Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 31. marts 2004
Sager til drøftelse
9. Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
BTU 175/2004 J.nr. 21541.0006/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget drøfter forvaltningens overvejelser til udeservering på Højbro Plads og løsning af cykelparkeringen på Amagertorv.
RESUME
På Bygge- og Teknikudvalgsmødet d. 26. marts 2003 (BTU 144/2003) behandlede udvalget en indstilling om Højbro Plads – disponering og udbud af udeservering. Forvaltningen blev bedt om at fremkomme med en ny indstilling, hvor antallet af udeserveringer, samt pavilloner hertil blev revurderet. Endvidere ønskede udvalget et forslag til løsning af cykelparkeringsproblemerne omkring Amagertorv.
Højbro Plads og Amagertorv er velbesøgte byrum grundet deres centrale placering. Det betyder at efterspørgslen efter udeserveringsarealer i området er steget, og at antallet af parkerede cykler er steget voldsomt. Der er således opstået problemer med at cykler spærrer for færdslen på Amagertorv. Hvilket øges af cykeltaxier, der søger hyre på Amagertorv.
Forvaltningen har haft store vanskeligheder ved at fremkomme med et forslag til løsning af cykelparkeringsproblematikken. Løsningen forvaltningen vurderer bedst egnet betyder, at der foreslås opsat cykelstativer på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv. Ved Silkegade / Købmagergade foreslås endvidere flere cykelparkeringspladser. Løsningsforslaget er betinget af en ændret trafikafvikling, hvor biler ikke længere kan kører omkring Højbro Plads men ledes ad Store Kirkestræde.
Forvaltningen undersøger nu hvorledes cyklerne og ikke mindst cykeltaxierne holdes væk fra Amagertorv.
Omkring udeservering vil forvaltningen foreslå, at udeserveringen på Amagertorv ikke ændres eller udvides. På Højbro Plads foreslås reserveret op til fire udeserveringer, hver med mulighed for en pavillon. Det foreslås at der udskrives en arkitektkonkurrence til belysning af pavillonernes udformning. Konkurrencen skal eksempelvis stille krav til en løsning, hvor der er taget højde for opmagasinering, affaldshåndtering o. lign., hvilket ikke fungerer optimalt ved den eksisterende pavillon.
Forvaltningens begrundelse for dette er, at på så en central placering i byen bør pavilloner have en kvalitet og karakter der modsvare de omgivende bygninger og byrummet. En konkurrence vil dog tidligst kunne være afholdt således at pavillonerne kan tage i anvendelse i 2005, hvorfor opstilling af interimistiske pavilloner foreslås tilladt i 2004/05.
Det foreslås at udeserveringsarealerne tildeles efter følgende kriterier:
- Første prioritet - Ansøgere med forretning direkte på pladsen. (forstået som der er ubrudt fodgængere areal mellem forretning og udeservering.)
- Anden prioritet - Ansøgere med forretning ved pladsen. (forstået som forretninger på pladsen men adskilt fra udeserveringsarealerne ved kørebane arealer)
- Tredje prioritet - Ansøgere udenfor pladsen. (forretningen uden tilknytning til stedet)
Såfremt der er flere ansøgere i en prioritet sendes udeserveringsarealerne i udbud blandt ansøgerne i denne prioritet.
Forvaltningen vurderer, at der med fire udeserveringsarealer på Højbro Plads ikke umiddelbart vil være behov for et udbud blandt første og anden prioritets forretninger.
Der vil endvidere være plads til den eksisterende frugt stand og pølsevogn.
SAGSBESKRIVELSE
Højbro Plads og Amagertorv er
med sin centrale beliggenhed et vigtigt knudepunkt for færdsel og ophold.
Tilstrømningen af mennesker er steget gennem de seneste år, og i sommerhalvåret
trækkes cafélivet ud på torvene og efterspørgslen efter udeserveringsarealer på
Højbro Plads er således steget.
Som følge heraf udarbejdede
forvaltningen i foråret 2003 indstillingen "Højbro Plads – disponering og udbud
af udeservering", der blev behandlet på Bygge- og Teknikudvalgsmødet d. 26.
marts 2003 (BTU 144/2003). Da der pt. er færre udeserveringsarealer end der er
interesserede restauratører, foreslog forvaltningen, at der blev iværksat en udbudsprocedure
som en udvælgelsesmetode med saglige kriterier frem for anvendelse af
lodtrækning.
I indstillingen blev det
samtidig foreslået, at det fremover ikke blev muligt at opstille
pavillonbygninger af hensyn til de byrumsmæssige kvaliteter på stedet, ikke
mindst de visuelle sigtelinier mellem Amagertorv og Christiansborg.
Bygge- og Teknikudvalget valgte
at udsætte sagen med anmodning om at forvaltningen udarbejder en ny
indstilling, hvor pavilloner kan indgå. Samtidig blev forvaltningen bedt om at finde
en løsning på cykelparkeringsproblematikken på Amagertorv, hvor parkerede
cykler spærrer for den fri færdsel og samtidig skæmmer torvet.
Situationen i dag
Højbro Plads og Amagertorv er
centrale pladser i Københavns centrum, hvortil der er en livlig trafik særligt
af cyklister og gående. Amagertorv udgør et knudepunkt mellem Strøget,
Købmagergade, Læderstræde og Højbro Plads og fungerer som mødested for mange
mennesker. (bilag 1 og 2)
Udeservering foregår i dag på
Amagertorv udfor Café Europa og Café Norden. På Højbro Plads har Café Baresso
(tidligere Café Firtal og Café Vertigo) og Café Azori i de seneste år haft
udeservering på to arealer på pladsens østside. Herudover er der en frugtstand
og en pølsevo
gn med fast stadeplads.
Alle beværtninger og stadeindehavere har indgået et-årige lejeaftaler
med Vej & Park om leje af offentligt vejareal.
Cykelparkering foregår i dag til
dels i de opstillede cykelstativer på og omkring Højbro Plads og Amagertorv.
Cykelstativerne dækker imidlertid ikke parkeringsbehovet, hvorfor cyklister
parkerer på arealer, hvor der ikke er opstillet cykelstativer. Problemet er
særligt stort ved Storkespringvandet på Amagertorv, hvor parkerede cykler
spærrer for fri passage mellem Amagertorv og Højbro Plads. Problemet er ligeledes
til stede ved indgangen til Illum på Købmagergade / Silkegade, hvor cykelstativerne
ikke rummer plads til de mange cykler.
En tælling foretaget 30. maj
2003 viste, at der var godt 600 parkerede cykler i hele området, hvor der kun
er knap 110 cykelstativer. De eksisterende cykelstativer er primært opstillet
på Højbro Plads, hvor der er plads til 65 cykler, samt i Købmagergade, hvor der
er plads til knap 35. Herudover er der cykelstativer med plads til 10 cykler
for enden af Læderstræde.
Udover de mange cykler er der i
sommeren 2003 sket et boom i antallet af cykeltaxier, der benytter Amagertorv
som holdeplads. Cykeltaxierne optager megen plads og spærrer ligeledes for den
fri færdsel på Amagertorv. Almindelige taxier har holdeplads på Højbro Plads's
østside, hvor der er plads til 6 taxier.
Der er ingen
parkeringsmuligheder omkring Højbro Plads, men standsningsmulighed ved
afsætning af passagerer eller aflæsning af varer. Nord for Højbro Plads har
hestekøretøjer med særlig tilladelse mulighed for at opsamle og afsætte
passagerer på en dertil indrettet holdeplads.
Selve trafikafviklingen foregår
som ensrettet kørsel omkring Højbro Plads, dog har cyklister dobbeltrettet
færdsel mellem Læderstræde og Store Kirkestræde. Trafikafviklingen er
imidlertid ikke optimal, idet det ofte hænder, at bilister ikke respekterer
højresvingspligten fra Læderstræde og fortsætter mod ensretningen til Store
Kirkestræde.
Busstoppestedet på Højbro Plads
blev nedlagt i maj 2003, da HUR omlagde rute 29 til andre strækninger, og der
er ikke planer om at genindføre busdrift på stedet. Det nedlagte busstoppested
er formelt ikke omlagt til anden anvendelse, men benyttes i vid omfang til af-
og pålæsning af såvel varer som passagerer, bl.a. også af HUR's handicaptransportservice.
Forslag
I det foreliggende skitseforslag
anvises en ny arealdisponering til udeservering og
cykelparkeringsproblematikken søges løst med enkle midler. Forslaget løser samtidig
de nuværende trafikale problemer (bilag 3).
Det foreslås at udeservering
fremover sker på de markerede blå arealer (bilag 3).
På Højbro Plads foreslås det at
udvide med to ekstra udeserveringsarealer og centrere pavilloner og
stadepladser omkring midten af pladsen. Dette foreslås, at en indskrænket
frugtbod og pølsevognen bliver på den nuværende placering. Forvaltningen finder
det ønskeligt at friholde arealet omkring Absalon statuen, dels af hensyn til
selve statuen dels for at friholde et areal til afholdelse af diverse arrangementer
på pladsen.
Da erfaringer viser at cyklister
parkerer cyklen så tæt på besøgsmålet som muligt, vurderer forvaltningen at
cykelparkeringsmulighederne skal koncentreres omkring Højbro Plads's nordlige
ende samt ved indgangen til Illum i Købmagergade.
Ved Illum inddrages et stykke af
Silkegade til cykelparkering og der opstilles flere cykelstativer på
Købmagergade. Antallet af cykelparkeringspladser øges hermed fra 32 til knap
130.
Herudover foreslås det at
anlægge en cykelparkeringszone mellem Højbro Plads og Amagertorv (bilag 3 – de
røde arealer). Hermed øges det nuværende antal cykelparkeringspladser fra 75
til ca.180. Den nuværende brostensbelægning på arealet mellem Højbro Plads og
Amagertorv bibeholdes, men der tilføjes pullerter og cykelstativer og
cykelstien markeres diskret på belægningen. Cykeltaxier får en formel taxiholdeplads
på dette areal og forvaltningen vil tilstræbe at cykeltaxier efterfølgende
forbydes ophold på Amagertorv.
Med denne løsningsmodel omlægges
kørsel omkring Højbro Plads til ensrettet kørsel ad Store Kirkestræde. Cyklister
vil fortsat have mulighed for dobbeltrettet færdsel mellem Læderstræde og Store
Kirkestræde. Forvaltningen har i forbindelse med dette arbejde vurderet at det
på sigt vil være ønskeligt at fortsætte parallelstrøget af Store Kirkestræde
til Kongens Nytorv.
Hestekøretøjer, der pt. har
mulighed for af- og påsætning af passagerer henvises til en ny placering på
pladsarealet langs Ved Stranden. Turistbusser, der i dag benytter Højbro Plads
til af- og påsætning af passagerer, overvejes ligeledes henvist til denne
lokalitet. Denne del af Ved Stranden er i dag busgade, men i forbindelse med omlægningen
af Holmens Kanal og Vindebrogade vil der ikke længere være buskørsel i Ved Stranden,
hvorfor afsætningsmulighederne kan etableres.
De nuværende standsningsmuligheder
langs Højbro Plads bibeholdes.
Retningslinier for udeservering
Forvaltningen foreslår at de
gældende retningslinier for udeservering fastholdes i 2004, hvor de
interesserede parter indsender ansøgning om leje af offentligt vejareal. Da det
foreslås at antallet af udeserveringsarealer øges allerede for udeserveringssæsonen
2004.
Det foreslås at udeserveringsarealerne tildeles efter
følgende kriterier:
-
Første prioritet - Ansøgere med forretning direkte på
pladsen. (forstået som der er ubrudt fodgængere areal mellem forretning og
udeservering.)
-
Anden prioritet - Ansøgere med forretning ved pladsen.
(forstået som forretninger på pladsen men adskilt fra udeserveringsarealerne
ved kørebane arealer)
-
Tredje prioritet - Ansøgere udenfor pladsen. (for
retningen
uden tilknytning til stedet)
Såfremt der er flere ansøgere i en prioritet sendes
udeserveringsarealerne i udbud blandt ansøgerne i denne prioritet.
Forvaltningen vurderer, at der med fire udeserveringsarealer
på Højbro Plads ikke umiddelbart vil være behov for et udbud blandt første og
anden prioritets forretninger.
Der vil endvidere være plads til den eksisterende frugt
stand og pølsevogn.
Pavilloner - arkitektkonkurrence
Forvaltningen har på et
tidligere tidspunkt givet tilladelse til udformning af en pavillonbygning, som
opstilles i udeserveringssæsonen.
Da der i løsningsforslaget
lægges op til opstilling af i alt 4 pavilloner foreslås det at udskrive en
arkitektkonkurrence, som kan udløse forslag til alternative pavillonløsninger.
Stadsarkitekten har udtalt sig positivt om en sådan konkurrence. Konkurrencen
skal eksempelvis stille krav til en løsningsmodel, hvor der er taget højde for
opmagasinering, affaldshåndtering o. lign., hvilket ikke fungerer optimalt ved
den eksisterende pavillon.
Forvaltningens begrundelse for
dette er, at på så en central placering i byen bør pavilloner have en kvalitet
og karakter der modsvarer de omgivende bygninger og byrummet. En konkurrence
vil dog tidligst kunne være afholdt således at pavillonerne kan tage i anvendelse
i 2005, hvorfor midlertidige pavilloner må anvendes i 2004/05..
Økonomi
Der er afsat 1 mio. kr. på Vej
& Parks investeringsplan for 2004 til løsning af problemerne, forvaltningen
vurder at projektet kan holdes indenfor rammen.
Løsningsforslaget
kræver ikke de store indgreb, hvorfor de fysiske miljøpåvirkninger er
begrænsede.
Som
følge af trafikomlægningen ventes trafikbelastningen på Højbro Plads at blive
mindsket og byrumsmiljøet på Amagertorv vil ligeledes opleves mere fredeligt. Dog
vil der samtidig ske en stigning i trafikken gennem Store Kirkestræde.
Høring
Restaurationsejerne
Forvaltningen
har korresponderet med flere af restaurationsindehaverne undervejs i
projektudviklingsforløbet. Café Baresso har således fremkommet med forslag til
en indretning af Højbro Plads, hvor der gives mulighed for flere stadepladser
og udeserveringsarealer end de nuværende. Café Baresso har argumenteret for at
der skal skabes plads til alle interesserede parter for at øge
konkurrencegrundlaget.
Café Vertigo har henvendt sig med forventninger om at kunne
fastholde udeserveringsretten over en flerårig periode, hvilket forvaltningen
ikke har kunnet imødekomme. Forvaltningen har begrundet med at alle
udeserveringsaftaler er 1-årige og der skal ansøges fra sæson til sæson.
Forvaltningen vil efter udvalgets drøftelse præsentere
forslaget for restaurationsejerne.
Brandvæsen
Brandvæsenet er blevet hørt i
forbindelse med den foreslåede gadeomlægning i Silkegade og har ingen indvendinger
mod den viste løsning.
Henvendelse til
Justitsministeriet
Københavns Kommune,
Frederiksberg Kommune samt Københavns og Frederiksberg Politi har i fællesskab
henvendt sig til Justitsministeriet med forslag om at der skabes lovhjemmel for
at fjerne cykler, der er placeret til gene for gående på gader og pladser.
Der foregår
endvidere en dialog mellem ovenstående parter om en håndhævelse af
cykelparkeringsforbud indenfor den eksisterende lovgivning.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Eksisterende forhold
Bilag 2: Registreringsfotos
Bilag 3:
Skitseforslag – oversigt