Anbefalinger til styrkelse af foreningslivet i Danmark fremsat af Partnerskabet

Folkeoplysningsudvalget orienteres om Partnerskabets anbefalinger til styrkelse af foreningslivet i Danmark og regeringens efterfølgende udspil ”Mindre bøvl – mere fællesskab”.

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Folkeoplysningsudvalget tager orienteringen til efterretning.

Problemstilling

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) nedsatte i august 2024 et bredt partnerskab med foreningslivet som første led i en række initiativer, der skal gøre livet lettere for frivillige og foreninger.

Partnerskabet fik til opgave at komme med anbefalinger til regler og byrder, der skal fjernes fra det frivillige idræts- og foreningsliv, samt at foreslå nye tiltag, som understøtter foreningslivet og frivilligheden i bred forstand.

Løsning

Partnerskabet præsenterede i juni i år i alt 51 anbefalinger, kategoriseret i 8 temaer:

1. Banker
2. Skat m.v.
3. Arrangementer og festivaler
4. Rekruttering og fastholdelse af flere frivillige
5. GDPR
6. Statslige rammer og kommunale regler og praksisser
7. Foreningernes egne regler
8. Værn mod nyt bureaukrati

Størstedelen af anbefalingerne vedrører enten lovændringer eller andre myndigheder, organisationer m.fl.

Forvaltningen har identificeret 12 anbefalinger, fra et samlet Partnerskab, rettet mod kommunerne. De 12 anbefalinger falder inden for tre temaer: arrangementer og festivaler, rekruttering og fastholdelse af frivillige og statslige rammer og kommunale regler og praksisser.

Arrangementer og festivaler

Generelt ønskes yderligere lempelser med særligt fokus på minimumsgrænser og færre/flerårige tilladelser, fx i forhold til støj, politi.

• Anbefaling 20 – Flerårig dispensation for støj ved arrangementer
• Delt anbefaling 21 – Flerårig/varig landzonetilladelse ved arrangementer
• Anbefaling 22 – Lettere afvikling af aktiviteter i naturen

  Disse tre anbefalinger kræver formentlig lov-/regelændringer, men kan muligvis understøttes delvist af kommunale indsatser. Forvaltningen vurderer, at det i Københavns Kommune primært vil være Teknik- og Miljøudvalget og Teknik- og Miljøforvaltningen, der i givet fald kan udmønte disse anbefalinger.

Understøttende tiltag:

• Anbefaling 23 – Én digital indgang i kommunerne
• Anbefaling 24 – Mere foreningsvenlig praksis
• Anbefaling 25 – Bedre tværgående myndighedssamarbejde lokalt

  Forvaltningen vurderer, at der i Københavns Kommune – ud over Teknik- og Miljøudvalget og Teknik- og Miljøforvaltningen – vil være behov for et samarbejde mellem flere udvalg/forvaltninger, hvis disse anbefalinger skal føres ud i livet.

Rekruttering og fastholdelse af flere frivillige

•  Anbefaling 27 – Vejledning om frivillighed og overførselsindkomster.

Anbefalingen handler primært om, at værdien af frivilligt arbejde indtænkes i beskæftigelsesindsatsen som en vej til arbejdsmarkedet. Forvaltningen vurderer, at det i Københavns Kommune primært vil være Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, der kan udmønte denne anbefaling.

Statslige rammer og kommunale regler og praksisser

 Generelt ønskes styrket kommunal praksis og understøttelse af foreningslivet.

• Anbefaling 31 – Lempelse af krav om underskrift af tilskudsregnskaber

• Anbefaling 32 – Lempeligere regler om mellemkommunal refusion
• Anbefaling 37 – Mere ensartet praksis i kommunerne
• Anbefaling 38 – Let og enkel indgang i kommunerne for foreningslivet
• Anbefaling 39 – Forbedring og digitalisering af kommunale blanketter
• Anbefaling 40 – Mere ensartet praksis for at ansøge kommuner om støtte til foreninger efter serviceloven, barnets lov og ældreloven

De seks anbefalinger dækker dels over behov for lettere administration og en enkel/let ind- og adgang til den enkelte kommune, dels over et ønske om en mere ensartet praksis på flere områder på tværs af kommuner, hvilket i givet fald fordrer et tværkommunalt samarbejde.

Folkeoplysningsområdet, som nævnes i anbefaling 32 og 37, er overordnet styret af folkeoplysningsloven, som er en rammelov, bl.a. fordi behovene for f.eks. forenings- og aftenskoleliv kan være meget forskelligt fra land- til bykommune og fra lille til større/stor kommune. Den enkelte kommune fastsætter således selv – inden for lovens rammer og ud fra sine behov – sine regler. Forvaltningen vurderer på den baggrund, at ønsket om en mere ensartet praksis i kommunerne vil være svært at imødekomme.

Anbefalinger til ændringer, der er hjemlet i Folkeoplysningsloven kræver, at loven ændres.

For de anbefalinger, som omhandler en ændring i lokal praksis, vil det i nogle tilfælde være muligt at gennemføre ændringen, men det kan i nogle tilfælde forudsætte finansiering. Det gælder for eksempel for anbefaling 38, som omhandler ansættelse af foreningskonsulent i forvaltningen.

Regeringen har ved nedsættelsen af Partnerskabet forpligtet sig til at følge Partnerskabets anbefalinger eller forklare, hvis det ikke er muligt.

Regeringen har på denne baggrund, d. 19. august fremsat et samlet udspil bestående af 30 initiativer, som spænder bredt over de 51 anbefalinger. Regeringens udspil er vedhæftet i bilag 3. 

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen orienterer Folkeoplysningsudvalget om regeringens eventuelle vedtagelser vedrørende anbefalingerne.

Mads Kamp Hansen

                                                          /Rikke Lauritzen