Forbud mod etablering af hoteller i Indre By og på Vesterbro (Købmagergade 48A og Vesterbrogade 5)

Medlemmer af Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har på mødet den 16. marts 2026 anmodet forvaltningen om at udarbejde en indstilling om muligheden for at nedlægge forbud mod to hotelprojekter i henholdsvis Indre By og på Vesterbro. Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal således tage stilling til, om der skal nedlægges forbud efter planlovens § 14, og i givet fald i hvilke sager, med henblik på forvaltningens udarbejdelse af lokalplan for de pågældende ejendomme.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

Alternativet anmodede på udvalgsmødet den 16. marts 2026 forvaltningen om at udarbejde indstilling til udvalget om muligheden for at nedlægge forbud efter planlovens § 14 mod etablering af hotel på de indre dele af Vesterbro (Vesterbrogade 5).

Enhedslisten anmodede på udvalgsmødet den 16. marts 2026 forvaltningen om at udarbejde indstilling til udvalget om muligheden for at nedlægge forbud efter planlovens § 14 mod etablering af hotel i Indre By (Købmagergade 48A).

I begge sager er der tale om anmodninger om forhåndsdialog vedrørende anvendelsesændring fra erhverv til hotel. Sagerne vedrører således ikke ansøgninger om byggetilladelse til projekterne, hvorfor der ikke foreligger konkrete aktuelle projekter på nuværende tidspunkt.

Med denne sag tages der stilling til nedlæggelse af § 14-forbud mod anvendelsesændring til hotel, hvilket giver kommunen op til ét år til at udarbejde en lokalplan og dermed et nyt plangrundlag, der kan udelukke den fremtidige anvendelse til hotel. Der er således først ved endelig vedtagelse af det nye plangrundlag, at der tages endelig stilling til den fremtidige anvendelse og bygningernes eventuelle ombygning, herunder bevaringsværdi.

I vurderingen af muligheden for at nedlægge et § 14-forbud har forvaltningen forholdt sig til den procesrisiko, der som følge af sagsforløbet i sagerne vil være forbundet med at nedlægge forbud på de konkrete ejendomme.  

Forvaltningen har indledt processen for nedlæggelse af forbud efter planlovens § 14 og har i perioden fra den 10. april til den 1. maj 2026 varslet forbud over for de berørte parter.

Det er ifølge planloven muligt at nedlægge forbud mod en bestemt anvendelse af en ejendom. Det er således som udgangspunkt muligt at nedlægge forbud mod etablering af hotel, medmindre ansøger har fået berettigede forventninger om at kunne få byggetilladelse, eller hvis kommunen har givet et bindende forhåndstilsagn. Kommunen kan blandt andet også tabe retten til at nedlægge forbud på grund af passivitet.

Købermagergade 48A

Sagen omfatter etablering af i alt 27 hotelværelser. I dag anvendes ejendommen til fitnesscenter. Ejendommen er placeret i en C-ramme i henhold til Københavns Kommuneplan 2024, som muliggør anvendelse til hotel og andet serviceerhverv samt boliger.

Der var anmodet om forhåndsdialog om hotel den 20. februar 2026. Forhåndsdialog er ikke afholdt. Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er givet bindende forhåndstilsagn, og at der ikke er udvist myndighedspassivitet i sagen.

Forvaltningen vurderer, at det er muligt at nedlægge forbud i sagen vedr. Købmagergade 48A. I tilfælde af at der nedlægges § 14-forbud, bemærker forvaltningen, at det er forbundet med en vis procesrisiko, idet der for ejendommen beliggende på Kultorvet 14-16, der i et vist omfang kan sammenlignes med denne sag, ikke blev nedlagt forbud efter planlovens § 14 på Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde den 16. marts 2026.

Vesterbrogade 5

I dag anvendes ejendommen til bank med tilhørende administration og kontor samt andre serviceerhverv i form af sundhedsklinikker. Ejendommen er placeret i en S-ramme i henhold til Københavns Kommuneplan 2024, som muliggør anvendelse til hotel og andet serviceerhverv samt boliger.

Der var anmodet om forhåndsdialog om hotel den 25. november 2025. Forhåndsdialog er afholdt den 5. februar 2026. Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er givet bindende forhåndstilsagn.

Forvaltningen vurderer, at der ikke er udvist myndighedspassivitet i sagen, og at der er begrænset procesrisiko forbundet hermed.

Forvaltningen vurderer, at det vil være forbundet med en procesrisiko at nedlægge forbud i sagen vedr. Vesterbrogade 5, da der for ejendommen beliggende på Halmtorvet 20 ikke blev nedlagt forbud efter planlovens § 14 på Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde den 16. marts 2026. Forvaltningen indstiller derfor, at der ikke nedlægges forbud i denne sag.

Forvaltningen har modtaget fire høringssvar, se bilag 2, hvor høringssvar er gengivet i sin helhed og bilag 3, hvor forvaltningen kommer med de væsentligste bemærkninger dertil. Forvaltningen vurderer, at indsigelserne ikke giver anledning til ændring af indstillingspunkterne.

Udarbejdelse af lokalplan for de ejendomme, hvor der nedlægges forbud

Forvaltningen vil udarbejde lokalplan, der udelukker hotelanvendelse på de ejendomme, hvor der nedlægges forbud mod etablering af hotel. I forbindelse med lokalplanprocessen vil der skulle tages stilling til, hvad forvaltningen derudover foreslår reguleret, herunder evt. bestemmelser om bevaringsværdi.

Forvaltningen har igangsat udarbejdelsen af et forslag til en lokalplan, som skal omfatte de ejendomme, for hvilke udvalget den 16. marts 2026 traf beslutning om nedlæggelse af forbud i medfør af planlovens § 14 med henblik på udarbejdelse af et lokalplanforslag.

Borgerrepræsentationen vedtog den 30. april 2026 et medlemsforslag om, at Økonomiforvaltningen og Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen skal udarbejde et tillæg til Kommuneplan 2024 vedrørende regulering af hoteller i Indre By, herunder Middelalderbyen. Derudover skal forvaltningen igangsætte udarbejdelse af et forslag til en lokalplan på baggrund af det nævnte kommuneplantillæg. Efter forslaget skal hotelanvendelse udelukkes, og anden anvendelse - herunder bolig og/eller andet erhverv end hotel - muliggøres i samtlige gældende lokalplaner, der i dag giver mulighed for hotelanvendelse i Middelalderbyen.

Hvis Klima- Miljø- og Teknikudvalget ikke godkender indstillingen, vil det være forbundet med en procesrisiko som følge af lighedsprincippet, som beskrevet ovenfor.

Hvis Klima-, Miljø- og Teknikudvalget ønsker at få belyst muligheden for konvertering til boliger i stedet for konvertering til hotel, skal der stilles ændringsforslag om, at der i den videre proces med udarbejdelse af lokalplanforslag skal muliggøres boliger.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Klima- Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele ejere og brugere samt anmoder for ejendommen matr.nr. 4, Rosenborg Kvarter, beliggende Købmagergade 48A afgørelse om forbud efter planlovens § 14 samt påbegynde udarbejdelse af lokalplanforslag.

For ejendommen matr.nr. 118, Vestervold Kvarter beliggende Vesterbrogade 5 vil sagen blive genoptaget i forvaltningen med henblik på meddelelse af tilladelse til hotelanvendelse, forudsat at betingelserne herfor er opfyldt.

                                    Søren Wille

                                                                    / Karsten Biering Nielsen