Konsulenter under folkeoplysningslovenl
Konsulenter under folkeoplysningslovenl
Folkeoplysningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 29. september 2004
6. Konsulenter under folkeoplysningslovenl
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
at Folkeoplysningsudvalget
bevarer handicapidrætskonsulenten
at Folkeoplysningsudvalget
bevarer voksenundervisningskonsulenten
at Folkeoplysningsudvalget
bevarer FRIngo-konsulenten
at Folkeoplysningsudvalget
bevarer idrætskonsulenten
at Folkeoplysningsudvalget bevarer konsulenten for kulturelle foreninger og spejdere
at Folkeoplysningsudvalget
fremover får en statusrapport over konsulenternes arbejde det forløbne år i
forbindelse med sidste udvalgsmøde før sommerferien
RESUME
På Folkeoplysningsudvalgets møde den 24. august 2004
drøftede udvalget muligheden for at nedlægge stillingerne som konsulenter på
folkeoplysningsområdet. De sparede penge kan i stedet bruges til at øge
tilskuddene til foreningerne. Derfor ønskede udvalget en sag om konsulenternes
arbejdsopgaver. Denne sag beskriver derfor arbejdsopgaverne for konsulenterne.
Det drejer sig om handicapidrætskonsulenten, FRIngo-konsulenten, to børne- og
ungekonsulenter og voksenundervisningskonsulenten.
Konsulenterne bruges enten som service til foreningerne, eller hvor Folkeoplysningsudvalget beslutter at gøre en særlig indsats.
Det er forvaltningens vurdering, at hvis konsulenterne spares væk vil Folkeoplysningsudvalgets kendskab til foreningerne (herunder uhensigtsmæssige forhold) og udviklingen på området langsomt forsvinde. Konsulenterne er forbindelsesleddet til den aktive del af folkeoplysningen i kommunen og er en væsentlig brik i opgaven med at tilvejebringe gode rammer for folkeoplysende aktiviteter samt yde god service til foreninger og andre initiativtagere. Hvis konsulenterne spares væk, vil forvaltningen derfor ikke kunne rådgive foreninger, hjælpe nye initiativtagere og udarbejde analyser og udviklingsforslag til udvalget. Initiativer til udviklingen af foreningerne, deres vilkår og det samlede område, vil blive sat i stå. Det vil derfor være et stort tab for folkeoplysningen generelt, hvis en eller flere af konsulenterne spares væk.
Det ekstra tilskud, som besparelser på en eller flere af
konsulenterne medfører, vil være af begrænset størrelse for over halvdelen af
foreningerne, da de har under 50 medlemmer.
SAGSBESKRIVELSE
På Folkeoplysningsudvalgets møde den 24. august 2004 drøftede udvalget muligheden for at nedlægge stillingerne som konsulenter på folkeoplysningsområdet. De sparede penge kan i stedet bruges til at øge tilskuddene til foreningerne. Derfor ønskede udvalget et notat om konsulenternes arbejdsopgaver. Denne sag beskriver derfor arbejdsopgaverne for konsulenter, hvor midlerne kommer fra foreningernes aktivitetsramme. Det drejer sig om handicapidrætskonsulenten, FRIngo-konsulenten, to børne- og ungekonsulenter og voksenundervisningskonsulenten.
Lovgrundlag vedr.
foreningskonsulenter
Ifølge Folkeoplysningslovens § 37, stk. 9 påser Folkeoplysningsudvalget, at tilskud ydet efter denne lov er anvendt i overensstemmelse med loven og regler fastsat i medfør heraf.
Ifølge Folkeoplysningslovens § 38 stk. 2 er det
Folkeoplysningsudvalget, der har "ansvaret for information, rådgivning,
vejledning og administrativ hjælp til mindre og nye initiativtagere samt til
andre grupper med behov herfor." Det er op til forvaltningen at beslutte,
hvordan man lever op til forpligtelsen. Der er altså ikke noget krav om, at det
er konsulenter, der udfører opgaverne.
Ifølge Folkeoplysningslovens § 40 afholder
Kommunalbestyrelsen udgifterne ved Folkeoplysningsudvalgets virksomhed, samt
stiller sekretariatsbistand til rådighed.
Børne- og ungekonsulenterne
I 1996 vedtog Folkeoplysningsudvalget som forsøg at oprette
en konsulentfunktion på børne- og ungeområdet med henblik på "at løfte foreningslivet
i København i en positiv retning". Der blev ansat to konsulenter til primært at
rådgive og vejlede gamle og nye foreninger under folkeoplysningsloven. De
skulle fungere som brobyggere mellem foreningsverdenen og
Folkeoplysningsudvalget. Konsulenterne havde også til opgave at komme med ideer
til udvikling af folkeoplysningen i København. En af de første opgaver var at
lave en analyse af, hvilke foreninger der på det tidspunkt fik tilskud fra
folkeoplysningsmidlerne. Analysen førte til en afgrænsning af folkeoplysningsbegrebet
i Københavns Kommune.
Til at finansiere konsulenterne på børne- og ungeområdet besluttede Folkeoplysningsudvalget at tage 500.000 kr. (590.000 kr. i 2004priser) fra aktivitetskontoen på børne- og ungeområdet. Fra 1999 blev konsulentordningen gjort permanent (fou30.3.1998) og pengene overført til administrationskontoen.
Der er i dag stadig
ansat to foreningskonsulenter. En med særlig vægt på idrætsområdet og en med
særlig vægt på kulturområdet og det idébetonede børne- og ungearbejde.
Arbejdsopgaver i dag
Formålet med børne-
og ungekonsulenternes arbejde er overordnet set det samme i dag som i 1996. De
hjælper Folkeoplysningsudvalget med at skabe grundlag for en positiv og
udviklende folkeoplysning i Københavns Kommune. De er brobyggere mellem Folkeoplysningsudvalgets
ideer og beslutninger og foreningernes behov og ønsker.
Nedenfor er de
grundlæggende arbejdsopgaver i stillingerne beskrevet efterfulgt af et bud på,
hvordan arbejdsopgaverne kan løses fremover, hvis børne- og ungekonsulenterne
spares.
·
Konsulenterne
fører tilsyn med foreninger for børn og unge, som er godkendte til at få
tilskud efter folkeoplysningsloven.
Folkeoplysningsloven
kræver ikke, at kommunen fører tilsyn med de bevilgede tilskud til
foreningerne. Den lovbundne kontrol foregår gennem foreningernes regnskabsaflæggelse
for de tildelte midler. Det er alligevel besluttet, at en del af foreningskonsulenternes
opgave er at føre tilsyn med nye godkendte foreninger, som i rådgivnings- og
sagsbehandlingsfasen vurderes at kunne få problemer med at leve op til
tilskudsforudsætningerne. Desuden føres der tilsyn med foreninger, vi bliver
tippet om. Konsulenterne foretager stikprøvekontrol ud fra både
tilfældighedsprincippet og bevidste valg. Denne opgave vil ikke længere kunne
udføres af Fritid & Idræt. Der kan heller ikke peges på alternative løsningsforslag.
·
Konsulenterne
er ansvarlige for at støtte og vejlede om tilskudsregler og folkeoplysningsloven
over for de frivillige foreninger for børn og unge og borgere, der overvejer at
etablere en forening.
Nye initiativtagere
og kendte foreninger vil ikke fremover kunne modtage rådgivning fra Fritid
& Idræt om folkeoplysningsloven, og hvordan man danner en forening. Navnlig
etniske minoriteter har behov for lange vejledningsforløb for at forstå
opbygningen og indholdet i en dansk forening, der lever op til folkeoplysningsloven.
Denne opgave kan fremover løses af servicecentrene. Derudover kan der henvises
til kommunens hjemmeside.
·
Konsulenterne
udarbejder analyser samt rapporter efter behov om relevante problemstillinger
på folkeoplysningsområdet.
Analyser og
rapporter kan fremover udarbejdes eksternt for midler bevilget fra områdets aktivitetsramme.
·
Konsulenterne
er idéskabere og medvirker ved udarbejdelse af udviklingsplaner for området.
Folkeoplysningsudvalget
kan nedsætte frivillige underarbejdsgrupper, der kan komme med forslag til udvikling
og ideer.
·
Konsulenterne
afholder kurser, informationsmøder, foreningsbesøg, udarbejdelse af nyhedsbreve
m.v. for foreningerne.
Foreningerne kan
tilmelde sig organisationernes kurser. Foreningsbesøg og informationsmøder om
andet end sagsbehandling vil bortfalde.
·
Konsulenterne
repræsenterer Fritid & Idræt ad hoc i tværgående arbejdsgrupper.
Denne opgave vil som
udgangspunkt ikke kunne lade sig gøre.
Forvaltningens vurdering af nedlæggelse af stillingerne som
børne- og ungekonsulenterne
Da man i 1996 oprettede konsulentfunktionen var det for at løfte
foreningslivet i en positiv retning. Uden børne- og ungekonsulenter vurderer
forvaltningen, at den tætte kontakt til foreningslivet vil forsvinde, og
resultatet blive et mindre kendskab til området og udviklingstendenserne.
Risikoen er, at der igen over tid vil blive godkendt mange foreninger, som
reelt ikke lever op til folkeoplysningsloven.
Ved nedlæggelse af børne- og ungekonsulenterne vil børne- og ungeområdet fremover udelukkende have ressourcer til at sagsbehandle ansøgninger og regnskaber.
Voksenundervisningskonsulenten
Ordningen på voksenundervisningsområdet blev iværksat i 1999 som en 3-årig forsøgsordning, som nu er gjort permanent.
Voksenundervisningskonsulentens arbejdsopgaver svarer til foreningskonsulenternes, som er beskrevet ovenfor.
Hertil kommer at konsulenten har haft særlige arbejdsfunktioner i forbindelse med de særlige indsatsområder, der har været arbejdet med siden 2003.
Forvaltningens vurdering af nedlæggelse af stillingen som
voksenundervisningskonsulent
Svarende til hvad der er beskrevet under
foreningskonsulenterne.
FRIngo-konsulent
I Øresundsprojektet FRIngo er der ansat en konsulent med det
formål at udvikle foreningerne gennem samarbejde mellem foreninger i København
og Malmø samt etablere venskabsforeninger med henblik på integration af
Øresundsregionen. De nærmere opgaver er følgende:
· Konsulenten skaber grundlag for en positiv og udviklende integration og samarbejde mellem foreninger på begge sider af Øresund.
· Konsulenten er bindeled mellem Fritid & Idræt, styregruppen og foreningerne.
· Konsulenten er initiativtager til og udarbejder analyser samt rapporter efter behov om relevante problemstillinger på området.
·
Konsulenten er idéskaber og medvirker ved
udarbejdelse af udviklingsplaner for folkeoplysningsområdet.
·
Konsulenten informerer bredt gennem afholdelse
af kurser, informationsmøder, foreningsbesøg, udarbejdelse af nyhedsbreve m.v.
·
Konsulenten er kontaktperson til organisationer,
der har med integration i Øresundsområdet at gøre.
Det nuværende FRIngo projekt udløber med udgangen af 2004.
Der er ansøgt om en treårig forlængelse af projektet med forbehold for politisk
godkendelse i København.
Forvaltningens vurdering af nedlæggelse af stillingen som
konsulent i FRIngo
Ifølge den foreløbige eksterne evaluering har
"FRIngo-projektet på flera olika sätt haft en vigtig påverkan på den regionale
integrationsprocessens politiska dagordning. För det första, utgör FRIngo med
sitt fokus på och foränkring i regionens omfattende och mångfacetterede
föreningsliv, det projekt som hittills tydligast och mest systematisk lyfter
fram och bidrar till integrationens folklige förankring. För det andra, har FRIngo
bidragit till ändringer i existerende regelverk, genom sin direkta medverkan
till at fritidsförvaltningarna i Malmö och Köpenhamn har utvecklat ett
gemensamt regelsätt för stöd till så kallade Öresundsföreninger. För det
tredje, har FRIngo lyckats säkra att även foreningslivet omfattas av det
transportstöd som existerar för utbytesresor över sundet.
Sammanfattningsvis kan
man konstatera att FRIngo-projektet haft/har en dubbelriktat positiv betydelse
på föreningsnivå och regional integrationsnivå. Å en sidan, så bidrar FRIngo
till at Ôresundsregionen tydligare finns med i föreningslivets föreställingsvärld
och verksamhet. Å andra sidan, bidrar FRIngo til at föreningslivet tydligara
finns med i det offentliga samtalet kring Ôresundsregionens utveckling. I detta
avseende, och med en internationell utblick, framstår FRIngo-projektet som nyskapande
och tämligen unikt. FRIngo-projektet skulle rent av kunna fungera som en internationell
föregangsmodell för hur folklig förankringen kan bli en aktiv del i transregionala
integrationsprocesser."
Såfremt Folkeoplysningsudvalget beslutter ikke at forny
tilskuddet til Øresundssamarbejdet vil integrationen på foreningsområdet i
regionen blive svækket. Den enkelte forening må fremover selv opdage og opsøge
mulighederne i forhold til samarbejde, udvikling og faciliteter i Skåne.
Handicapidrætskonsulent
Ordningen blev etableret i 1990 og blev oprindeligt
finansieret af rammen til specialundervisning for voksne. Ved etablering af
Folkeoplysningssekretariatet i 1991 blev beløbet overført til aktivitetsrammen
for børn og unge, hvorfra Københavns Kommune nu betaler 50 % af lønnen til en
handicapidrætskonsulent. Den anden halvdel finansieres af Dansk Handicap Idræts
Forbund og Frederiksberg Kommune. Ordningen har fungeret siden 1990 og er
frivillig. Frederiksberg har givet udtryk for, at de ikke har planer om at
nedlægge stillingen, og at de har været meget tilfredse med funktionen og den
helhed i hovedstadsregi, konsulenten har kunnet agere i. Alle andre amter i
landet har en handicapidrætskonsulent.
Handicapidrætskonsulentens formål er først og fremmest at
styrke handicapidrætten i foreningsregi. Arbejdet består i:
·
At lave oplysningsvirksomhed og opsøgende
arbejde
·
Udvikling og etablering af nye idrætstilbud
·
Rådgivning om praktiske og organisatoriske
spørgsmål i bestående såvel som nye handicapidrætsforeninger
·
Medvirken ved rekruttering og uddannelse af
trænere og ledere
·
Bistand i forbindelse med udslusning af elever
fra specialundervisning til foreningsvirksomhed
·
Kontakt med lokale idr
æts- og ungdomsforeninger,
handicaporganisationer samt lokale myndigheder.
Forvaltningens vurdering af nedlæggelse af stillingen som handicapidrætskonsulent
Såfremt stillingen som handicapidrætskonsulent nedlægges vil
det svække handicapidrætten i kommunen. Handicapkonsulenten er en meget central
person i handicapidrætsverdenen både som igangsætter, informant og rådgiver.
Han har også et godt samarbejde med specialinstitutioner og andre
forvaltninger, der gør at forhold og initiativer for de handicappede ses i en
helhed.
Bevilgede penge til konsulentstillingerne
I forbindelse med vedtagelsen af børne- og ungekonsulenterne
afsatte Folkeoplysningsudvalget 500.000 kr. i 1996. Pengene blev taget fra
børne- og ungeområdets aktivitetspulje. En prisfremskrivning til i dag viser,
at de 500.000 kr. er blevet til 590.000 kr. Lønnen til de to ansatte er i alt
724.000 kr. Dertil kommer administrationsomkostninger på ca. 30.000 kr. pr.
medarbejder eksklusiv husleje. Dvs. at Fritid & Idræts driftsbudget
finansierer 194.000 kr. eksklusiv husleje.
Til dækning af udgiften til voksenundervisningskonsulenten
blev der i 1999 afsat 400.000 kr. fra rammen til voksenundervisning.
Prisfremskrevet svarer det til 472.000 kr. (2004-priser). Bruttolønnen udgør
480.000 kr. Dertil kommer administrationsomkostninger på ca. 30.000 kr.
eksklusiv husleje. Fritid & Idræt finansierer således i alt 38.000 kr.
Til FRIngo-konsulenten blev der oprindelig afsat 377.000 kr.
i 2000 fra lokaletilskudskontoen. Beløbet dækker udgifter til løn, husleje og
administration. Beløbet er prisfremskrevet til 2004 blevet til 415.000 kr. Løn,
administrationsomkostninger og husleje til FRIngo-konsulenten udgør i dag
398.000 kr.
Der blev oprindelig besluttet at tildele handicapkonsulenten 189.000 kr. fra børne- og ungeområdets økonomiske aktivitetsramme. Beløbet er årligt prisfremskrevet og er i 2004 266.000 kr. og tages fra den økonomiske ramme ved årets start.
Ekstra tilskud til
foreningerne ved besparelse af konsulentstillingerne
Nedenfor er i tabelform vist, hvad det økonomisk vil betyde, hvis Folkeoplysningsudvalget nedlægger en eller flere af konsulentfunktionerne på børne- og ungeområdet og overfører beløbet til tilskudsrammen. Ved beregningen forudsættes tilbageført de oprindelig afsatte beløb, fremskrevet til løn- og prisniveau 2004. Udgifter herudover er finansieret via Fritid & Idræts driftsbudget, og indgår derfor ikke i beregningen.
Tabel 1
|
Stilling |
Oprindelig
budgetbevilling |
Løn efter prisfremskrivning |
Ekstra grundtilskud
pr. medlem |
|
Idrætskonsulent |
250.000 kr. |
295.000 kr. |
5 kr.* |
|
Kultur- og spejderkonsulent |
250.000 kr. |
295.000 kr. |
5 kr.* |
|
FRIngo-konsulent |
377.000 kr. inkl. husleje og administration |
415.000 kr. inkl. husleje og administration |
7 kr.* |
|
Handicapidrætskonsulent |
189.000 kr. |
266.000 kr. |
4 kr.* |
|
I alt |
1.066.000 kr. |
1.271.000 kr. |
21 kr. |
*Ekstratilskuddet er
fremkommet ved at dele lønnen med antallet af foreningsmedlemmer under 25 år
(58838) fra børne-ungeforeningernes regnskab fra 2003. Såfremt man ønsker en
fordeling mellem grundtilskud og aktivitetstimetilskud på børne- og ungeområdet,
kan det beregnes.
Hvis Folkeoplysningsudvalget ønsker at nedlægge alle
konsulentfunktionerne på børne- og ungeområdet og derpå føre pengene tilbage
til fordeling på aktivitetsrammen, vil grundtilskuddet på børne- og ungeområdet
blive hævet med 21 kr. med uændret
medlemstal. Over halvdelen af de godkendte foreninger har under 50 medlemmer,
og de vil få omkring 1000 kr. eller mindre årligt i ekstra tilskud.
I 2004 er grundtilskuddet for hele året 163 kr.
Af tabel 2 fremgår beregningen for voksenundervisningskonsulenten.
|
Stilling |
Oprindelig budgetbevilling |
Løn efter prisfremskrivning |
Faktisk bruttoudgift |
|
Voksenundervisningskonsulent |
400.000 kr. |
472.000 kr. |
510.000 kr. |
Ved nedlæggelse af stillingen som
voksenundervisningskonsulent vil tilskuddet til de enkelte foreninger kunne
øges med 0,82 %.
En beslutning i Folkeoplysningsudvalget om at nedlægge en
eller flere konsulentstillinger skal indstilles til Kultur- og Fritidsudvalget
og endeligt vedtages af Borgerrepræsentationen. Hvis det skal have effekt fra
2005 skal det ske i forbindelse med vedtagelsen af budget 2005. Det skyldes, at
pengene teknisk skal besluttes sparet på administrationen og bevilges til
folkeoplysningsområdets ramme.
Samlet vurdering
Det er forvaltningens vurdering, at hvis konsulenterne spares væk vil Folkeoplysningsudvalgets kendskab til foreningerne (herunder uhensigtsmæssige forhold) og udviklingen på området langsomt forsvinde. Konsulenterne er forbindelsesledet til den aktive del af folkeoplysningen i kommunen og er en væsentlig brik i opgaven med at tilvejebringe gode rammer for folkeoplysende aktiviteter samt yde god service til foreninger og andre initiativtagere. Hvis konsulenterne spares væk, vil forvaltningen derfor ikke kunne rådgive foreninger, hjælpe nye initiativtagere og udarbejde analyser og udviklingsforslag til udvalget. Initiativer til udviklingen af foreningerne, deres vilkår og det samlede område vil blive sat i stå. Det vil derfor være et stort tab for folkeoplysningen generelt, hvis en eller flere af konsulenterne spares væk.
Det ekstratilskud, som en besparelse af en eller flere af konsulenterne vil betyde for den enkelte forening, vurderes således ikke at stå mål med det tab for folkeoplysningen, som et ekstratilskud på 21 kr. pr medlem til de frivillige folkeoplysende foreninger eller 0,82% på voksenundervisningen giver. Derfor indstilles, at alle konsulenter fortsætter uændret.
MILJØVURDERING
Der er ikke foretaget miljøvurdering.
ØKONOMI
På området for folkeoplysende frivillige foreninger er der i
2004 afsat 21.673.000 kr. til aktivitetstilskud. De fordeles som vist nedenfor:
|
Budgetpost |
Beløb i kr. |
|
Buffer til løbende ansøgningsfrister |
1.479.834 |
|
Lederkurser |
1.067.000 |
|
Handicapidrætskonsulent løn |
266.000 |
|
Handicapkørsel |
178.000 |
|
Undervisning (visitkortmodel) |
536.579 |
|
Buffer til for sent indsendte ansøgning |
290.995 |
|
Fordeling til grund-/aktivitetstilskud |
17.854.592 |
ANDRE
KONSEKVENSER
Ingen kendte.
HØRING
Der er ikke foretaget høring.
BILAG
Bilag 1. Oversigt over antallet af konsulenter på
folkeoplysningsområdet i 6-by kommuner og Københavns Amt.
/