % i forhold til den oprindelige bevilling fra 2016 er nødvendig for projektets gennemførsel. Baggrunden herfor er generelle prisstigninger på anlægsområdet, projektets kompleksitet og mere omfattende anlægsarbejder end forventet

I skybrudsprojektet i Lersøparken skal håndteres overfladevand med henblik på at forebygge oversvømmelser syd og øst for Bispebjerg Bakke. Det opnås ved at overfladevandet ledes ind i parken gennem HOFORs rørløsninger i Bispebjerg Bakke og Lygten Kanal. Desuden genskabes den oprindelige Lersø, hvilket vil styrke biodiversiteten og øge parkens natur- og oplevelsesværdi for borgere i København.

Bevillingsforhøjelsen til skybrudsprojektet skyldes både den generelle prisudvikling på anlægsområdet – især stigende materialepriser – og en række uforudsete og stedsspecifikke forhold, der har fordyret og forsinket projektet. Projektets økonomi blev beregnet i 2016 og igangsat i projektpakke 2017 før prisstigningerne satte ind, og undervejs har der vist sig behov for projektændringer på grund af utilstrækkelig viden i den tidlige fase om de lokale forhold. Forvaltningen vurderer, at ca. 76 % af den nødvendige forhøjelse skyldes uforudsete forhold, og ca. 24 % skyldes prisudvikling på anlægsområdet. Projektet har vist sig mere komplekst end først antaget på grund af nødvendige ekstra geologiske undersøgelser, omfattende håndtering af jordforurening, skærpede lov- og miljøkrav, nye krav fra Fredningsnævnet samt fund af en ledning med ukendte ejerforhold, der har krævet omprojektering. På den baggrund ansøges om en forhøjelse af bevillingen for at kunne færdiggøre projektet.

Projektet er finansieret via HOFORs spildevandstakster, og bevillingsforhøjelser vil derfor blive finansieret ved en takststigning for borgerne. Bevillingsforhøjelsen påvirker således ikke kommunens økonomi eller anlægsmåltal. Det er dog et krav efter medfinansieringsreglerne, at overfladeprojektet skal være omkostningseffektivt. Det vil sige, at de skal være billigere at etablere end en underjordisk rør- eller bassinløsning, der kan håndtere samme vandmængde. Projektet er efter aftale med HOFOR omkostningseffektivt ved den anførte forhøjelse af rådighedsbevillingen, da omkostningerne ved en traditionel løsning ville skulle hæves tilsvarende i det nuværende marked. Med skattefinansierede projekter håndteres stigende udgifter normalt med Overskuds /underskudsmodellen (O/U modellen), men da skybrudsprojekter finansieres via medfinansieringsreglerne, er det ikke muligt i disse projekter. Projektet har forventet anlægsstart i december 2026.

Formålet med skybrudsprojektet i Lersøparken er håndtering af ca. 16.500 m³ overfladevand, der ledes ind i parken gennem HOFORs rørløsninger i Bispebjerg Bakke og Lygten Kanal. I parkens østlige og vestlige side føres vandet til overfladen gennem to tilløbsbygværker og via render videre ned til en våd risleeng og et bassin med et permanent vandspejl.

Lersøparken er fredet, og der er fra Fredningsnævnet givet dispensation til projektet. Dispensationens krav betyder, at tilløbsbygværker og render skal beklædes med tegl. Anlægsarbejdet omfatter terrænregulering på arealer med varierende jordforurening, hvor håndtering og bortskaffelse sker i henhold til myndighedernes vilkår. Derudover kræves grundvandssænkning på grund af parkens geologiske forhold.

Projektet omfatter desuden flytning og opgradering af parkens legeplads samt ny beplantning og etablering flere nye opholdssteder, hvilket er finansieret af Områdefornyelsen og biodiversitetspuljen. I forbindelse med etableringen af bassinet genskabes den oprindelige Lersø, hvilket styrker biodiversiteten gennem nye levesteder og øger parkens natur- og oplevelsesværdi. Dermed sikres det, at Lersøparken fortsat fremstår som en attraktiv og grøn oase for hele København.

Bevillingsforhøjelserne har ikke indflydelse på parkering eller træer.

Da der er tale om en bevillingsforhøjelse, vurderer forvaltningen, at der ikke er et politisk handlerum.

Hvis udvalget ikke godkender indstillingen, kan projektet ikke realiseres på de nuværende vilkår, da lovgivning for medfinansieringsprojekter kræver, at entreprisen opstartes inden 2027. Skulle denne skæringsdato ikke blive overholdt, vil det bl.a. få økonomiske konsekvenser, da allerede forbrugte midler på medfinansieringsbevillingen skal dækkes af kommunens skattekroner. Der vil ligeledes være tidsmæssige konsekvenser, da entrepriseudbuddet vil skulle gentages.

På Borgerrepræsentationens møde 26. maj 2016 blev der afsat og frigivet 90,0 mio. kr. (2016 p/l) til projektering samt gennemførelse af skybrudsprojektet i Lersøparken.

Med denne indstilling skal der på baggrund af tilbud modtaget i september 2026 tages stilling til forhøjelse og frigivelse af anlægsbevilling på 14,8 mio. kr. (2027 p/l) på Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Klima anlæg, jf. tabel 1 og tabel 2. Forhøjelsen er ca. 13% forøgelse i forhold den oprindelige bevilling fra 2016.

HOFOR refunderer Københavns Kommunes anlægsudgift. Tilbagebetaling af anlægsudgiften sker over 25 år og starter, når projektet er afsluttet. Fra projektstart til projektafslutning mellemfinansierer Københavns Kommune anlægsudgiften via byggekredit (BR 24. marts 2022). HOFOR får dækket udgiften via spildevandstaksterne.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser (beløb i 1.000 kr. og 2027 p/l)

Tabel 2. Frigivelse af midler

Hvis Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen endeligt afslutte forhandlingsforløb med entreprenør.

Søren Wille

/ Peter Højer