Vestre Fængsel
Vestre Fængsel
Folkeoplysningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 24. august 2004
14. Vestre Fængsel
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
at den
folkeoplysende voksenundervisning i Københavns Fængsler ophører med virkning
pr. 1. januar 2005.
Folkeoplysningsudvalgets
beslutning i mødet den 1. juni 2004
Sagen udsat. Forvaltningen afklarer sagen yderligere.
RESUME
På Folkeoplysningsudvalgets møde d. 1. juni 2004 blev sagen udsat med henblik på at indhente yderligere oplysninger.
Fritid & Idræt har haft kontakt til Undervisningsministeriet, der ikke har yderligere at tilføje.
Fritid & Idræt har ligeledes forsøgt at tage kontakt med Direktoratet for Kriminalforsorgen med henblik på uddybende kommentarer, men det har ikke været muligt, da den person, der tidligere har skrevet udtalelsen til Undervisningsministeriet først er at træffe den 23. august.
Sagen genfremsættes nu, da en suppleant deltog i behandlingen af punktet den 1. juni på trods af, at vedkommende burde have erklæret sig inhabil og forladt mødet under behandlingen af dette punkt. Vedkommende underviser i den folkeoplysende voksenundervisning, der gennemføres i Københavns Fængsler.
Eneste ændring i forhold til den tidligere fremlæggelse er, at tidspunkt for ophør af praktiske grunde er rykket til den 1. januar 2005.
Folkeoplysningsudvalget behandlede på sit møde den. 10. december 2002 en sag om folkeoplysende voksenundervisning i Københavns Fængsler. Efter forvaltningens opfattelse var aktiviteten i strid med folkeoplysningsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, hvoraf det fremgår, at der ikke kan ydes tilskud til virksomhed, der hører under anden lovgivning.
Folkeoplysningsudvalgets besluttede at indhente en udtalelse fra Undervisningsministeriet om sagen.
Undervisningsministeriets svar foreligger nu.
SAGSBESKRIVELSE
Som det fremgår af bilag 1 drejer sagen sig grundlæggende om, hvorvidt undervisningen i Københavns Fængsler er omfattet af Kriminalforsorgens forpligtelse, og aktiviteten dermed henhører under anden lovgivning.
Det fremgår af Undervisningsministeriets svar af 7. april 2004 jf. bilag 1, at man henviser til Justitsministeriets udtalelse af 18. november 2003 jf. bilag 2.
Kultur- og Fritidsforvaltningen lagde i sin skrivelse til Undervisningsministeriet følgende forhold til grund for sin opfattelse (skrevet med fed kursiv):
Kriminalforsorgen
har i henhold til gældende lovgivning en forpligtelse over for de
varetægtsfængslede til inden 8 dage at tilbyde dem undervisning og/eller beskæftigelse.
Det fremgår af Justitsministeriets svar, at varetægtsarrestanten har ret til blandt andet undervisning, at denne er gratis samt at de varetægtsfængslede modtager dusør for at deltage i undervisningen.
Da folkeoplysende voksenundervisning kun vil kunne gennemføres i fængsler under forudsætning af at Folkeoplysningsudvalget iht. lovens § 37, stk. 5 meddeler dispensation for åbenhedskriteriet, kan det ikke være den folkeoplysende voksenundervisning, der er forpligtet til at sikre de varetægtsfængsledes ret til blandt undervisning. Det kan alene være Kriminalforsorgens forpligtelse.
Kriminalforsorgen
modtager fra Finansloven midler til at løse sine forpligtelser.
Det fremgår af Justitsministeriets svar, at de modtager en årlig rammebevilling til at drive fængslet for. I denne bevilling indgår ressourcer til undervisning af de varetægtsfængslede.
Kriminalforsorgen
afholder den samlede udgift til deltagerbetaling.
Det fremgår af Justitsministeriets svar, at undervisningen er gratis.
Kriminalforsorgen
udbetaler undervisningsdusør, for de timer, den varetægtsfængslede deltager i
den folkeoplysende voksenundervisning.
Dette bekræftes i Justitsministeriets svar.
En række andre forhold i Justitsministeriets svar underbygger Kultur- og Fritidsforvaltningens opfattelse.
Det fremgår af Justitsministeriets svar, at det er Københavns Fængsler, der afgør, hvordan undervisningen skal tilrettelægges og afvikles. Dette er i klar strid med folkeoplysningslovens § 9, hvoraf det fremgår, at det er foreningens bestyrelse, der ansætter og afskediger ledere, lærere og andre medarbejder, samt træffer beslutning om valg af emner og tilrettelæggelsesform, om andre aktiviteter, om kursuslængde og om antallet af deltagere på det enkelte hold.
Der vil intet være til hinder for i forhold til folkeoplysningsloven, at de varetægtsfængslede deltog i undervisningen uden for fængslet, men undervisning gennemført i fængslet kan kun være en del af Kriminalforsorgens forpligtelse, som må løses inden for den økonomiske rammebevilling de modtager.
Kriminalforsorgen
er ikke forpligtet til at tilbyde folkeoplysende voksenundervisning, men
undervisning. I det omfang de varetægtsfængslede deltager i den folkeoplysende
voksenundervisning vil der ikke i samme tidsrum være efterspørgsel efter den
undervisning, de indsatte har en ret
til.
Det fremgår endvidere af Justitsministeriets svar, at ansættelse i kriminalforsorgen forudsætter en ren straffeattest, men de lærere, der står for den folkeoplysende voksenundervisning er ikke ansat i Kriminalforsorgen, men i en folkeoplysende forening jf. folkeoplysningslovens § 9.
MILJØVURDERING
Ingen
konsekvenser
ØKONOMI
Umiddelbart har det ingen økonomiske konsekvenser. Det skyldes, at de udmeldte tilskudsrammer til foreningerne ikke er øremærket til konkrete aktiviteter. Dem bestemmer foreningens bestyrelse iht. lovens § 9.
Den pågældende forening vil kunne igangsætte andre aktiviteter, og først i forbindelse med regnskabsaflæggelsen vil det vise sig, om der skal tilbagebetales midler.
Ved maksimalt
tilskudstræk vil det kommunale tilskud
til aktiviteten i Københavns Fængsler
andrage ca. 800.000 kr.
ANDRE
KONSEKVENSER
Ingen konsekvenser
HØRING
Der er ikke foretaget høring.
BILAG
Bilag 1: Undervisningsministeriets svar af 7. april 2004
Bilag 2: Justitsministeriets udtalelse af 18. november 2003
/Niels –Anton Svendsen