Evaluering af miljøtrafikugen 2002 samt handlingsplan for miljøtrafikugen og bilfri dag 2003

6. Evaluering af miljøtrafikugen 2002 samt handlingsplan for miljøtrafikugen og bilfri dag 2003

BTU 153/2003 J.nr. 0616.0003/03

Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen foreslår, at de tre udvalg over for Borgerrepræsentationen indstiller,

Den 28. november 2002 vedtog Borgerrepræsentationen, at der i år 2003 – 2005 skal afholdes miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske bilfri dag den 22. september og at miljøtrafikugen består af en kampagne, lokale aktiviteter og af en bilfri dag den 22. september. European Mobility Week afholdes i 2003 fra tirsdag d. 16. september til mandag. 22. september.

I 2000, 2001og 2002 har Miljøministeriet og Trafikministeriet opfordret de danske kommuner til at deltage i miljøtrafikugen – det danske bidrag til den europæiske trafikdag "In Town Without My Car" (eller "European Mobility week"). København har deltaget hver gang og i 2001 for første gang med to bilfri dage lørdag den 22. og søndag d. 23. september.

Miljøtrafikuge 2002 blev gennemført i et samarbejde mellem Bygge- og Teknikforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. Det overordnede mål med miljøtrafikugen var at sætte fokus på udviklingen i trafikken i København, samt fremme og synliggøre miljøvenlig trafikadfærd til gavn for dem der bor og færdes i byen. Indsatsområderne bestod af en kampagne om vores daglige transportvaner, lokale aktiviteter i 12 ud af byens 15 bydele samt en formidlingsindsats. Der blev ikke afholdt bilfri dag i 2002 på grund af at Danmark var vært for ASEM 4 topmødet den 22. – 24. september 2002. Overordnet set vurderes afviklingen af miljøtrafikugen at have fungeret godt og miljøtrafikugen er afholdt indenfor budgettet på 1,9 mio. kr. Der har været et mindreforbrug på 0,7 mio. kr., idet ikke alle de lokale arrangører udnyttede den økonomiske ramme de fik udmeldt. Derudover valgte HUR og Trafikministeriet at støtte kampagnen økonomisk, hvilket ikke indgik i budgettet.

Der lægges op til, at hovedindsatsområderne for miljøtrafikugerne de næste tre år er de samme, som har været gennemgående i de tre år, der har været afholdt miljøtrafikuger i København:

• Byens rum – tænk i nye muligheder
• Den daglige tur - tænk i nye vaner
• Formidlingsindsats

Under indsatsområdet "Byens rum – tænk i nye muligheder" foreslås tre aktiviteter:

1. Bilfri dag
2. Aktiviteter i hele byen, uden fysiske tiltag
3. Aktiviteter i udvalgte bydele, hvor der kan afprøves forskellige fysiske tiltag

I de næste 3 år foreslås det, at bilfri dag afholdes i Indre By og på Christianshavn den 22. september. Da den 22. september i 2003 falder på en mandag, foreslås det, at der også afholdes bilfri dag søndag d. 21. september. Afgrænsning samt retningslinier for færdsel i området skal afklares i samarbejde med Københavns Politi og andre myndigheder. Vigtige interesseparter, som eksempelvis de handlende og hoteller, inddrages i planlægningen hurtigst muligt.

I 2001 blev de bilfri dage gennemført med baggrund i Færdselslovens §92, der forudsætter en færdselsmæssig begrundelse for afspærringen, dvs. gadefest eller lignende. Der er rejst juridisk tvivl om anvendelsen af Færdselslovens §92. I den forbindelse har forvaltningen anmodet Justitsministeriet om en afklaring. Det juridiske grundlag for afholdelsen af bilfri dag er endnu ikke afklaret, da der fortsat afventes svar fra Justitsministeriet.

Formålet med aktiviteterne i hele byen, uden fysiske tiltag, er at skabe debat om byens problemer, behov og potentialer med fokus på byens rum, trafik, miljø, livskvalitet mm.

Formålet med aktiviteter i udvalgte bydele er – ved en koncentreret indsats – at skabe en synlighed omkring bydelens problemer, behov og potentialer. Dette sker ved at afprøve forskellige fysiske tiltag og iværksætte aktiviteter. Bydelene foreslås udpeget med udgangspunkt i det arbejde, der i forvejen foregår med lokale trafik og bymiljøplaner. Det foreslås, at der i miljøtrafikugen 2003 gennemføres aktiviteter med fysiske tiltag i udvalgte 2-3 bydele. Det foreslås endvidere, at de udvalgte bydele bliver Amager og Vesterbro, samt et enkelt projekt på Trianglen d. 21. og 22. september.

Under indsatsområdet "Den daglige tur - tænk i nye vaner" er det formålet at sætte fokus på vores daglige transportbehov og transportvaner. Der er to aktiviteter inden for dette indsatsområde:

1. Kampagne om transportvaner
2. Konference/workshop

Under formidlingsindsatsen er det formålet, at skabe synlighed omkring de forskellige aktiviteter i miljøtrafikugen. Hertil kommer en øget informationsindsats specielt med henblik på den bilfri dag, der skal afvikles en mandag.

Der er udarbejdet et overslag over udgifterne til gennemførelse af Mil jøtrafikuge 2003 – 2005. På denne baggrund forventes det, at der skal anvendes 4,4 mio. kr. årligt.

Den 28. november 2002 vedtog Borgerrepræsentationen, at der i år 2003 – 2005 skal afholdes miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske bilfri dag den 22. september.
I beslutningsforslaget er ikke fastlagt en økonomisk ramme, ligesom der ikke er anvist budgetmæssig dækning for udgifterne.
I 2000, 2001 og 2002 har Miljøministeriet og Trafikministeriet opfordret de danske kommuner til at deltage i miljøtrafikugen - det danske bidrag til den europæiske "European Mobility Week". København har deltaget hver gang med aktiviteter i miljøtrafikugen og i 2001 for første gang med to bilfri dage. I 2002 deltog mere end 320 byer fra 21 lande i Europa i arrangementet.

Erfaringerne fra de 3 første år har været overvejende positive set fra både kommunens, borgernes, de handlendes og deltagernes side. Evalueringen af miljøtrafikugen 2002 beskrives i det følgende.

Miljøtrafikugen 2002 blev gennemført i et samarbejde mellem Bygge- og Teknikforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. Det overordnede mål med miljøtrafikugen var at sætte fokus på udviklingen i trafikken i København, samt fremme og synliggøre miljøvenlig trafikadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen.

Følgende var indsatsområderne:

• Den daglige tur – tænk i nye vaner: En kampagne om vores daglige transportvaner
• Byens rum – tænk i nye muligheder: Lokale projekter og aktiviteter i bydele
• Formidlingsindsats

Der blev ikke afholdt bilfri dag i 2002. Det skyldes, at Danmark i forbindelse med EU-formandskabet var vært for ASEM 4 topmødet den 22. til 24. september 2002. Københavns Politi anbefalede, at København – ud fra en overordnet sikkerhedsmæssig synsvinkel – ikke afholdt bilfri dag den 22. september 2002.

Der er ikke iværksat en generel og systematisk evaluering af miljøtrafikugen 2002, men afviklingen af de enkelte indsatsområder er vurderet. Overordnet set vurderes afviklingen af miljøtrafikugen at have fungeret godt. I det følgende beskrives erfaringerne med de enkelte indsatsområder:

Kampagnen blev gennemført i samarbejde med Hovedstadens Udviklingsråd. Ansatte i tre virksomheder konkurrerede om at spare mest bilkørsel til og fra arbejde. Deltagerne i kampagnen var tilfredse med kampagnen og dens opbygning. Det lykkedes at få deltagerne til at ændre transportvaner, idet brugen af bil til og fra arbejde blev nedbragt fra 30% til 23% af alle ture. De deltagende virksomheder udtrykte interesse for at deltage igen og gerne i et samarbejde med nabovirksomheder. Kampagnen kom dog af flere årsager ikke til at fungere som optakt til miljøtrafikugen – bl.a. grundet strejke i Københavns Radio, der ellers havde tilkendegivet interesse for kampagnen.

De lokale aktiviteter var spredt godt rundt i byen, idet 12 ud af 15 bydele deltog. De fysiske foranstaltninger gav et godt grundlag for at afprøve og diskutere fremtidige ønsker og muligheder i de pågældende områder. Det var igen de synlige projekter, som eksempelvis Grøn Istedgade der var mest debatskabende, og som vakte mest interesse i lokalområderne. Generelt var der kun få fremmødte til de forskellige debatarrangementer.

De forskellige aktiviteter skulle falde under fire udvalgte temaer for at skabe større fælles fokus. Dette lykkedes, men de fire temaerne vurderes at have været for brede til at virke som en egentlig afgrænsning af projekterne.

Det gode netværk, der skabes omkring planlægningen af miljøtrafikugen – både mellem kommunen og de lokalt engagerede borgere samt borgerne imellem – er vigtig for at kunne afvikle miljøtrafikugen. Det har samtidig en afsmittende positiv effekt på samarbejdet mellem kommunen og lokale grupper omkring andre projekter.

Formidlingsindsatsen var forholdsvis vellykket, og pressen har haft et relativt stort fokus på de lokale projekter. Miljøtrafikugen blev omtalt i 26 artikler i landsdækkende dagblade, 25 artikler i distriktsblade samt 5 indslag i radio og TV.

Trafikudviklingen i København går i retning af en øget stigning i biltrafikken på 5 – 10 % i kommunen over de næste 5 – 10 år – forudsat at den nuværende økonomiske vækst forsætter. Det viser beregningerne, der ligger til grund for den kommende Trafik- og Miljøplan. Skal København undgå en situation, hvor fremkommeligheden, miljøtilstanden og trafiksikkerheden forringes, kræver det en indsats på forskellige niveauer. Debat, kampagner, forsøg og aktiviteter, der sætter fokus på transportvaner - den daglige tur og brugen af byens rum, er i den sammenhæng vigtige indsatsområder i miljøtrafikugen – herunder bilfri dag.

I tråd med miljøtrafikugen i de foregående år foreslås, at det overordnede mål for miljøtrafikugen er, at:

Det foreslås at Københavns Kommune tilmelder sig "European Mobility Week" herunder "In Town Without My Car".

Der lægges op til, at hovedindsatsområder de næste tre år er de samme, som har været gennemgående i de tre år, der har været afholdt miljøtrafikuger i København:

• Byens rum - tænk i nye muligheder
• Den daglige tur - tænk i nye vaner
• Formidlingsindsats

Formålet med dette indsatsområde er at sikre en generel og en lokal debat om mulighederne for at bruge byen på en måde, der sikrer større livskvalitet og flere udfoldelsesmuligheder for os, der bor og færdes her. Formålet er ligeledes at synliggøre og afprøve f orskellige muligheder for at udnytte byens rum.

Erfaringerne fra de tre foregående år har været, at synlige aktiviteter vækker mest interesse og skaber debat. Derfor er det et mål, at der iværksættes aktiviteter både centralt og lokalt med så stor synlighed som muligt.

Der lægges op til at videreudvikle samarbejdet mellem kommunen, de lokalt engagerede borgere og de mange andre interesserede. Således er det andet mål, at aktiviteterne i miljøtrafikugen og bilfri dag samt temaerne for disse tilrettelægges i tæt dialog mellem lokale grupper og kommunen, og at kommunen understøtter de lokales ideer fagligt og økonomisk. Aktiviteterne og temaerne skal alle have et fremadrettet perspektiv med fokus på trafik, miljø og livskvalitet.

Der er tre aktiviteter inden for indsatsområdet Byens rum – tænk i nye muligheder:

1. Bilfri dag
2. Aktiviteter i hele byen, uden fysiske tiltag
3. Aktiviteter i udvalgte bydele, hvor der kan afprøves forskellige fysiske tiltag

Ad 1. Formålet med de bilfri dage er at skabe synlighed omkring byens problemer og potentialer. Det bilfri område skal fungere som hele miljøtrafikugens flagskib.

I de næste 3 år foreslås det, at bilfri dag afholdes i Indre By og på Christianshavn den 22. september. I 2003 falder den bilfri dag på en mandag, og det foreslås, at den bilfri dag også afholdes søndag den 21. september.

For 2003 gælder:

Områdets afgrænsning samt retningslinier for færdsel i området skal afklares i samarbejde med Københavns Politi og andre myndigheder. Det juridiske grundlag er endnu ikke afklaret. De tre udvalg forelægges den endelige afgrænsning samt retningslinierne i maj 2003. Vigtige interesseparter, som eksempelvis de handlende og hoteller, inddrages i planlægningen hurtigst muligt.

Som eksempler på aktiviteter, der kan gennemføres i bilfri område kan nævnes: Trafik- og miljøskulpturer, oplev stilheden i byen, udstillinger om afprøvning af alternative transportformer m.m. De endelige aktiviteter og temaer for disse vil blive planlagt og gennemført i samarbejde med lokale grupper og andre interesserede, som eksempelvis HUR og DSB.

Ad 2. Formålet med aktiviteterne i byen generelt er at skabe en debat om byens problemer, behov og potentialer med fokus på byens rum, trafik, miljø, livskvalitet mm.

I resten af byen vil der fortsat være mulighed for at få støtte til aktiviteter med fokus på miljø- og trafikforhold i byen, dog kun aktiviteter der ikke kræver fysiske tiltag. Temaerne for aktiviteterne vil blive fastlagt i samarbejde med lokale grupper og andre interesserede.

Ad 3. Formålet med aktiviteterne i udvalgte bydele er – ved en koncentreret indsats – at skabe en synlighed omkring bydelens problemer, behov og potentialer. Dette sker ved at afprøve forskellige fysiske tiltag og iværksætte aktiviteter med fokus på byens rum, trafik, miljø, livskvalitet mm.

Erfaringerne fra de hidtil afholdte miljøtrafikuger viser, at planlægning af lokale aktiviteter med fysiske tiltag kræver mange mandetimer i forhold til det reelle, synlige resultat. Samtidig er samarbejdet om de lokale projekter frugtbart for såvel kommunen som de aktive, lokale grupper. Det vurderes derfor hensigtsmæssigt, at ressourcerne koncentreres i nogle udvalgte bydele. Dels giver det bedre mulighed for at tilrettelægge aktiviteterne, dels vil det give mulighed for at gennemføre større, synlige enkeltprojekter.

Det foreslås således, at der i miljøtrafikugen 2003 gennemføres aktiviteter med fysiske tiltag i 2-3 bydele. Bydelene foreslås udpeget med udgangspunkt i det arbejde, der i forvejen foregår med lokale trafik og bymiljøplaner. Fordelen ved disse områder er, at der i forvejen er aktive lokale grupper, som arbejder med trafik og miljø. Endvidere er der i disse områder mulighed for at afprøve større projekter fra den konkrete trafik- og bymiljøplan. Disse områder udpeges af styregruppen og i dialog med lokalområderne. Evaluering af miljøtrafikugen og bilfri dag 2003 vil omfatte en vurdering af, om det kan anbefales at fortsætte med at koncentrere indsatsen ved at udvælge få bydele.

De endelige aktiviteter og temaer for disse vil blive planlagt og gennemført i samarbejde med lokale grupper og andre interesserede.

Der har den 27. februar været afholdt dialogmøde med de lokale kontakter om Miljøtrafikugen for 2003. Stemningen overfor forslaget til handlingsplan var her overvejende positiv, og mødedeltagerne kunne se en fordel i den valgte løsning med at koncentrere indsatsen i udvalgte bydele.

Det foreslås derfor at de udvalgte bydele bliver Amager og Vesterbro, samt et enkelt projekt på Trianglen d. 21. og 22. september.

Der er to aktiviteter inden for dette indsatsområde:

1. Kampagne om transportvaner
2. Konference/workshop

Ad 1. Formålet er at give den enkelte deltager et indtryk af de forskellige transportmuligheder, der findes, samt at mindske antallet af bilture blandt deltagerne i miljøtrafikugen.

De gode erfaringer fra 2001 og 2002 med at gennemføre en kampagne med fokus på ændring af transportvaner videreføres. Kampagnen kan tilrettelægges, så forskellige målgrupper inddrages fra år til år. Kampagnens indhold besluttes af styregruppen. Kampagnen søges tilrettelagt i samarbejde med HUR og DSB.

Ad 2. Formålet er at skabe rammerne for en samlet debat i byen omkring trafik og miljø.

Målet er at skabe synlighed omkring de forskellige aktiviteter i miljøtrafikugen. Endvidere skal københavnerne og de besø ;gende informeres om retningslinierne for at færdes i de bilfri områder.

Der gennemføres en informationsindsats både op til og under miljøtrafikugen for dermed at medvirke til at skabe debat om brugen af byens rum, trafik- og miljøproblemer og transportvaner.

Informationen omkring de bilfri dage skal danne optakt til og skabe opmærksomhed om miljøtrafikugen op til dennes start. Via pressearbejdet lanceres miljøtrafikugen overfor Københavns borgere.

Der lægges op til, at niveauet for informationsindsatsen tager afsæt i den informationsindsats, der blev gennemført i forbindelse med de bilfri dage i 2001 og Miljøtrafikugen 2002, dog med en øget indsats specielt fordi bilfri dag afvikles en mandag. Derudover vil aktivitetskalenderen blive udvidet og blive mere detaljeret.

De øvrige udvalg i kommunen opfordres til at iværksætte initiativer, der understøtter ovennævnte intentioner i miljøtrafikugen og bilfri dag 2003, 2004 og 2005.

Det er vedtaget af Borgerrepræsentationen den 28. november 2002 at miljøtrafikugen og den bilfri dag gennemføres i et samarbejde mellem Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen.

Det foreslås, at de tre forvaltninger nedsætter en fælles styregruppe og projektgruppe, som skal koordinere de forskellige aktiviteter og sikre gennemførelsen af projektet i 2003, 2004 og 2005.

I det omfang øvrige forvaltninger ønsker at iværksætte aktiviteter, vil planlægningen foregå i et samarbejde mellem projektgruppen og de pågældende forvaltninger.

Bygge- og Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Økonomiudvalget vil hvert år i januar måned få forelagt en evaluering af den gennemførte miljøtrafikuge og handlingsplan for den kommende miljøtrafikuge. Handlingsplanen vil omfatte et forslag til det kommende års aktiviteter og budget for de foreslåede delprojekter.

Formålet med Miljøtrafikugen er at fremme miljøvenlig transportadfærd og sætte fokus på brugen af byens rum.

På længere sigt vil fremme af miljøvenlig transportadfærd have en positiv virkning på miljøet - luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokale aktiviteter giver på kort sigt deltagerne information om alternative transportmuligheder og oplevelser af en del af byen uden kørende biler.

Afviklingen af de enkelte aktiviteter må formodes at give en kortvarig negativ miljøeffekt, da der forbruges ressourcer og produceres affald. Ligeledes kan der være midlertidige støjgener forbundet med enkelte aktiviteter – f.eks. hvis der spilles musik udendørs. De tre forvaltninger vil søge at minimere de negative effekter i videst mulig omfang. Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksterne samarbejdspartnere, der tildeles økonomisk støtte.

Beslutningsforslaget af 28. november 2002 fastlagde ikke en økonomisk ramme, ligesom der ikke er anvist budgetmæssig dækning for udgifterne.

I de tre første år med miljøtrafikuge samt bilfri dag i 2001 har udgifterne fordelt sig således:

• Beløb er afrundet til nærmeste 50

I 2001, hvor der afholdtes bilfri dag i weekenden 22. og 23. september var udgifterne højere end i 2000 og 2002, hvor der alene afholdtes miljøtrafikuge. Det skønnes endvidere at kræve flere ressourcer at afholde bilfri dag på en hverdag end i en weekend.

På denne baggrund er budgetforslaget for miljøtrafikugen og bilfri dag 2003 således:

I 2000 blev miljøtrafikugen finansieret af Økonomiudvalgets pulje til uforudsete udgifter med 2.730.000 kr. og 120.000 kr. fra Miljøstyrelsens miljøtrafikpulje.

I 2001 blev miljøtrafikugen og bilfri dag finansieret med 1.500.00 kr. fra Økonomiudvalgets pulje til uforudsete udgifter, samt 400.000 kr. fra Økonomiforvaltningens ordinære driftsmidler, 500.000 kr. fra Miljø- og Forsyningsforvaltningen via overførte midler, 1.500.000 kr. som kapitalbevilling fra Bygge- og Teknikudvalget og 100.000 kr. fra Trafikministeriets miljøtrafiksekretariat.

I 2002 blev miljøtrafikugen finansieret med 400.000 kr. fra Økonomiudvalgets pulje til uforudsete udgifter, 500.000 kr. fra Miljø- og Forsyningsforvaltningen via puljemidler 1.000.000 kr. som kapitalbevilling fra Bygge- og Teknikudvalget, 135.000 kr. fra Hovedstadens Udviklingsråd og 90.000 kr. fra Trafikministeriets miljøtrafikpulje.

Forvaltningerne anbefaler, at udgifterne delvis dækkes ved overflytning af 726.500 kr. fra 2002, samt at det resterende beløb søges finansieret af konto 6.51.3, puljen til trafik- og boligformål med 3.673.500 kr.

Styregruppen bemyndiges til at fordele støtten til de lokale projekter.

Det vurderes ikke muligt at indpasse 4.4 mio.kr. til afvikling af miljøtrafikuge og bilfri dage 2004 og 2005 indenfor de eksisterende budgetrammer for de tre forvaltninger. Miljøtrafikugen skal afvikles under fælles ansvar mellem de tre forvaltninger, men af praktiske årsager foreslås det, at Bygge- og Teknikudvalget bliver ansvarlig for projektets økonomi. Det foreslås derfor, at Bygge- og Teknikudvalgets samlede budgetramme søges udvidet i hvert af årene 2004 og 2005 med 4,4 mio. kr. til gennemførelse af bilfri dag og miljøtrafikugen.

Kommunen opfordrer til og støtter lokale arrangementer økonomisk, som falder inden for miljøtrafikugens formål. Nogle af disse arrangementer bliver normalt afkrævet en afgift at kommunen for råden over vejareal. Det vil sige, at en del af det økonomiske bidrag fra kommunen vil skulle gå til at betale afgift til kommunen, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Derfor foreslås det som i 2002, at de arrangementer, der er godkendt af forvaltningerne og indgår i den samlede aktivitetsliste over arrangementer med udgangspunkt i miljøtrafikugen 2003, 2004 og 2005, holdes afgiftsfri.

Evaluering af miljøtrafikugen 2002

A: Evaluering af kampagnen i miljøtrafikugen 2002

B: Evaluering af de lokale projekter i miljøtrafikugen 2002

C: Observers månedsoversigt, september 2002

D: Brev til Justitsministeriet, 2. august 2002

E: Brev til Trafikministeriet, 3. december 2001

Erik Jacobsen Peter Elsman Mette Lis Andersen